井發(fā)明，王苑楠，王英林

(寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315041)

1 引言

地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，也是城市基礎地理信息中不可或缺的一部分。當前城市在橫向發(fā)展的同時，對地下空間的規(guī)劃和利用也越來越多，地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、準確性、可靠性對城市建設和運行有著深遠的影響。維持和更新城市地下管線數(shù)據(jù)，是城市基礎測繪管理及應用的需要，同時也是城市規(guī)劃、建設和管理的需要。當前國內絕大部分城市已通過管線普查建立了管線數(shù)據(jù)庫，其后地下管線數(shù)據(jù)的更新維護根據(jù)不同地區(qū)的城市管理方式、經濟水平等因素的不同其狀態(tài)也不同，本文以寧波市地下管線動態(tài)更新管理實踐出發(fā)，對其政策依據(jù)、工作機制、作業(yè)模式、數(shù)據(jù)管理等進行探討。

2 保障措施

寧波市2003年開展了管線竣工測繪工作，后于2005年在全市范圍內開展了管線普查和綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)平臺建設工作，于2007年完成管線普查、平臺建設及入庫工作。其后一直通過管線竣工測量方式進行管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，并從管理和使用的角度出發(fā)，建立了一系列運行和維護機制，保證了地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制的良性循環(huán)。

2.1 制度保障

地下管線規(guī)劃竣工測量行政管理制度是確保地下管線動態(tài)更新得以順利實施的重要保證，寧波市規(guī)劃局制定和發(fā)布了多項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保證了對各類工程進行管線規(guī)劃竣工測量時有法可依有章可循。這些政策法規(guī)主要有《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃測量管理技術規(guī)定》、《寧波市工程管線信息管理辦法》、《寧波市建設工程批后管理規(guī)定》、《寧波市地下管線探測技術規(guī)程》以及國家相關部門頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等。這一系列的政策法規(guī)明確了城市規(guī)劃建設過程中對地下管線的開工、埋設、竣工、驗收、存檔、使用等各流程的要求和具體操作，為開展地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新提供了必要的政策支持和制度保障。

2.2 技術保障

(1)技術依據(jù)

寧波市于2004年制定的《寧波市地下管線探測技術規(guī)程》(以下簡稱《寧波規(guī)程》)，是目前市區(qū)開展地下管線測量的主要技術依據(jù)，該規(guī)程以《城市地下管線探測技術規(guī)程》(CJJ61－2003)為基礎，充分結合了寧波市地下管線的現(xiàn)狀，對管線地形底圖數(shù)據(jù)、綜合管溝、管線編碼等進行了特殊處理，結合實際，可操作性強，運行多年效果良好，保證了寧波市地下管線測量的規(guī)范性、技術要求及標準的統(tǒng)一性和成果的一致性，為寧波市順利開展地下管線動態(tài)更新奠定了基礎。

(2)軟件支持

為了保證寧波市地下管線數(shù)據(jù)采集、入庫、管理的一致性和有效性，由寧波市測繪設計研究院(以下簡稱市測繪院)根據(jù)《寧波規(guī)程》中的數(shù)據(jù)要求先后開發(fā)了《寧波市綜合管線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)》、《管線入庫監(jiān)理平臺》等專業(yè)軟件，保證了地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新各階段高效準確進行。

(3)數(shù)據(jù)庫支撐

寧波市綜合管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫于2007年建成，該數(shù)據(jù)庫一直處于動態(tài)更新維護狀態(tài)，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強，目前已存儲了寧波市六區(qū)范圍內約 15 000 km的地下管線數(shù)據(jù)，涉及電力、電信、給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)、綜合管溝、人防等10大類，是寧波市地下管線數(shù)據(jù)的載體。

2.3 組織保障

由于寧波市政府及相關部門重視，與地下管線數(shù)據(jù)相關的規(guī)劃、建設、城管、交通等管理部門以及管線權屬單位、施工單位、測量單位、數(shù)據(jù)管理單位間溝通渠道暢通，數(shù)據(jù)共享機制健全，對地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理機制的建立健全起到了促進作用。

