/本刊記者 王思童/

日前，國家能源局、國家發(fā)改委、環(huán)保部等七部委聯(lián)合發(fā)布《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》(下稱“《方案》”)，規(guī)劃到2018年，推廣高效鍋爐50萬噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬噸，完成節(jié)能改造40萬噸，提高燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)營效率6個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)劃節(jié)約4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這是繼火電行業(yè)大幅提高排放標(biāo)準(zhǔn)后，國家部委首次針對(duì)其他燃煤工業(yè)鍋爐的環(huán)保提標(biāo)改造措施。由此可見，燃煤鍋爐成為我國大氣污染整治的主要產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，到2018年要推動(dòng)建成若干個(gè)高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè)；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個(gè)百分點(diǎn)，形成年4000萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。這將是一次全面的環(huán)保提標(biāo)改造工程，燃煤鍋爐廣泛應(yīng)用于供熱、化工、冶金、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，年耗煤量達(dá)到20%。

鍋爐是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的“心臟”，是企業(yè)核心的動(dòng)力設(shè)備，我國鍋爐以燃煤為主，其中燃煤電站鍋爐近年來向大容量、高參數(shù)方向快速發(fā)展，無論是生產(chǎn)制造還是運(yùn)營管理均已接近國外先進(jìn)水平；而燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重，能效和污染控制整體水平與國外相比有一定的差距，節(jié)能減排潛力巨大。截至2012年底，我國在用燃煤工業(yè)鍋爐達(dá)46.7萬臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)178萬蒸噸，年消耗原煤約7億噸，占全國煤炭消耗總量的18%以上。我國燃煤工業(yè)鍋爐整體能效水平較低，其實(shí)際運(yùn)行效率比國際先進(jìn)水平低15個(gè)百分點(diǎn)左右，具有較大的節(jié)能潛力。同時(shí)，燃煤工業(yè)鍋爐污染物排放強(qiáng)度較大，是重要污染源，年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別約占全國排放總量的33%、27%、9%。近年來，我國出現(xiàn)的大范圍、長時(shí)間嚴(yán)重霧霾天氣，與燃煤工業(yè)鍋爐區(qū)域高強(qiáng)度、低空排放的特點(diǎn)密切相關(guān)。

中國煤控項(xiàng)目政策指導(dǎo)組召集人毛如柏說，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。控制煤炭消費(fèi)總量，是一個(gè)復(fù)雜問題，與我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。

首先是要加快推廣高效鍋爐。同時(shí)，加速淘汰落后鍋爐，2014年淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)，2014到2015年淘汰20萬蒸噸落后鍋爐。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)全部淘汰10噸／時(shí)及以下燃煤鍋爐，北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐；到2017年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10噸／時(shí)及以下的燃煤鍋爐。據(jù)了解，目前國內(nèi)60余萬臺(tái)鍋爐需要替換，清潔能源鍋爐的占比不足鍋爐總量的20%，這給清潔能源鍋爐帶來了巨大的市場空間。對(duì)于設(shè)備商而言，鍋爐改造涉及的相關(guān)設(shè)施是可能預(yù)見的新增利潤增長點(diǎn)。目前，我國大多數(shù)燃煤工業(yè)爐處于較為落后的階段。大多數(shù)燃煤工業(yè)鍋爐容量較小，單臺(tái)平均容量僅為3.8噸/時(shí)，其中2噸/時(shí)以下臺(tái)數(shù)占比達(dá)66.5%；部分鍋爐老化嚴(yán)重，很多超過折舊年限的鍋爐，甚至20世紀(jì)七八十年代生產(chǎn)的低能效、高排放的鍋爐仍在使用；鍋爐系統(tǒng)自控水平偏低，不利于工況調(diào)節(jié)；高效鍋爐價(jià)格高、市場份額低、推廣難度大；產(chǎn)業(yè)集中度低，制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)水平普遍較弱。

