王璐璐 富志強 婁 洋

（浙江財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，浙江 杭州310018）

0 引言

“國以民為本，民以食為先”。 食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全是一切人類活動的重要基礎(chǔ)，食品安全問題是關(guān)乎全人類的健康和幸福的國計民生大事，關(guān)注食品安全是改善民生，構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。 近幾年，我國在食品安全方面的重大事件卻層出不窮，問題食品嚴重損害了人們的身體健康，影響了政府在公眾心目中的形象，并在很大程度上制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，造成十分惡劣的社會影響。 如何充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管水平亟待探討和研究。 物聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的興起，加之其已在民生領(lǐng)域大顯身手，讓人們看到依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)對食品安全問題的新途徑和新希望。[1]

1 食品安全監(jiān)管概述

1.1 相關(guān)概念

1.1.1 食品安全監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是指國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。 具體是負責食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

1.1.2 物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)即“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，指通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，使物品成為網(wǎng)絡(luò)的終端，物品與物品之間能夠進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。[2]

1.1.3 食品“身份證”體系

食品“身份證”體系即食品安全信息追溯系統(tǒng)，指在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤或者逆向回溯，從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于有效監(jiān)控之中。

1.2 國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.2.1 主要發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

美國主要實施自愿的食品安全追溯制度。政府制定了系列食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標準， 使得政府相關(guān)管理部門能在國家戰(zhàn)略的高度上，從事食品安全管理。 在進行食品安全溯源監(jiān)管時，采用不定期抽查檢查制度，來確保溯源信息與產(chǎn)品真實情況相符合，同時，還要接受第三方監(jiān)測機構(gòu)等多方不同的監(jiān)管和檢查；民間消費者保護團體也積極參與到食品安全監(jiān)管中。

歐盟是世界上最早應(yīng)用食品追溯體系的， 食品追溯制度較為完善。 經(jīng)過多年，歐盟建成包括《歐盟食品法》、《歐盟食品安全與動植物健康監(jiān)管條例》等在內(nèi)的食品安全法規(guī)體系，從法律上保障食品安全。單獨設(shè)立不隸屬于任何其他機構(gòu)的歐盟食品安全管理局，監(jiān)察整個食品供應(yīng)鏈，進行統(tǒng)一管理。 以法律的形式明確各主體關(guān)于提供溯源信息的責任與義務(wù)，有專門的機構(gòu)實行日常監(jiān)督，每年實地檢查以確保產(chǎn)品的信息追溯體制的運行。在各種溯源系統(tǒng)中設(shè)置了消費者查詢功能，公眾可以直接廣泛的參與其中。[3]

1.2.2 我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

近年來我國已經(jīng)先后制定了一系列法律、法規(guī)、標準體系以保障食品質(zhì)量安全。通過對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的頒布，加強食品業(yè)標準的制定與實施， 基本完成了以食品安全國家標準為核心，行業(yè)標準、企業(yè)標準為補充的食品安全標準體系。[4]對于食品安全的管理， 我國只是在控制食品生產(chǎn)的加工過程中采取了一些方法，并沒有將食品供應(yīng)整個過程的各個環(huán)節(jié)連接起來。各相關(guān)部門按照職責分工，近年來均加大了對食品安全的監(jiān)管力度。

1.3 我國食品質(zhì)量安全管理存在的問題

我國的標準、法規(guī)眾多，質(zhì)量管理體系也不斷完善，但我國在食品質(zhì)量安全管理方面還存在眾多問題，總結(jié)起來有如下幾條：

1.3.1 標準體系不完善、不統(tǒng)一

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國家標準、行業(yè)標準既有交叉重疊又有脫節(jié)，標準間的銜接協(xié)調(diào)不夠靈活。 個別重要標準或者重要指標缺失。 標準的科學(xué)性和合理性不強。

1.3.2 監(jiān)管主體多重，權(quán)責不清，效率低下

中國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)只是行政主體內(nèi)部的一個分支，而不是一個獨立的部門，沒有足夠的權(quán)利以確保監(jiān)督順利進行。 各部門之間或職能相互重疊，或相互間缺乏銜接，或法規(guī)相互錯位，造成權(quán)責不清，各自為政。

