孫杰

摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，促使科技咨詢服務(wù)業(yè)無(wú)論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都出現(xiàn)了新的飛躍。科技咨詢服務(wù)業(yè)從專業(yè)咨詢已發(fā)展到綜合咨詢，從技術(shù)咨詢已發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域咨詢已發(fā)展到政治、軍事、法律等各個(gè)領(lǐng)域的咨詢。科技咨詢服務(wù)業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中得到不斷發(fā)展，并為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提供大量的決策方案和咨詢意見，發(fā)揮著越來(lái)越重要作用。要想努力建設(shè)一支具有中國(guó)特色的科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要改善其內(nèi)外條件，不斷提高科技咨詢隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使科技咨詢服務(wù)工作真正成為決策者的“參謀”和“助手”作用。

關(guān)鍵詞 科技咨詢；機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；職責(zé)任務(wù)；人員素質(zhì)；職業(yè)道德

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）10-0169-02

1 科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與管理

1.1 咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式

咨詢機(jī)構(gòu)是人類決策活動(dòng)進(jìn)入新的歷史階段的產(chǎn)物。我國(guó)雖然沒有一個(gè)健全、完善的智囊體制，但為適應(yīng)不同類型、不同范圍、不同層次和不同專業(yè)的決策需要，近些年來(lái)，我們國(guó)內(nèi)相繼涌現(xiàn)一大批咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，大體上有以下幾種組織形式。

1）決策研究機(jī)構(gòu)。我國(guó)這類機(jī)構(gòu)主要是為黨政領(lǐng)導(dǎo)部門服務(wù)的。它的設(shè)置是根據(jù)具體條件和實(shí)際需要，采取多種形式，可以是獨(dú)立的實(shí)體研究機(jī)構(gòu)，也可以在學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)上建立松散的彈性組織。我國(guó)黨政機(jī)關(guān)已建立的咨詢研究機(jī)構(gòu)雖然名稱不同，但工作內(nèi)容大同小異，大體上有兩種類型。一種是隸屬于黨政部門的咨詢研究機(jī)構(gòu)。另一種則是松散的智囊團(tuán)的組織形式。圍繞經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展問題，為黨政機(jī)關(guān)出謀劃策，排憂解難。

2）各類專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。由于預(yù)測(cè)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、科學(xué)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等綜合性新興學(xué)科的出現(xiàn)，使我國(guó)相繼建立了一些有關(guān)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

3）科技情報(bào)研究機(jī)構(gòu)。國(guó)家科技部、國(guó)防科委、中央各部委以及省、市（地區(qū)）等，都建立了專業(yè)科技情報(bào)研究所，形成了情報(bào)機(jī)構(gòu)網(wǎng)，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的參謀機(jī)構(gòu)。

4）咨詢服務(wù)公司。國(guó)家和地方科技部門、科技系統(tǒng)，已經(jīng)建立一些咨詢服務(wù)公司，它們對(duì)解決科技方案的選擇，改進(jìn)管理以及技術(shù)改造等問題起了很好的參謀作用。

5）學(xué)會(huì)、研究會(huì)。我國(guó)從中央到地方，分布著一大批各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體，這也是一種發(fā)揮咨詢、顧問作用的組織形式。

6）個(gè)體咨詢業(yè)。在改革開放的浪潮中，隨著多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，個(gè)體咨詢業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，一般是由有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員及管理人員，利用自己的專長(zhǎng)，為社會(huì)提供咨詢服務(wù)。

1.2 咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)

黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的咨詢機(jī)構(gòu)是決策系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是決策“方程”中的重要“一項(xiàng)”。它為一些重大決策提供科學(xué)依據(jù)和解決問題的方案、途徑和辦法。決策目標(biāo)越大，內(nèi)容越復(fù)雜，咨詢工作越重要。它的主要職責(zé)是：

1）為領(lǐng)導(dǎo)決策提供方案。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的知識(shí)，通過(guò)分析研究，對(duì)某一問題的發(fā)展或解決，為領(lǐng)導(dǎo)提供各種可供選擇方案等，供領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)選擇。其研究成果對(duì)各種問題的解決有時(shí)是原動(dòng)力，有時(shí)是催化劑。

2）為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息、預(yù)測(cè)。為使領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)詳細(xì)地了解形勢(shì)，咨詢機(jī)構(gòu)要廣泛地收集國(guó)內(nèi)外的各種信息，并分門別類地進(jìn)行整理、篩選、核實(shí)、綜合分析，提供給領(lǐng)導(dǎo)，使他們?cè)诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)，可以統(tǒng)觀全局，做到心中有數(shù)。

