張瓊瑜

（無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，江蘇 無(wú)錫 214121）

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題分析

隨著高等教育改革的推進(jìn)和深入，高校因其在人才及知識(shí)力量上的優(yōu)勢(shì)在科學(xué)研究方面承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，各級(jí)政府、企事業(yè)單位積極向高校投入科研資金。目前，高校為推進(jìn)各類(lèi)科研項(xiàng)目的積極開(kāi)展，往往為其營(yíng)造了相對(duì)寬松的政策環(huán)境，在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面主要采用了課題負(fù)責(zé)人管理制，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法，課題負(fù)責(zé)人對(duì)其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用具有較大的自主權(quán)，因課題負(fù)責(zé)人普遍存在成本意識(shí)薄弱、法律觀念淡薄、經(jīng)費(fèi)權(quán)屬關(guān)系認(rèn)識(shí)不清等問(wèn)題，給科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一系列困難，需要引起高校的廣泛重視，下文將對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，以便于有針對(duì)性的找出解決對(duì)策。

1.1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

目前，多數(shù)高校根據(jù)教育部等部門(mén)發(fā)布的規(guī)范高?？蒲行袨榈奈募约皣?guó)家科技、財(cái)稅政策等方面的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校實(shí)際制定了各種科研經(jīng)費(fèi)的管理制度和辦法，明確科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵、分類(lèi)、管理及使用。即便如此，大多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)部分管理內(nèi)容仍存在缺失，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，缺乏完善的科研成本及績(jī)效核算規(guī)則體系。大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算停留在簡(jiǎn)單的收支核算層面上，主要原則是將科研經(jīng)費(fèi)使用完畢，缺乏科研成本核算概念。部分高校為鼓勵(lì)科研項(xiàng)目開(kāi)展，少提或者不提管理費(fèi)，開(kāi)展科研項(xiàng)目所耗費(fèi)的水電費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等應(yīng)計(jì)入科研成本的不計(jì)入，直接從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏政策意識(shí)，隨意支配經(jīng)費(fèi)，列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開(kāi)支，用各種名義套取資金，資金浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。第二，缺乏健全的科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制。健全的內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制有助于推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)從科研經(jīng)費(fèi)的合理性和效益性進(jìn)行全面有效的控制。目前。很多高?？蒲邢嚓P(guān)部門(mén)職責(zé)不清，相互扯皮，存在監(jiān)督管理上的漏洞，尚未建立規(guī)范的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，也就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在的問(wèn)題。

1.2 高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范

高校對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用大都通過(guò)實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行開(kāi)支管理，尤其是對(duì)于來(lái)源于財(cái)政性資金的縱向科研項(xiàng)目。但多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，科研項(xiàng)目預(yù)算支出項(xiàng)目分配不合理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不是按照實(shí)際科研所需來(lái)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而更多按照經(jīng)費(fèi)支出的難易程度來(lái)考慮，并且往往簡(jiǎn)單地對(duì)經(jīng)費(fèi)在研究周期內(nèi)進(jìn)行等額分配，與實(shí)際研發(fā)進(jìn)度不符，這種科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題直接影響到預(yù)算的執(zhí)行。第二，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不精細(xì)?？蒲许?xiàng)目的獲批具有較大的不確定性，項(xiàng)目研究本身又具有復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性，再加上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏財(cái)經(jīng)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在預(yù)算編制時(shí)提供的測(cè)算依據(jù)簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，以經(jīng)驗(yàn)和粗略估計(jì)為主，沒(méi)有具體的計(jì)算過(guò)程也沒(méi)有科學(xué)的論證過(guò)程，缺乏說(shuō)服力，一方面導(dǎo)致在評(píng)審時(shí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的核減率較高，另一方面也影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行。

