安永強

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 引 言

土地資源是保證各項生產(chǎn)活動順利開展的基礎(chǔ)性資源，城市發(fā)展以土地資源為依托。目前，我國正處于高速工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，對土地利用的需求十分迫切［1］。但人多地少的現(xiàn)狀讓耕地保護(hù)和建設(shè)用地供給成為我國目前發(fā)展經(jīng)濟過程中一個十分突出的矛盾。要想“守住18 億畝耕地紅線，同時又滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求”，除了要執(zhí)行嚴(yán)格的土地管理與使用制度外，還需要著力提高土地利用效率。2010年，國家部署了“保經(jīng)濟發(fā)展，保耕地紅線”的“雙保工程”，其主要目的是為了實現(xiàn)“以集約促轉(zhuǎn)型、以集約保經(jīng)濟”的目標(biāo)。2011年，國家將“實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”納入了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，并要求“從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)?！焙汀凹哟箝e置土地清理力度”，同時鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。目前，提高城市土地節(jié)約集約利用水平和效率已經(jīng)成為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是貫徹中央關(guān)于土地問題的重大決策部署。城市土地節(jié)約集約利用已成為我國政府部門和社會各界高度關(guān)注的重要課題。

武漢市作為我國中部中心城市，正處于城市化高速發(fā)展期，城市建設(shè)用地規(guī)模擴張很快。武漢市要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好土地高效集約利用、城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，必須科學(xué)管理和合理利用建設(shè)用地，提高建設(shè)用地的利用效率。要達(dá)到這一目的，必須分析目前武漢市建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀，為武漢市各級政府下一步制定土地管理和調(diào)控政策提供科學(xué)的決策依據(jù)。為此，我們開展了武漢市建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀評價研究工作。

2 評價對象與評價思路

具體的評價思路是:首先確定評價范圍，然后根據(jù)評價范圍的特點，確定評價對象。本次評價選取武漢市中心城區(qū)684．5 km2范圍內(nèi)的居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、教育用地、特別用地等5 類建設(shè)用地作為評價對象。接著對每類建設(shè)用地，建立各自的評價指標(biāo)體系，并確定每類指標(biāo)的權(quán)重。然后對每類建設(shè)用地，在空間上均勻選取具有代表性的地塊作為評價樣本，并實地調(diào)查每個樣本的評價指標(biāo)的實際值及理想值。由于不同的評價指標(biāo)具有不同的量綱，采用每個指標(biāo)的理想值對每個樣本的評價指標(biāo)實際值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。最后采用評價模型定量計算每個樣本的集約利用強度值，并根據(jù)計算出的集約利用強度值對土地利用狀況類型進(jìn)行劃分。整個工作流程如圖1所示:

圖1 評價工作流程

3 具體評價模型與評價方法

3.1 多因素綜合評價模型

本項目采用多因素綜合評價模型來綜合定量評價每種用地類型的利用強度，該評價模型的公式如下:

式中:λ 表示評價結(jié)果，即該樣本片區(qū)土地利用集約度;βi表示評價樣本的第i 個評價指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重值，其中βi的取值區(qū)間為［0，1］。此外，同一評價地類對應(yīng)的所有評價指標(biāo)的權(quán)重值的和為1;Fi表示評價樣本的第i 個評價指標(biāo)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

評價結(jié)果λ 值越大，代表利用強大越大。按照利用強度從強到弱，可以將利用強調(diào)分為“過度利用”、“集約利用”、“中度利用”和“低度利用”4 種類型。

3.2 評價指標(biāo)體系的建立及權(quán)重的確定

決定土地節(jié)約集約利用程度的因素較多，主要涉及人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境等諸多方面。土地集約利用評價是從整體上對上述決定因素進(jìn)行整體綜合的定量分析與評價。因此，建立的評價指標(biāo)體系應(yīng)該包括主要決定因素，要能夠反映土地集約利用的內(nèi)涵。建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系必須堅持以下原則:全面性和整體性、共性和可比性、獨立性和可操作性。此外，評價指標(biāo)體系必須具備解釋功能、評價功能及預(yù)測預(yù)報功能［2］。

本次評價，我們參照國土資源部制定的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程(TD/T 1018－2008)》，確定了5 類建設(shè)用地的評價指標(biāo)體系［3］(如表1所示)。

表1 評價樣本及其評價指標(biāo)

續(xù)表1

應(yīng)根據(jù)每個評價指標(biāo)對建設(shè)用地節(jié)約集約利用的決定與影響程度來確定其權(quán)重值。權(quán)重取值在［0，1］之間，每類建設(shè)用地所有評價指標(biāo)的權(quán)重值之和都應(yīng)為1。評價指標(biāo)權(quán)重值的確定采用特爾斐法;特爾斐法，又稱專家打分法，即通過對評價指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，然后按式(2)計算權(quán)重值。采用特爾斐法確定評價指標(biāo)權(quán)重的工作步驟為:①確定預(yù)測問題，選擇征詢專家;②制定、分發(fā)首輪問卷;③專家意見咨詢和輪詢信息的反饋。將上一輪打分的結(jié)果進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計分析，并將結(jié)果公布，各位專家根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果(均值與方差)來修正自己的意見，直到協(xié)調(diào)程度較高通過檢驗為止;④確定最終結(jié)果。