要加大節(jié)能改造力度，到2017年年底前，基本完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。同時(shí)，提升鍋爐污染治理水平，地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸／時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸／時(shí)及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。從北京市環(huán)保局獲悉，為減少污染物排放，北京目前已完成燃煤鍋爐改造6595蒸噸，超過原定任務(wù)量5400蒸噸的22%，減少年用煤量約165萬噸。“6595蒸噸燃煤鍋爐改造的減排作用在本采暖季即可發(fā)揮效果?！北本┦协h(huán)保局污防處處長王春林介紹，據(jù)初步測算，通過燃煤鍋爐清潔能源改造，可減少二氧化硫排放4204噸、氮氧化物3224噸、煙粉塵3483噸。北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與1998年以來用煤量最大的年份相比，2013年用煤量減少了900多萬噸。全市已累計(jì)淘汰4.4萬個(gè)燒煤茶爐大灶，將1.7萬多臺(tái)燃煤鍋爐改用清潔能源，26萬戶核心區(qū)居民由“小煤爐采暖”改用“電采暖”。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前工業(yè)鍋爐沒有明確的行業(yè)管理部門，國家對(duì)工業(yè)鍋爐的管理主要局限于作為壓力裝備的安全方面，量大面廣的工業(yè)燃煤鍋爐缺乏行業(yè)管理，導(dǎo)致鍋爐行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督不力，技術(shù)進(jìn)步緩慢。與電力行業(yè)改造不同，由于工業(yè)鍋爐往往單體容量小，在其后端加裝昂貴的脫硫脫硝裝置十分不經(jīng)濟(jì)，故燃煤替代將成為改造主路線，在煤改氣、生物質(zhì)燃料、清潔煤三大技術(shù)路線中，清潔煤將承擔(dān)主要任務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)鍋爐是我國第二大燃煤用戶，每年燃煤超過7億噸，是耗能最多的設(shè)備之一。加之鍋爐運(yùn)行效率不高，能源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，因此節(jié)能潛力巨大。對(duì)于工業(yè)鍋爐，尤其是燃煤工業(yè)鍋爐進(jìn)行節(jié)能改造，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排總體目標(biāo)具有重要意義。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)政策研究與信息部副主任王政認(rèn)為，此次《方案》將催生新的產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鍋爐托管和出售熱能的環(huán)保企業(yè)會(huì)逐漸發(fā)展壯大。由專業(yè)環(huán)保設(shè)備企業(yè)提供供熱服務(wù)可能成為趨勢，而這個(gè)市場的商機(jī)將會(huì)達(dá)到3000億元甚至更大。

目前，國內(nèi)現(xiàn)階段主要推行的節(jié)能環(huán)保型鍋爐為天然氣、生物質(zhì)、電鍋爐以及高效煤粉鍋爐等。其中，燃?xì)忮仩t和電鍋爐成為大部分城市首選。部分城市在高效煤粉鍋爐方面，也表現(xiàn)了其非常突出的節(jié)能減排效果，給節(jié)能環(huán)保型鍋爐企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)于《方案》中提升中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理水平的要求，科行環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理陳學(xué)功擔(dān)憂地表示，火電機(jī)組脫硫脫硝除塵都有電價(jià)補(bǔ)貼，但中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理污染增加的建設(shè)運(yùn)營成本，只能由企業(yè)自己承擔(dān)，這是不合理的。他解釋說，企業(yè)為節(jié)省治污成本，可能選擇粗制濫造的設(shè)備工程，也可能會(huì)建成后時(shí)開時(shí)停甚至不運(yùn)行。即使安裝在線監(jiān)測，也有極大的虛假數(shù)據(jù)。對(duì)此，陳學(xué)功呼吁，應(yīng)盡快完善中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理保障性措施，特別是經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)切實(shí)治污的項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

方案還明確，新生產(chǎn)和安裝使用的2噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。提升在用燃煤鍋爐脫硫除塵水平，10噸/時(shí)及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)改造示范，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。據(jù)陳學(xué)功介紹，火電行業(yè)原有脫硫設(shè)施正在進(jìn)行大規(guī)模的增容改造，這一部分市場需求很大，將會(huì)一直延續(xù)到“十三五”初期。但是由于時(shí)間緊、任務(wù)重，相關(guān)治理工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范還不完善，相當(dāng)數(shù)量的工程設(shè)備質(zhì)量較差。陳學(xué)功表示，這對(duì)于治理行業(yè)是商機(jī)，但背后卻是重復(fù)投資建設(shè)、治理效果無法保障的問題。如果放在工業(yè)鍋爐改造過程中，工程技術(shù)規(guī)范等跟不上，這樣的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)依然存在。

燃煤鍋爐改造升級(jí)是將節(jié)能減排落實(shí)到實(shí)處之舉，前景是無比光明，但是與此同時(shí)留給企業(yè)鍋爐升級(jí)改造的目標(biāo)任務(wù)很重，規(guī)劃發(fā)展的時(shí)間也尤為緊迫，未來的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。