文 / 張艷 謝晨智

青年外流對農(nóng)村的影響及對策分析

文 / 張艷 謝晨智

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村青年勞動力向外轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村“空心化”問題顯現(xiàn)，不僅使農(nóng)村出現(xiàn)當前學者所稱的“38、61、99”現(xiàn)象（筆者注：“38”以“三八”國際勞動婦女節(jié)代指留守婦女，“61”以“六一”國際兒童節(jié)代指留守兒童，“99”以九九重陽節(jié)代指留守老人），而且還引起農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源的外流、農(nóng)村經(jīng)濟社會建設的人才資源不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及整個農(nóng)村地區(qū)的工副業(yè)、文教科研和衛(wèi)生部門的發(fā)展受到影響。

2013年中央農(nóng)村工作會議提出要“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”的新表述。但是，農(nóng)村勞動力特別是高素質(zhì)青壯年勞動力的外流，帶走了資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源，影響到了農(nóng)村社會的發(fā)展。為此，湖北工業(yè)大學“3萬”（即湖北省“萬名干部進萬村惠萬民”活動）工作隊自2014年1月開始，通過走訪、座談、訪談、宣講、問卷調(diào)查等形式，針對湖北省紅安縣高橋鎮(zhèn)王德灣村、樓子石村、詹店村、鄧家灣村34個村小組（自然垸），先后召開座談會6次，集中宣講4次，隨機實地走訪596戶農(nóng)民家庭，對206人進行一對一的民生問卷調(diào)查。

農(nóng)村青年缺失成因分析

對城市美好生活的追求是農(nóng)村青年外出的重要原因。在現(xiàn)代生活觀念、文化熏陶下成長起來的新時期農(nóng)村青年，與其父輩相比，他們大多沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷，受農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響有限，而且受教育程度較高。大部分農(nóng)村青年都具有初中或高中以上文化，接受新事物的能力強，他們大多向往著過和“城里人”一樣的生活。

但是，農(nóng)村無論在水利、交通等各項基礎設施水平，還是在文化、娛樂、衛(wèi)生等公共服務方面都落后于城市。這種情況無法滿足新時期農(nóng)村青年對美好生活的追求。在他們追求美好生活的道路上哪些因素是迫切需要改善的呢？據(jù)調(diào)查，受訪者最希望解決的農(nóng)村問題集中在：鄉(xiāng)村水利設施建設（84．4%）、農(nóng)村交通“最后一公里”難題（71．8%）、村莊衛(wèi)生及美化（70．87%）、公共服務事業(yè)（61．2%）、農(nóng)民技能培訓（58．6%）、農(nóng)村“三留守”問題（54．95%）（圖1）。這些訴求，體現(xiàn)了他們要求改善農(nóng)村基礎設施建設和公共服務、追求美好生活的愿望。

圖1：農(nóng)民群體最希望政府解決的問題

圖2：農(nóng)村青年外出的主要原因

圖3：有外出務工意愿的農(nóng)村青年各年齡段所占比例

“錢袋子”問題是農(nóng)村青年外出的另一重要原因。近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，農(nóng)民種糧務農(nóng)無法獲得更多合理利潤。調(diào)研中，農(nóng)村青年提及外出的主要原因和“錢袋子”緊密相關：農(nóng)產(chǎn)品利潤太低（77．8%）、缺少生產(chǎn)技術(shù)與設備（57．8%）、缺乏二次創(chuàng)業(yè)項目與資金（44．2%）（圖2）。其次，調(diào)查結(jié)果顯示，2014年，93．2%的農(nóng)民表示仍將外出掙錢，其中90后占18．5%，80后占46．8%，70后占21．7%，其余占13%（圖3）。折算下來，2014年仍將外出的農(nóng)村青年約占81%。

由此可看出，在農(nóng)業(yè)比較效益相對較低的情況下，為生計考慮，農(nóng)村青年更多選擇了外出務工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始逐漸向副業(yè)方向發(fā)展。換言之，農(nóng)民在農(nóng)村不能充分實現(xiàn)自己的人生價值，對土地產(chǎn)生了割舍情結(jié)，使農(nóng)村青年開始離開農(nóng)村。如何讓農(nóng)民愿意留在土地上，已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的問題和難點。

青年外出對農(nóng)村的影響

在農(nóng)村青年不足的環(huán)境下，農(nóng)村“三留守”問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、弱質(zhì)化、農(nóng)村人才流失、文化建設乏力等問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)村社會活力逐漸開始“空心化”。

留守問題開始在農(nóng)村出現(xiàn)。隨著大量農(nóng)村青年勞動力外移，在農(nóng)村自然而然形成了“38、61、99”隊伍。留守的老人、婦女和兒童成為村莊生活的主題。