3）充當(dāng)決策執(zhí)行的“監(jiān)視器”和“校正器”。在一些重大問題的科學(xué)決策中，咨詢服務(wù)是不可缺少的關(guān)鍵程序。當(dāng)然，再好的科學(xué)咨詢，也不能是絕對(duì)可靠的，它只能是一種科學(xué)根據(jù)的最大概率。所以，智囊機(jī)構(gòu)要經(jīng)常對(duì)決策的可能性進(jìn)行分析，對(duì)決策在貫徹執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的故障作出預(yù)測(cè)，研究好相應(yīng)的應(yīng)變措施。

1.3 咨詢管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

咨詢管理機(jī)構(gòu)應(yīng)起到承上啟下、內(nèi)研外聯(lián)的作用，不僅自身為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和預(yù)測(cè)，還要廣泛地聯(lián)系各界專家、學(xué)者、實(shí)際工作者和退離休的有經(jīng)驗(yàn)的老同志，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策服務(wù)。其職責(zé)大體上有以下幾個(gè)方面。

1）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。溝通上下渠道，為咨詢專家與決策者之間經(jīng)常對(duì)話創(chuàng)造條件，加強(qiáng)雙向的信息傳遞與反饋；協(xié)同咨詢專家與有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系；協(xié)調(diào)咨詢研究人員的分工與協(xié)助；定期整理提出覆蓋面較寬的咨詢課題，供咨詢?nèi)藛T及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)開展研究時(shí)參考。

2）收集整理情報(bào)資料。建立情報(bào)資料和數(shù)據(jù)檔案，將整個(gè)地區(qū)或部門的重要背景材料立檔，還要建立顧問、專家們的檔案，有條件的可用微機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，以便在重大項(xiàng)目論證時(shí)提供必要的咨詢數(shù)據(jù)和及時(shí)地推薦最佳人選。

3）主辦刊物，反饋專家意見。為發(fā)揮聯(lián)系專家與領(lǐng)導(dǎo)者之間的紐帶作用，咨詢管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該有自己的刊物，作為反映專家意見和向領(lǐng)導(dǎo)提供信息的工具。

4）組織好咨詢論證會(huì)。為搞好咨詢決策、咨詢管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意向?qū)＜覀兲峁└鞣N背景材料、資料，并經(jīng)常召開各種類型咨詢論證會(huì)、研討會(huì)，及時(shí)收集各種意見和建議。

5）開展調(diào)查研究。掌握情況、反映情況、研究政策，開展調(diào)查研究是咨詢服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須擠時(shí)間，花力氣認(rèn)真抓好。與此同時(shí)，還應(yīng)開展某些力所能及的咨詢課題研究。

6）抓好咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為使咨詢服務(wù)活動(dòng)開展得更活躍和卓有成效，咨詢管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立廣泛的橫向聯(lián)系，與上下左右各部門疏通渠道，建立聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)，切磋技藝，逐步形成開放性的咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.4 咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作條件

咨詢機(jī)構(gòu)在決策過(guò)程中研究能夠起多大作用，在很多程度上取決自身的工作質(zhì)量。所以，建立一支高水平的咨詢研究隊(duì)伍是咨詢服務(wù)發(fā)揮作用必不可少的內(nèi)部條件。除了咨詢?nèi)藛T要有較高的個(gè)人素質(zhì)外、咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各類人員要合理配套。

1）咨詢機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成應(yīng)科學(xué)、合理。咨詢機(jī)構(gòu)中的研究人員、組織管理人員和輔助人員的構(gòu)成比例要科學(xué)，要合理。咨詢服務(wù)工作的最終成果是專業(yè)研究人員智慧的結(jié)晶，為使研究人員能夠致力于研究工作，提高工作效率，咨詢機(jī)構(gòu)中還應(yīng)輔之以一定比例的服務(wù)保障人員。只有這三方面人員配備合理，才能產(chǎn)生出大于機(jī)械相加的個(gè)體作用總和的整體效能。endprint

2）咨詢研究人員應(yīng)實(shí)行多種聘任形式。在人員方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專職和兼職相結(jié)合，常任制和聘任制相結(jié)合。對(duì)于組織人員、服務(wù)保障人員，實(shí)行專職制；對(duì)于專業(yè)研究人員，還要注意高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)不同層次的適當(dāng)比例，除少數(shù)人外，多數(shù)人宜實(shí)行兼職制。對(duì)于專職成員宜采用常任制，這有利于咨詢組織工作順利進(jìn)行，并能保證咨詢工作的連續(xù)性。

