綦春峰 ，趙維

(青島市勘察測(cè)繪研究院，山東 青島 266032)

1 引 言

城市管理是永恒的主題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各大城市對(duì)城市管理工作進(jìn)行了積極探索，雖在作業(yè)精細(xì)化和監(jiān)管數(shù)字化等方面取得了一定成效，但在引導(dǎo)廣大市民理解、支持和參與城市管理工作方面還有很大差距。實(shí)踐證明大力培養(yǎng)社會(huì)自我管理能力，增強(qiáng)市民的城市管理主體地位，把城市管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)市民，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和聰明才智，才能徹底扭轉(zhuǎn)政府部門“單打獨(dú)斗”的局面，真正實(shí)現(xiàn)城市管理從以政府為中心向以市民為中心方式的轉(zhuǎn)變。為構(gòu)建和諧的信息化城市管理新模式，本文提出了一種城管市民互動(dòng)模式－借助互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、3G 技術(shù)、GIS 技術(shù)、GPS 定位技術(shù)打造一個(gè)全民參與的城市管理網(wǎng)格化信息平臺(tái)，突出“公眾監(jiān)督，全民參與”的主導(dǎo)作用。

本文結(jié)合全民城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)的具體開發(fā)實(shí)現(xiàn)，從多個(gè)方面探討了全民城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)，以期對(duì)促進(jìn)全民城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供必要的理論依據(jù)和技術(shù)支持。

2 系統(tǒng)職能框架

全民城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)具有管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)考核的三重職能，數(shù)字化調(diào)度中心和數(shù)字化監(jiān)督中心是全民城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)的兩個(gè)軸心，市民參與評(píng)價(jià)是兩個(gè)軸心順利運(yùn)轉(zhuǎn)的保證如圖1所示。在整個(gè)全民城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)的運(yùn)行過(guò)程中涉及多個(gè)部門和角色的分工合作，其中主要由數(shù)字化調(diào)度中心、數(shù)字化監(jiān)督中心、職能部門和市民公眾，其各自的職能如下:

(1)數(shù)字化調(diào)度中心:具有對(duì)各類城市管理事件的指揮調(diào)度權(quán)，其主要職能包括負(fù)責(zé)接受市民投訴的城市管理問題、對(duì)投訴問題進(jìn)行分派，協(xié)調(diào)處理各職能部門回退、申請(qǐng)延期的城市管理事件，隨時(shí)掌握城市管理中出現(xiàn)的各種問題。

(2)數(shù)字化監(jiān)督中心:具有對(duì)各類城市管理事件的監(jiān)督考核權(quán)，其主要職能包括負(fù)責(zé)對(duì)城市管理相關(guān)職能部門事件處理情況的監(jiān)督考核，通過(guò)對(duì)事件的受理率、結(jié)案率及好評(píng)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)比例系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算分?jǐn)?shù)，并將計(jì)算結(jié)果納入對(duì)各個(gè)部門的績(jī)效考核。

(3)職能部門:接受調(diào)度中心分派的投訴事件，進(jìn)行事件的受理、現(xiàn)場(chǎng)處理、結(jié)案等一系列的處理，將處理結(jié)果拍照反饋給監(jiān)督中心和市民，通過(guò)短信方式邀請(qǐng)市民對(duì)事件處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

(4)市民公眾:市民公眾具有對(duì)城市管理事件的舉報(bào)權(quán)和監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)。市民通過(guò)手機(jī)、短信及網(wǎng)絡(luò)在線的方式將城市管理問題通過(guò)GPS 位置定位，拍照上傳到平臺(tái)中，網(wǎng)格化信息平臺(tái)通過(guò)對(duì)責(zé)任網(wǎng)格的劃分，自動(dòng)分析出該事件的責(zé)任單位，責(zé)任人及聯(lián)系電話，將該問題以短信的方式發(fā)送到責(zé)任人的手機(jī)上，責(zé)任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，處理完成后，平臺(tái)以短信的方式通知市民，對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核。

3 平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)及創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