1.3.3 食品安全監(jiān)管措施不到位

我國有各種名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品，缺乏日常監(jiān)管與檢查，也沒有不定期抽查檢查，無法確保產(chǎn)品信息的真實有效。

此外，我國監(jiān)管信息透明度不高，行業(yè)、協(xié)會、消費者不能廣泛參與其中。 食品的來源與流向未能實行有效追溯，沒有統(tǒng)一的全過程監(jiān)管。

1.4 國外食品安全信息監(jiān)管的經(jīng)驗借鑒

1.4.1 不斷修正和完善食品安全法律法規(guī)體系

法律法規(guī)在食品安全監(jiān)管這一方面做到不重不漏， 協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)合理，各主體權(quán)責明確，加強標準的宣傳和執(zhí)行，從法律上、從根本上保障食品安全。

1.4.2 設(shè)置高標準的、獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)

從國家層面出發(fā)，規(guī)定機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，對食品供應(yīng)鏈進行全程監(jiān)控，對所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進行統(tǒng)一管理，從而提高食品安全溯源信息監(jiān)管。

1.4.3 建立統(tǒng)一高效的食品安全追溯體系

鑒于國內(nèi)食品安全分段監(jiān)管、分段追溯的情況，要實現(xiàn)對食品安全信息準確而快速的追溯，最重要的是通過信息技術(shù)實現(xiàn)全流程各個環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性。

1.4.4 實行市場資格準入制度

對涉及食品產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的企業(yè)和個人，進行崗前培訓(xùn)，技術(shù)人員必須有上崗證。 提高市場準入門檻，淘汰一批生產(chǎn)不規(guī)范、不標準，技術(shù)能力、設(shè)備設(shè)施落后的企業(yè)，大力扶持大型龍頭企業(yè)。

1.4.5 信息交流充分，信息公開、透明化

在政府和企業(yè)之間建立統(tǒng)一的公共信息平臺， 避免各自為政，自成體系。 搭建可供消費者和利益相關(guān)者監(jiān)督和使用的查詢、交流食品安全信息的平臺，同時還要設(shè)立消費者投訴熱線，增加政府、企業(yè)及民眾之間的溝通。

我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管主體體系，在保障食品安全和消費安全方面，已經(jīng)不能高效地起作用。 我國亟需建立一個全面的食品安全監(jiān)管主體體系與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。我國國務(wù)院2010 年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)列為7 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。 目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在民生等眾多領(lǐng)域應(yīng)用均有較為成功的實踐案例，借鑒這些成功經(jīng)驗，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特點以及食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實需求，探討建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品“身份證”體系構(gòu)建

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品身份證體系是對食品的產(chǎn)供銷等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)對“從農(nóng)場到餐桌”中的各個環(huán)節(jié)的追蹤與溯源、以互聯(lián)網(wǎng)為依托，將產(chǎn)品質(zhì)量控制策略傳輸?shù)焦脭?shù)據(jù)中心，建立政府、企業(yè)、消費者之間可以共享信息的食品安全信息數(shù)據(jù)庫，建立食品信息監(jiān)管平臺。

2.1 系統(tǒng)數(shù)據(jù)層結(jié)構(gòu)劃分

對系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次進行劃分，分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用服務(wù)層3部分。 各層所完成的功能分別為：

1）感知層：承擔食品安全信息的感知和識別。 感知層處于整個系統(tǒng)的最底層，主要完成各類數(shù)據(jù)的識別、收集和簡單處理由傳統(tǒng)的無線傳感器（WSN）、RFID 讀寫器和執(zhí)行器組成。

2）網(wǎng)絡(luò)層：承擔各種信息的處理和傳輸。 網(wǎng)絡(luò)層以原有的互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，主要實現(xiàn)信息的遠距離傳輸，包括有線無線、寬帶窄帶等各種通信技術(shù)。