3 動態(tài)更新機制

地下管線動態(tài)更新不同于管線普查一次性、階段性完成，它是一項長期、持續(xù)、動態(tài)的工作，需要地下管線管理部門、測繪單位、建設單位等多方協(xié)調、循環(huán)運作，對于管理部門，加強行政管理、保障機制運行是其關鍵，測繪單位的關鍵在于快速獲取管線施工信息、及時提交測繪成果，建設單位的關鍵在于配合。如何讓這個循環(huán)良性運作起來，需要一系列的更新機制。

3.1 管線工程竣工測量機制

管線工程竣工測量是實現(xiàn)地下管線動態(tài)更新的重要手段和方法。在大范圍的城市地下管線普查工作完成，地下管線數(shù)據(jù)庫建立之后，具備了小范圍局部更新的條件。通過管線竣工測量的方式，把地下管線數(shù)據(jù)更新工作化整為零，達到及時更新的目的。寧波市以市規(guī)劃局為主導，制定了與之相配合的各類規(guī)章、法規(guī)和規(guī)范性文件，以行政管理制度為措施，以數(shù)據(jù)庫技術和GIS技術為支撐，形成“報建審批—竣工測量—現(xiàn)狀信息”的操作機制解決數(shù)據(jù)動態(tài)更新問題。

3.2 多部門合作交流機制

寧波市地下管線數(shù)據(jù)采集主要以市測繪院為主，該院已與市城管局、建設局、規(guī)劃局等地下管線審批和管理部門建立合作了交流機制，定期從上述管理部門掌握的地下管線項目設計、審批、地面開挖許可、城市巡查信息等多種途徑獲取地下管線施工的源頭信息。

3.3 權屬單位、施工單位配合機制

城市地下管線涉及多個權屬單位，市測繪院經過多年開展管線竣工測量工作，已與多個權屬單位及相關施工單位建立了長期的業(yè)務合作關系，在地下管線動態(tài)更新過程中，獲得了管線產權單位的一致支持和認可，并初步形成了“有管必報、有報必測”的良性竣工測量機制。目前該院已與燃氣公司達成協(xié)議，燃氣公司新建管線時施工單位完成工作量結算以我院跟蹤測量實測管線長度作為主要依據(jù)，促進了施工單位配合該院開展竣工測量的積極性，同時也對該院及時進行跟蹤測量提出了更高的要求。

3.4 實地巡查機制

對于未進行竣工測量的管線工程項目，由于其無規(guī)劃審批手續(xù)、分布廣、無規(guī)律性、無項目名稱和聯(lián)系方式等特點，市測繪院制定出管線實地巡查制度。即在市區(qū)分區(qū)域配備專門的巡查人員和車輛，對各區(qū)域內開工的項目定期進行巡查，由于巡查人員和巡查區(qū)域相對穩(wěn)定，使得巡查的效率有了很大的提高，對發(fā)現(xiàn)的管線能夠及時進行跟蹤測量。

4 管線動態(tài)更新作業(yè)模式

為了加強對動態(tài)更新作業(yè)層面的有效管理，提高作業(yè)的效率，保證工作成果的質量，以滿足城市規(guī)劃、建設、管理為核心需求，充分利用現(xiàn)有的技術和資源條件，有重點、有層次的開展地下管線動態(tài)更新工作，對地下管線要素進行了主、次要要素的劃分，對動態(tài)更新區(qū)域進行了主、次區(qū)域劃分，以地下管線竣工測量為主、全方位補測為輔，對現(xiàn)有的技術、資源、部門進行整合，提出動態(tài)更新工作所特有的作業(yè)模式。

4.1 主、次要管線要素的劃分和作業(yè)模式

根據(jù)各類地下管線埋設方式、用途、對規(guī)劃建設、日常生活影響程度的不同，對地下管線要素分為主要要素和次要要素。

(1)主要要素:給水、燃氣、熱力、電力管線及大管徑工業(yè)管線、跨境管線等;

(2)次要要素:主要要素以外的其他各類管線要素;