3）咨詢服務(wù)工作應(yīng)受到社會(huì)的高度重視。這是充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)作用的重要外部條件。應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷有所增加，但它們?cè)趯?shí)際決策過(guò)程中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有起到應(yīng)用的作用。在某些領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，咨詢服務(wù)可有可無(wú)的，對(duì)其使用有很大隨意性。為此需建立和健全決策咨詢系統(tǒng)，確立咨詢機(jī)構(gòu)在決策體系中的地位。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予咨詢?nèi)藛T參閱更多情報(bào)資料和有關(guān)文件的權(quán)力，以保障咨詢服務(wù)工作的客觀性和科學(xué)性。

4）咨詢服務(wù)渠道多樣化。咨詢服務(wù)人員雖然專業(yè)素質(zhì)較高，但并不是“萬(wàn)能博士”、有問必答的“大辭典”，況且他們的意見有正確的，也有錯(cuò)誤的。所以，只搞獨(dú)家咨詢，只由一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，容易產(chǎn)生種種弊端。咨詢機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該積極開展競(jìng)爭(zhēng)，提倡多渠道咨詢。領(lǐng)導(dǎo)者可以將同一問題交給兩個(gè)以上咨詢機(jī)構(gòu)去研究，讓他們?cè)诨ゲ唤涣餍畔⒌那闆r下，實(shí)行多渠道咨詢既能開闊領(lǐng)導(dǎo)者的視野，收到“兼聽則明”之效，又可以使咨詢機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中提高工作質(zhì)量，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 咨詢?nèi)藛T素質(zhì)與職業(yè)道德

2.1 咨詢?nèi)藛T素質(zhì)

咨詢服務(wù)是一種創(chuàng)造性的思維活動(dòng)，咨詢工作自身的科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要前提。咨詢服務(wù)能否做到科學(xué)化，關(guān)鍵是一個(gè)人在政治、思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)和知識(shí)、技能等方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期鍛煉和學(xué)習(xí)所達(dá)到的水平?？萍甲稍?nèi)藛T應(yīng)具備的質(zhì)量和條件，主要有以下幾個(gè)方面。

1）業(yè)務(wù)精深，知識(shí)廣博。咨詢服務(wù)人員應(yīng)該是博學(xué)多才的專家，必須具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉自然科學(xué)、工程技術(shù)或社會(huì)科學(xué)中某一學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。如從事經(jīng)濟(jì)咨詢的服務(wù)人員，要有經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)知識(shí)以及企業(yè)管理、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)；從事涉外經(jīng)濟(jì)咨詢的還必須具有對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際金融國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等知識(shí)。咨詢?nèi)藛T不但要對(duì)本專業(yè)有較豐富的知識(shí)，而且應(yīng)盡可能兼顧自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩方面的 知識(shí)，須具有文、史、哲、地理、民族、國(guó)際關(guān)系等方面的知識(shí)和自然科學(xué)、現(xiàn)代工程技術(shù)等的初步知識(shí)。咨詢?nèi)藛T還應(yīng)了解一些系統(tǒng)論、信息論、控制論、心理學(xué)、未來(lái)學(xué)等從事決策研究的基礎(chǔ)理論。

2）思維敏捷，勇于創(chuàng)新。咨詢?nèi)藛T應(yīng)該思想解放，目光敏銳，思路開闊，想象力豐富。研究問題要有自己的獨(dú)立見解，解決問題敢于獨(dú)辟蹊徑，切忌墨守成規(guī)，人云亦云。咨詢?nèi)藛T講求實(shí)際，注重調(diào)查研究。調(diào)查貴在全面、系統(tǒng)、深入；研究貴在突破、升華、創(chuàng)新。在實(shí)踐中，努力提高邏輯思維能力和善于捕捉新事物，抓住事物本質(zhì)的能力，培養(yǎng)思維敏捷、銳意創(chuàng)新的品質(zhì)和風(fēng)格。要站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得深一點(diǎn)，提出來(lái)的東西力求深刻、新鮮。

3）熟知政策，富有經(jīng)驗(yàn)。咨詢?nèi)藛T，特別是從事宏觀決策的咨詢?nèi)藛T，應(yīng)掌控辯證唯物主義關(guān)于自然、社會(huì)和人類思維的普遍規(guī)律，具有戰(zhàn)略眼光，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論統(tǒng)觀全局，分析處理現(xiàn)實(shí)中的各種實(shí)際問題。并應(yīng)具有相當(dāng)政策思想水平和政策研究能力，理解和掌握黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及必備的法律知識(shí)。提出的決策目標(biāo)和咨詢方案等不能同國(guó)家的法律、法令及黨的政策相抵觸。具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的一個(gè)重要方面。一般要求咨詢?nèi)藛T至少?gòu)氖逻^(guò)五年以上的經(jīng)濟(jì)工作、科技工作或組織管理工作。積累一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，既要聽得多，知道的多。決策咨詢?nèi)藛T不僅能自己出主意，而且同相關(guān)領(lǐng)域里的權(quán)威人士有著廣泛而融洽的聯(lián)系，善于綜合運(yùn)用自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)進(jìn)行咨詢論證，高瞻遠(yuǎn)矚地觀察形勢(shì)，注重以社會(huì)大系統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái)分析錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，研究各環(huán)節(jié)及相互聯(lián)系，尋求可行方案。

