文//陳立雯

（作者為環(huán)保組織自然大學(xué)研究員）

2014年5月16日，《生活垃圾焚燒污染控制標準》第二次修訂版正式發(fā)布。這是13年后再度修訂，業(yè)界早已翹首企盼。國家“十二五”規(guī)劃將垃圾焚燒提到了重點發(fā)展的高度，到“十二五”末，中國將建成300座垃圾焚燒廠。然而，爭議從未停止。

新國標能否消弭爭論？總體來講，此次修訂，信息更加全面，如在爭議頗多的選址環(huán)節(jié)，需要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民的健康影響等因素，這是第一次見諸案牘；要求也更加嚴格，煙氣排放物的在線監(jiān)測從“日平均值”變?yōu)椤皶r平均值”。但顯然，與亦是最近發(fā)布、被稱為史上最嚴的環(huán)保法修訂版相比，這部新國標缺少了業(yè)界期盼的嚴格性，同樣一些條款不具現(xiàn)實可操作性。

在近4年時間里，我們（指作者及一起發(fā)起信息公開申請的民間人士）曾先后向28個環(huán)保部門申請過生活垃圾焚燒廠排放數(shù)據(jù)的信息公開，也對多個垃圾焚燒廠進行過實地調(diào)研。對比現(xiàn)實中民怨載道的問題，此次國標修訂未能對癥下藥，在有些方面甚至南轅北轍。

在入爐廢物上，對比舊版，新國標在第六條第1點中，明確列出入爐廢物是混合收集的垃圾，暫且不說此舉會致使垃圾分類再無動力，而且，混合垃圾中含有的有毒、有害物質(zhì)也被合法地入爐焚燒。

在這些入爐廢物中，不僅包含一般工業(yè)垃圾，還包含了經(jīng)過消毒的醫(yī)療垃圾、污水處理廠的污泥。這讓我想起在調(diào)查江浙一帶垃圾焚燒廠時看到的情況，無一例外在這些廠的垃圾儲存池內(nèi)看到了大量工業(yè)垃圾。工業(yè)垃圾成分復(fù)雜，無疑加劇了生活垃圾焚燒廠污染排放控制的難度。詢問當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門如何保證這些工業(yè)垃圾不是危險廢棄物時，沒人能夠答得上來。我們根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題進行投訴，但從環(huán)保部到地方環(huán)保部門，幾乎沒有回應(yīng)。

新國標對上述入爐廢物的放開，無疑是打開了潘多拉的盒子，釋放的信息就是工業(yè)垃圾都可以入爐了。

除了入爐廢物的放松，公眾尤為關(guān)注的是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的三廢，即廢氣、廢水和廢物（爐渣和飛灰，前者是垃圾焚燒后產(chǎn)生，飛灰是在煙道里產(chǎn)生，含有大量重金屬和二英）的排放和處置要求。

先看看廢氣。霧霾當(dāng)前，新國標對于顆粒物的排放要求并沒有包含大家非常關(guān)注的PM2.5，沒有硝基多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、六氯苯、多溴聯(lián)苯醚等致癌物的監(jiān)測。而氮氧化物和二氧化硫的排放限值，比2013年《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標準》中部分軋鋼產(chǎn)業(yè)，和2011年環(huán)保部發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標準》還要寬松。

對于公眾非常關(guān)注的二 英和重金屬排放問題，新國標在檢測頻率方面卻無法讓人放心。一座常年運行的垃圾焚燒爐，每年的二英檢測卻只有一次，又無監(jiān)督性監(jiān)測（監(jiān)督性監(jiān)測是由政府財政出錢，環(huán)保部門委托或者招標檢測機構(gòu)進行）要求。一次的排放收集檢測如何能代表常年的運行狀況呢？

飛灰則是另外一個需要關(guān)注，卻未進入公眾視野的排放物。這種含有大量重金屬和二英的固體廢物，勢必要按照危險廢棄物的管理來執(zhí)行。但是新國標對飛灰的最后處置，不管是進入填埋場還是水泥窯，都未有明確的要求。而從過去數(shù)年民間環(huán)保組織申請公開十余座生活垃圾焚燒廠的飛灰轉(zhuǎn)運和處置的登記記錄信息時，沒有一個焚燒廠和環(huán)保部門公開過相關(guān)信息。

再來看看環(huán)保部門對垃圾焚燒廠排放情況的監(jiān)管。在28個曾被我們申請信息公開的環(huán)保部門中，令人非常沮喪的是，只有一家公開過二英和重金屬的數(shù)據(jù)，而且只有一年的數(shù)據(jù)。

我們曾經(jīng)實地調(diào)查十多個垃圾焚燒廠，發(fā)現(xiàn)飛灰和爐渣亂堆、廢水亂排等問題，曾經(jīng)多次向各地環(huán)保部門投訴，最終都石沉大海。在修訂稿征求公眾意見期間，十多家民間環(huán)保組織提交了意見，環(huán)保部也未做出任何回應(yīng)。沒有公眾參與的生活垃圾焚燒污染控制標準，在現(xiàn)實執(zhí)行中可能會迷失方向。

不管這次修訂的標準有多么嚴格，對于監(jiān)管的信息，環(huán)保部門如果不能向社會公布并接受公眾監(jiān)督的話，那么無論是企業(yè)自行監(jiān)測的信息，還是環(huán)保部門的官方檢測都將毫無意義。

要想更好控制生活垃圾焚燒污染，除了接受公眾監(jiān)督外，根本是要從源頭上做好垃圾分類，結(jié)束中國目前焚燒混合生活垃圾，尤其是焚燒廚余、含氯塑料等產(chǎn)品和有毒有害垃圾，禁止一切工業(yè)垃圾進入生活垃圾焚燒廠。