3）應(yīng)用服務(wù)層：位于最上面一層，主要是利用經(jīng)過分析處理的感知數(shù)據(jù)， 為食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管提供豐富的基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和服務(wù)。

2.2 系統(tǒng)總體框架

1）通過實施HACCP 來確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對關(guān)鍵點進行監(jiān)視和控制，識別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生食品危害并建立預(yù)防機制。

2）在食品產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)通過感知層感知、讀取、拍攝、定位獲取相關(guān)信息，與通信網(wǎng)絡(luò)相連，從而給物體賦予智能。

3）在食品的存儲運輸環(huán)節(jié)，以EAN·UCC 系統(tǒng)為基礎(chǔ)，運用射頻識別技術(shù)進行食品安全追溯。

4） 在食品生產(chǎn)和供應(yīng)等各個方面獲得的信息均記錄到電子標簽中后通過數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備傳輸至物聯(lián)網(wǎng)支撐服務(wù)平臺。

5）網(wǎng)絡(luò)層的云計算平臺完成海量信息的分類、分析、處理和存儲。

6）通過應(yīng)用服務(wù)層面為食品安全監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員和終端消費者，以及食品生產(chǎn)商、加工商、倉儲商、運輸商和銷售商服務(wù)。

3 食品“身份證”體系構(gòu)建的作用和意義

有效地控制食品安全風(fēng)險，提高食品安全性。 進一步提高我國食品行業(yè)的安全意識，消除食品安全隱患，采取食品安全監(jiān)控措施，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，提升企業(yè)知名度和美譽度，促進我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 另外，該體系還可提高企業(yè)的工作效率并為客戶提供各種增值服務(wù)。利于消費者了解詳細的食品信息，保障老百姓的身體健康，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和社會的穩(wěn)定和諧做出貢獻。有效地解決我國食品的質(zhì)量安全問題，打破其他國家對我國的貿(mào)易壁壘，提高國際競爭力，使我國的海外交易受到較小的影響。

4 食品安全“身份證”體系推廣應(yīng)用

本項目建立在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在民生領(lǐng)域日益發(fā)展的基礎(chǔ)之上，從食品信息的跟蹤與追溯的角度探究食品安全的監(jiān)管問題，在食品各個分支及其他商品的信息監(jiān)管方面有一定的借鑒和推廣意義?？梢詾檎趯崿F(xiàn)商品信息的跟蹤與追溯方面提供相關(guān)可參考性的意見，進一步促進食品安全追溯體系的試點應(yīng)用，努力實現(xiàn)商品的信息監(jiān)管，恢復(fù)并提高政府公信力。 此外，本項目不僅對于食品信息的監(jiān)管具有借鑒意義，同時也對國內(nèi)外其他商品的信息安全溯源研究具有一定的參考價值。

5 結(jié)語

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合食品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建食品安全“身份證”體系，可以有效解決食品質(zhì)量安全問題，在很大程度上保證食品的安全性。然而，食品安全問題是世界性難題，不可能僅僅依靠幾項措施就解決食品安全問題，所以我們不能把所有希望都寄托在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用上，還需要在管理體制、依法治理、監(jiān)管能力、宣傳教育等各個方面努力、多措并舉，多管齊下，建立科學(xué)的完善的立體的食品安全監(jiān)管體系，讓不安全食品無誕生之地，無生存之基，無藏身之所，從而促進我國食品行業(yè)的健康發(fā)展，提高國際競爭力，給中國食品領(lǐng)域一個安全、美好的明天。

［1］袁清昌.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管應(yīng)用和對策探討[J].食品安全導(dǎo)刊，2013（6）：71-73.

［2］劉懷北.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全溯源系統(tǒng)[J].軟件導(dǎo)刊，2012,11(9)：99-100.

［3］房瑞景，陳雨生，周靜.國外食品安全溯源信息監(jiān)管體系及經(jīng)驗借鑒[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012(9)：6-8.

［4］張健.建立統(tǒng)一的全程追溯體系完善食品安全監(jiān)管機制[J].決策探索，2012（18）：35-36.