4）掌控方法，善于表達(dá)。咨詢研究人員要掌控一套系統(tǒng)的決策研究方法，諸如資料收集法、數(shù)學(xué)方法、邏輯方法、預(yù)測(cè)法、非系統(tǒng)方法、組合法、創(chuàng)新法以及電子計(jì)算機(jī)的方法，善于運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行論證。還要有較強(qiáng)的綜合分析和系統(tǒng)分析的能力。咨詢?nèi)藛T要有較好的文字和口頭表達(dá)能力。要善于組織材料，努力做到行文迅速，文字通暢。對(duì)自己的意見和建議，經(jīng)過(guò)深思熟慮，表達(dá)得準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明；對(duì)于別人的意見和建議，長(zhǎng)于分析提煉和概括。咨詢報(bào)告切忌內(nèi)容空泛，不著邊際，冗長(zhǎng)雜亂，力爭(zhēng)寫出語(yǔ)言通順，表意清楚，層次清晰，觀點(diǎn)明確，資料翔實(shí)，適合決策者閱讀的文章。為了開闊視野，借鑒他人之石，咨詢?nèi)藛T還應(yīng)盡量掌握一兩種外語(yǔ)，以了解國(guó)外有關(guān)動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)。

組織協(xié)調(diào)工作是咨詢管理人員的任務(wù)。管理是門科學(xué)，咨詢管理人員除了具備咨詢?nèi)藛T具備的素質(zhì)外，還要有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力和組織協(xié)調(diào)能力。咨詢管理人員的專業(yè)知識(shí)不要求如咨詢?nèi)藛T那樣精深，但要求知識(shí)面更加寬廣，視野更加開闊。咨詢管理人員對(duì)一些問題不僅能提出自己的見解，而且對(duì)別人的建議有一定的綜合分析和鑒別能力。聯(lián)系專家、學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)，要持誠(chéng)待人，熱情服務(wù)，虛心好學(xué)；組織調(diào)查研究、咨詢論證，則要思維敏捷，辦事干練，周到細(xì)致，講究效率。

2.2 咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德

咨詢是人類歷史發(fā)展的文明社會(huì)的產(chǎn)物，它是以知識(shí)和智慧為特征的。咨詢服務(wù)業(yè)是一種高尚職業(yè)，所以要求從事這一工作的人員必須有高尚的職業(yè)道德。咨詢?nèi)藛T在工作中必須做到以下幾點(diǎn)。

1）謙虛謹(jǐn)慎，以誠(chéng)相待。咨詢?nèi)藛T工作中要處理好與接受咨詢服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體以及個(gè)人的關(guān)系。在咨詢的過(guò)程中不吹噓自己的成績(jī)，不把自己的意見強(qiáng)加于人，更不能貶低甚至誹謗其他咨詢?nèi)藛T和團(tuán)體。

2）嚴(yán)守信譽(yù)，注意保密。咨詢?nèi)藛T的一切活動(dòng)要以對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)為準(zhǔn)則。所承擔(dān)的任務(wù)不能超出者把握完成的范圍。

3）公正客觀，敢于直言。咨詢?nèi)藛T應(yīng)具有高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)正派的學(xué)風(fēng)，要有較強(qiáng)的求實(shí)精神和尊重科學(xué)、服從真理的嚴(yán)肅態(tài)度，“不唯書、不唯上、要唯實(shí)”。

4）博采眾長(zhǎng)，無(wú)私奉獻(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)是個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，解決一個(gè)重大的咨詢課題，牽扯各行各業(yè)，因此注意與他人通力合作，善于博采眾長(zhǎng)，并能兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，不計(jì)較個(gè)人名利，甘當(dāng)無(wú)名英雄。

總而言之，要完成科技情報(bào)等研究參謀機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的地位和作用，必須加強(qiáng)科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善其內(nèi)部和外部的條件，真正成為黨和政府科技工作的參謀助手的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]朱艷芳.科技咨詢的組織與管理[J].江蘇科技信息，2009（002）.endprint