1.3 高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)控制不嚴(yán)格

很多高?？蒲胁块T(mén)在鼓勵(lì)科研項(xiàng)目開(kāi)展的指導(dǎo)方針下，對(duì)其經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支政策較為寬松，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用存在較大自主權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)控制不嚴(yán)格，存在的主要問(wèn)題有：第一，未嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)支出缺乏控制力和約束力。高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不科學(xué)性導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)下達(dá)后無(wú)法按預(yù)算來(lái)執(zhí)行，有些高校財(cái)務(wù)尚未對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行按預(yù)算細(xì)化分項(xiàng)控制，導(dǎo)致支出與預(yù)算不符，支出項(xiàng)目比例失衡。第二，管理要求不嚴(yán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理性的判斷很難形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在支出審核時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致科研人員利用管理上的漏洞以各種名義套取科研資金，無(wú)序性和隨意性很大。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)管理不嚴(yán)，有的科研人員甚至通過(guò)開(kāi)具多張發(fā)票將固定資產(chǎn)拆分成材料,逃避驗(yàn)收，高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的無(wú)形資產(chǎn)也沒(méi)有有效的管理辦法，從而造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。第三，管理效率不高。科研資金的管理涉及科研人員、科研管理部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，但科研經(jīng)費(fèi)收支數(shù)據(jù)等資源尚未在相關(guān)部門(mén)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，信息提供不及時(shí)，無(wú)法提高管理效率。第四，財(cái)務(wù)決算不及時(shí)。高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在，高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題往往更注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收，很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目已結(jié)題，但財(cái)務(wù)上未對(duì)其進(jìn)行決算，資金仍在開(kāi)支使用。造成這種現(xiàn)象的主要原因是科研經(jīng)費(fèi)管理各部門(mén)之間信息溝通不暢，部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，審計(jì)監(jiān)督更是流于形式，缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2 提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化科研管理意識(shí)，健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、性質(zhì)和特點(diǎn)制定科學(xué)、全面的管理制度和規(guī)章，建立健全包括科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出審批、項(xiàng)目決算、經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查、績(jī)效考核等環(huán)節(jié)在內(nèi)的各類(lèi)管理辦法，提高相關(guān)職能部門(mén)及科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任和法律意識(shí)，明確高?？蒲?、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理內(nèi)容和工作程序，明確開(kāi)支范圍和口徑，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用。

2.2 規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，實(shí)施全面預(yù)算控制

科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性很大程度上來(lái)源于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)性，預(yù)算管理的合理化和精細(xì)化程度對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行起到非常關(guān)鍵的作用，因此，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格預(yù)算管理，制定操作性強(qiáng)的預(yù)算編制程序、預(yù)算編制辦法以及相應(yīng)的檢查和約束機(jī)制，有效預(yù)防經(jīng)費(fèi)管理失控。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極參與科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，配合科研管理部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在相關(guān)制度約束下編制與科研目標(biāo)相關(guān)的切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，利用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，分項(xiàng)細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制目標(biāo)，控制開(kāi)支范圍和額度，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，從而保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行的一致性，維護(hù)了科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.3 提升信息化管理水平、推進(jìn)科研管理平臺(tái)建設(shè)

高校應(yīng)以提升信息化管理水平為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)載體，建立科研管理部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)和對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)、后勤資產(chǎn)部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)以及課題負(fù)責(zé)人等相關(guān)部門(mén)和人員間的系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)校內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題、檢查等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過(guò)程信息連通和交互，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開(kāi)支和決算信息進(jìn)行有授權(quán)開(kāi)放，解決有關(guān)部門(mén)及科研人員對(duì)財(cái)務(wù)信息要求實(shí)時(shí)掌握的需求，科研管理部門(mén)及時(shí)將立項(xiàng)、結(jié)題等信息提交管理平臺(tái)，便于財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、決算及審計(jì)跟蹤等，避免經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬。高校通過(guò)積極推進(jìn)信息管理平臺(tái)的建設(shè)，能推進(jìn)有效溝通和交流，減少了重復(fù)工作，各管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、高效化。

［1］王勤琴.高校科研項(xiàng)目管理中有關(guān)部門(mén)協(xié)同關(guān)系的思考[J].價(jià)值工程，2012（11）：199-200.

［2］歐陽(yáng)衛(wèi)紅.增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理[J].教育財(cái)會(huì)研究，2012,23（4）：28-31.