式中:Wi—第i 項評價指標(biāo)的權(quán)重;Eij—專家j 對第i 個評價指標(biāo)權(quán)重的打分;n—專家總?cè)藬?shù)。

本次評價中，各評價指標(biāo)采用特爾斐法確定的最終權(quán)重如表1所示。

3.3 指標(biāo)理想值的確定及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的計算

為了減少主觀因素對理想值的確定產(chǎn)生干擾。指標(biāo)理想值的確定綜合運用目標(biāo)值法、經(jīng)驗借鑒法、專家咨詢法等方法;

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值采用理想值比例推算法，其公式如下所示［4，5］:

式中:Fi0表示第i 項評價指標(biāo)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值，它不一定是最終的標(biāo)準(zhǔn)化值Fi;bi表示第i 項評價指標(biāo)對應(yīng)的理想值;ui表示第i 項評價指標(biāo)對應(yīng)的實際值。

各個評價指標(biāo)最終的標(biāo)準(zhǔn)化值Fi應(yīng)該根據(jù)該指標(biāo)及其對應(yīng)理想值的具體特征進(jìn)行具體處理。具體處理原則如下:

①如果第i 項評價指標(biāo)對應(yīng)的實際值ui是一個唯一值，并且越大越好時，應(yīng)根據(jù)Fi0的取值來確定Fi的值。

如果Fi0大于或等于1，則Fi取值為1，表示該指標(biāo)的實際值為最佳狀態(tài);如果Fi0小于1，則Fi取值為F0，表示該指標(biāo)的實際值與理想值有差距。

②如果ui是一個區(qū)間值而不是一個唯一值。應(yīng)根據(jù)bi與ui的關(guān)系來確定Fi的取值。

如果bi隸屬于ui所在的區(qū)間，則Fi取值為1，表示指標(biāo)的實際值處于合理的狀態(tài)。

如果bi大于ui的上界值，則Fi取值為F0，并要求式(3)中的ui取相應(yīng)的理想值的上界，表示指標(biāo)的實際值超過了理想值;

如果bi小于ui的下界值，則Fi取值為F0，并要求式(3)中的ui取相應(yīng)的理想值的下界，此時，表示評價指標(biāo)的實際值與理想值有差距。

③如果ui是一個不為0 的唯一值，且大于或小于bi都不好時，則Fi取值為F0。

4 評價結(jié)果

本次評價中，采用以下標(biāo)準(zhǔn)將評價結(jié)果劃分為“過度利用”、“集約利用”、“中度利用”和“低度利用”等4種利用強度:

過度利用:100≥λ≥95;集約利用:95＞λ≥75;

中度利用:75＞λ≥50;低度利用:0＜λ＜50。

各類建設(shè)用地樣本中，不同利用強度的土地面積及所占百分比如表2所示。從表2可以看出，本次評價區(qū)域內(nèi)教育用地集約利用率最大，達(dá)到57%。這主要是由于湖北省是教育大省，武漢市在校學(xué)生規(guī)模龐大所導(dǎo)致的。其次是居住用地，其集約利用率達(dá)36%，這主要是由于近年來房地產(chǎn)市場較火熱，部分居民小區(qū)容積率較高所導(dǎo)致。特別用地的集約利用率最低，僅達(dá)2%;工業(yè)用地和特別用地的利用率較低，它們的低度利用率均超過了60%，這可能與武漢市工業(yè)用地和特別用地供應(yīng)充足，出讓價格相對較低有關(guān);商業(yè)用地的利用強度較適中;此外，從空間分布來看(部分圖如圖2所示)，漢口的居住用地利用強度比武昌高。而且，居住用地和商業(yè)用地在均是越靠近市中心，其利用強度越大，這與實際情況是相符的。

表2 評價結(jié)果

圖2 居住用地利用強度評價結(jié)果圖

5 結(jié) 論

從評價結(jié)果(見表2及圖2)我們可以看出，評價范圍內(nèi)的工業(yè)用地和特別用地粗放利用現(xiàn)象突出，其他類型的建設(shè)用地挖潛潛力較大，集約利用程度還有提升的空間。為了保障武漢市城市化發(fā)展用地需要，政府應(yīng)該進(jìn)一步加強管理與調(diào)控，并采取有效的措施處置盤活存量建設(shè)用地，釋放閑置、低效用地的利用潛力，切實做到“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地資源的利用效率”。

［1］何曉丹．建設(shè)用地集約利用評價［D］．杭州:浙江大學(xué)，2006．

［2］王昆．武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地持續(xù)集約利用評價研究［D］．武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006．

［3］TD/T 1018－2008．建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程［S］．

［4］錢銘杰．區(qū)域建設(shè)用地集約利用模式與評價研究［D］．北京:中國地質(zhì)大學(xué)，2011．

［5］徐瀟瑾，潘潤秋．基于熵值法和統(tǒng)一理想值的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價［J］．國土資源科技管理，2011，28(3):52～56．