如圖2所示為平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)，數(shù)據(jù)層:包含基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理網(wǎng)格及城市管理部件數(shù)據(jù)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要是指電子地圖數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù);城市管理網(wǎng)格及城管部件數(shù)據(jù)主要是指市政、環(huán)衛(wèi)、綠環(huán)、城管執(zhí)法等部門各自的城市管理范圍精細(xì)化網(wǎng)格數(shù)據(jù);項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要是指市民投訴舉報(bào)的事件信息及處理、考核信息。

圖1 系統(tǒng)運(yùn)行流程介紹

圖2 平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)

服務(wù)層:主要是指地理信息服務(wù)和數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。地理信息服務(wù)接口包括數(shù)字青島地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的電子地圖服務(wù)接口和通過(guò)ArcGIS Server 發(fā)布的城管網(wǎng)格數(shù)據(jù)服務(wù)接口;數(shù)據(jù)查詢服務(wù)是指通過(guò)Tomcat 發(fā)布的數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)分析服務(wù)接口。

應(yīng)用層:包含手機(jī)移動(dòng)端和中心管理平臺(tái)兩個(gè)應(yīng)用服務(wù)，依賴數(shù)據(jù)層和服務(wù)層提供的數(shù)據(jù)和分析服務(wù)以及3G 網(wǎng)絡(luò)通信和GPS 定位技術(shù)搭建的城市管理應(yīng)用平臺(tái)。

展示層:是指平臺(tái)供市民使用的多樣化終端。包括Android 和IOS 智能手機(jī)終端，IE、谷歌等瀏覽器。

3.2 平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)

(1)城市責(zé)任網(wǎng)格劃分精細(xì)化

數(shù)字化城管、網(wǎng)格化城管在當(dāng)下的城市管理中已經(jīng)開始了全國(guó)性的應(yīng)用，以北京東城區(qū)為典型的萬(wàn)米單元網(wǎng)格的數(shù)字化城管已經(jīng)推行多年。本文提出的全民城市管理網(wǎng)格是在萬(wàn)米單元網(wǎng)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行了精細(xì)劃分，按照責(zé)任單位，責(zé)任人的管理區(qū)域進(jìn)行劃分，責(zé)任更明確，劃分更符合日常的實(shí)際工作。

(2)平臺(tái)面向的對(duì)象是市民公眾

全民城市管理網(wǎng)格化信息平臺(tái)，突出全民城管，面向社會(huì)公眾開放而不是城管監(jiān)督員，目的在于充分發(fā)揮老百姓的力量，讓老百姓參與到城市管理中來(lái)，充分發(fā)揮老百姓的監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)。

(3)平臺(tái)運(yùn)行于互聯(lián)網(wǎng)

區(qū)別于之前的數(shù)字化城市管理平臺(tái)，該平臺(tái)運(yùn)行于互聯(lián)網(wǎng)，而不是面向城管內(nèi)部使用的局域網(wǎng)，這為全民使用，全民參與奠定了基礎(chǔ)。

(4)依托GPS 和GIS 實(shí)時(shí)準(zhǔn)確定位

平臺(tái)依托3G 網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和無(wú)線WIFI 技術(shù)以及GPS 定位技術(shù)，通過(guò)Android 和IOS 智能手機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)了城市管理事件的拍照上傳、準(zhǔn)確定位，為城市管理者快速找到問題發(fā)生位置，及時(shí)解決問題提供了有力的技術(shù)支撐。

(5)城管事件全自動(dòng)受理派發(fā)

平臺(tái)依托GIS 空間分析技術(shù)和精細(xì)化的城市管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市民投訴事件的自動(dòng)分派，派發(fā)的同時(shí)以短信息的方式及時(shí)通知網(wǎng)格責(zé)任人，進(jìn)行快速的處理，大大提供了城市管理的效率。

(6)市民的監(jiān)督評(píng)價(jià)納入績(jī)效考核

市民對(duì)自己上報(bào)的事件，根據(jù)城管部門處理解決的情況，給予優(yōu)良中差的評(píng)價(jià)，系統(tǒng)根據(jù)市民的評(píng)價(jià)自動(dòng)生成每月的考核表，考核成績(jī)直接與各部門績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)了考核評(píng)價(jià)的客觀性和真實(shí)性。