主要要素以跟蹤測量為主，盡量在管線未覆土前進行測量，保證管線測量的準確性和實時性;部分施工速度快或夜間施工的管線項目無法及時跟蹤時，要求施工單位盡量保留彎頭、三通等主要管線特征點待測繪單位測量后再進行覆土;次要要素以竣工測量為主，在管線竣工之后一個月的周期內進行更新測量。

4.2 主、次要作業(yè)區(qū)域的劃分和作業(yè)模式

根據(jù)市區(qū)的建設活動狀態(tài)程度，結合收集的資料和踏勘結果，對整個市區(qū)的主、次要區(qū)域范圍進行劃分。

(1)主要區(qū)域:軌道交通施工帶、其他重點建設、大規(guī)模開發(fā)區(qū)域;

(2)次要區(qū)域:成熟小區(qū)、商務區(qū)等建成區(qū)周邊。

主要區(qū)域應進行定期的跟蹤測量和竣工測量，涉及線路長的區(qū)域應按區(qū)段及時整理和提交管線更新成果;次要區(qū)域根據(jù)管線施工區(qū)域的隨機性和施工周期的不確定性，定期巡查、多方獲取管線施工信息，并及時進行更新測量。

4.3 專業(yè)管線試點詳查更新

在進行常規(guī)綜合管線更新的基礎上，對部分專業(yè)管線(例如天然氣、電力)試點進行全面的專項詳查，以面鋪開測量更新為主，專業(yè)線路集中詳查為輔，完善已有各類專業(yè)管線資料，更新新建管線數(shù)據(jù)，為規(guī)劃建設及相關專業(yè)部門提供基礎數(shù)據(jù)資料。

4.4 分區(qū)按格網(wǎng)作業(yè)

根據(jù)地下管線動態(tài)更新的長期性、周期性以及常態(tài)化等內在特點，對現(xiàn)有的人員和資源配置按市區(qū)行政區(qū)劃進行分組分區(qū)域管理，各組再根據(jù)實際情況和人員數(shù)量對各組所在區(qū)域劃分為相應個數(shù)的格網(wǎng)，每個人員負責對應格網(wǎng)內地下管線更新情況。

近5年完成工作量統(tǒng)計表表1

表1為寧波市中心區(qū)近5年內通過竣工測量和修補測完成的地下管線更新工作量統(tǒng)計，從表中數(shù)據(jù)可以看出，通過近幾年的地下管線動態(tài)更新工作機制的創(chuàng)新和工作模式的成熟，不論是每年完成的竣工測量管線長度還是通過修補測動態(tài)更新完成的管線長度，都有了非常明顯的增加，尤其是2011年之后，隨著機制的成熟運作，零星修補測完成的工作量增加趨勢更為明顯，表明這套地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新的工作機制和模式是行之有效的。

5 數(shù)據(jù)動態(tài)管理

寧波市地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)管理以寧波市規(guī)劃局為主導，下屬市測繪院和市地理信息中心為數(shù)據(jù)采集和管理主體，其他相關部門和管線權屬單位為輔助，以市基礎地理信息系統(tǒng)為平臺，以先進的作業(yè)模式和技術方法為手段，保證了寧波市地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新管理，主要的流程如圖1所示。

圖1 管線動態(tài)更新管理機制圖

6 結論

城市地下管線動態(tài)更新時一項系統(tǒng)、復雜的工作，要有管理部門的政策支持和把關，要有建設單位對政策的重視和嚴格執(zhí)行，要有管線權屬單位的密切配合，還要有管線數(shù)據(jù)采集單位及管理單位的認真、負責、細致，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個動態(tài)更新機制就無法正常運行。另外在資金保障、政策執(zhí)行、機制運作等多方面還需要進一步探索和完善，使地下管線動態(tài)更新機制更加合理、健全。

目前寧波市地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制運行良好，通過多方的努力，城區(qū)各類管線保持著及時、高效的更新狀態(tài)，數(shù)據(jù)準確可靠、現(xiàn)勢性強，滿足了寧波市城市規(guī)劃、管理和建設的需求，并在城市軌道交通工程、快速路建設、大面積地下空間開發(fā)等大型工程項目中發(fā)揮了重要作用。

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