調(diào)查結(jié)果顯示，74．8%的農(nóng)村家庭產(chǎn)生留守兒童，由單方父母、祖輩照顧的留守兒童分別占到31．2%和54．3%。而80%的已婚婦女滯留農(nóng)村，成為農(nóng)村常住人口的多數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也越來越多地依靠留守婦女。

此外，由于青年外出，使農(nóng)村產(chǎn)生了留守老人，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念受到挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，目前老人養(yǎng)老主要依靠老人自己的積蓄（38．4%）和在外地兒女寄錢（61．6%）的自主養(yǎng)老的方式。農(nóng)村青年外流給老人養(yǎng)老帶來不小影響，主要體現(xiàn)為老人日常生活無人照料，與子女交流減少孤獨感增加，生病缺少照顧，由留守婦女照顧負擔較大等方面。其中，前兩個所占比重較大。

糧食安全問題令人擔憂。隨著大量農(nóng)村青年勞動力外出轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，以獲得更大的經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)收入已不再是農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入開始逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍轉(zhuǎn)向婦女和老人。土地有效管理不足，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效能降低，農(nóng)忙時勞動力不足成為最普遍的問題。其次，土地使用率下降，農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，社會化服務跟不上，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力不強，生產(chǎn)成本提高，土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全等問題，使得部分地區(qū)的農(nóng)戶開始出現(xiàn)土地拋荒行為。

2014年中央一號文件明確提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全及生產(chǎn)作為重中之重的地位，甚至上升到了基本國策。土地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，會給國家糧食安全戰(zhàn)略帶來不利影響。

農(nóng)村人才缺失問題開始出現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示：外出青年勞動力受過九年義務教育的占到86．6%，大專及以上占13．4%，而且，受過高等教育（大專及以上）的農(nóng)村戶口的年輕人畢業(yè)后選擇留在大中城市工作占94．15%，回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣工作的占4．62%。

從以上數(shù)據(jù)看出，農(nóng)村受教育程度相對較高的青年勞動力大都選擇外流，使得農(nóng)村文化的主體性人才開始流失。由于這部分青年的流出，致使農(nóng)村在教育、醫(yī)療、農(nóng)技農(nóng)藝、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面出現(xiàn)人才空心化、科技空心化等問題，成為制約農(nóng)村建設的“瓶頸”和“短板”。

思考與建議

基于以上調(diào)查分析，我們認為，要著力把共青團面向基層的“橋頭堡”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。找準農(nóng)村青年工作重點，服務青年成長成才。

首先，繼續(xù)深化促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃。開展技能培訓計劃，不斷提高農(nóng)村青年科技致富能力。同時，爭取政府政策支持，鼓勵社會企業(yè)去農(nóng)村投資，以帶動農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村青年返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)提供機會。

其次，以建設基層服務型團組織為抓手，提升農(nóng)村基層團組織影響力。集中開展“共青團聯(lián)系服務農(nóng)村青年月”活動，整合黨群活動中心、農(nóng)家書屋、遠程教育站點等資源，拓展團屬工作陣地，構(gòu)建農(nóng)村青年服務網(wǎng)絡，為農(nóng)村青年投入到新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)提供切實有效的服務。

第三，推進農(nóng)村青年文化建設，把鄉(xiāng)村青年文化活動作為農(nóng)村基層團組織的重要工作載體。開展面向農(nóng)村的志愿服務，營造良好的農(nóng)村文化氛圍。運用網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體教育和影響農(nóng)村青年，打造內(nèi)容實、質(zhì)量高、影響大、受農(nóng)村青年歡迎的文化精品，使文化供給內(nèi)容真正得到農(nóng)村青年的認同和接受，發(fā)揮文化供給的最大效益。

第四，農(nóng)村青年的特點是從業(yè)廣泛、居住分散、流動性強，因此，要不斷加強基層團組織建設，進一步擴大有效覆蓋面，實現(xiàn)對農(nóng)村青年的有效覆蓋，不斷增強組織活力，提高基層團組織對農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力。

最后，要發(fā)揮團組織對青年的引導作用，以“我的中國夢”主題教育實踐活動為統(tǒng)攬，以青年喜聞樂見的形式、以深入淺出的方法宣傳“三農(nóng)”政策，幫助農(nóng)村青年樹立為中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的理想，堅定中國特色社會主義的信念。□

（作者張艷系湖北工業(yè)大學工程技術(shù)學院講師，謝晨智系湖北工業(yè)大學計算機學院學生工作辦公室主任）