4 平臺(tái)建設(shè)的建設(shè)方法

全民城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)和系統(tǒng)功能方面的建設(shè)。

4.1 城市管理網(wǎng)格化數(shù)據(jù)建設(shè)

包括市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管執(zhí)法等部門的精細(xì)化責(zé)任網(wǎng)格建設(shè)。

數(shù)據(jù)建設(shè)方法:基于ArcMap 軟件，依據(jù)1∶ 500地形圖數(shù)據(jù)、0.6 m遙感影像數(shù)據(jù)，配合市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管執(zhí)法部門的工作臺(tái)賬數(shù)據(jù)和工作人員的地圖指界，為各個(gè)部門劃分精確的責(zé)任范圍網(wǎng)格，為每個(gè)網(wǎng)格確定責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任人聯(lián)系電話及其他的網(wǎng)格信息。其中責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話字段是必須的，為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)派件、短信通知責(zé)任人及績(jī)效考核做好數(shù)據(jù)支撐，如圖3所示。

圖3 城管執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格及臺(tái)賬信息

4.2 平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)

平臺(tái)建設(shè)包括中心端管理系統(tǒng)和基于Android 的手機(jī)移動(dòng)終端系統(tǒng)。基于ArcGIS Server 實(shí)現(xiàn)電子地圖的基本操作，手機(jī)移動(dòng)終端拍照舉報(bào)，投訴事件受理、處置、結(jié)案、改派、監(jiān)督評(píng)價(jià)、投訴事件的綜合查詢、績(jī)效考核、權(quán)限管理等功能。其核心功能主要是手機(jī)終端的位置自動(dòng)分析服務(wù)、事件自動(dòng)派發(fā)服務(wù)及短信通知服務(wù)，如圖4所示。

圖4 移動(dòng)終端監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)

(1)位置自動(dòng)分析服務(wù):通過(guò)ArcMap 的Model Builde 完成分析模型的創(chuàng)建，然后在ArcGIS Server 下將該模型發(fā)布成Geoprocessing Service 服務(wù)。具體方法如下:

①ArcMap 完成位置分析服務(wù)的模型建設(shè)。模型如圖5所示:

圖5 位置自動(dòng)分析模型

②ArcGIS Server 下發(fā)布Geoprocessing Service 服務(wù)，注意此處要發(fā)布成Synchronous 服務(wù)類型，如圖6所示。

圖6 服務(wù)發(fā)布方法

③基于ArcGIS API For Flex 和ArcGIS API For Android 調(diào)用該服務(wù)，在手機(jī)移動(dòng)端和平臺(tái)管理端實(shí)現(xiàn)事件位置的自動(dòng)分析功能。

(2)事件自動(dòng)派發(fā)服務(wù):通過(guò)ArcMap 創(chuàng)建自動(dòng)派發(fā)分析模型。該模型使用各個(gè)部門劃分的精確的責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)，通過(guò)GIS 空間分析，獲取事件所屬的責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系電話。模型如圖7所示，服務(wù)發(fā)布和位置分析服務(wù)的發(fā)布方式一樣，此處不再贅述。

圖7 事件責(zé)任人分析模型

(3)短信通知服務(wù):使用中國(guó)移動(dòng)的企業(yè)短信平臺(tái)的WebService 接口，給事件自動(dòng)派發(fā)服務(wù)分析出的責(zé)任人聯(lián)系電話發(fā)送即時(shí)信息，實(shí)現(xiàn)投訴事件的自動(dòng)派發(fā)和快速響應(yīng)。短信平臺(tái)接口定義如下，參數(shù)說(shuō)明如表1所示:

String massSend(String userName，String passWord，String smsContent，String cellphoen，String sendTime，String smsPriority，String sendAppId)。

表1 各參數(shù)類型說(shuō)明表

5 結(jié) 語(yǔ)

全民城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)的建設(shè)作為一項(xiàng)高科技集成度高、專項(xiàng)面向全民的，集社會(huì)化參與、網(wǎng)格化調(diào)度、數(shù)字化監(jiān)管、時(shí)效化考核為一體的系統(tǒng)，在方便反映解決身邊問題、提高各職能部門工作效率、提升城市管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。

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