文/施堅(jiān)軒

為了每一起案件的公平正義2013年上海檢察工作創(chuàng)新紀(jì)事

文/施堅(jiān)軒

2013年3月19日，當(dāng)事人周某來到靜安區(qū)檢察院參加對被告人馮某是否不起訴的公開聽審。

事情的原委要追溯到2011年7月。一天，周與馮兩人因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，推搡中周某倒在地上造成輕傷。事后，周某與馮某各執(zhí)一詞，對賠償也存在巨大分歧。

案件移送靜安區(qū)檢察院起訴發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場多名證人對周某受傷原因說法不一，導(dǎo)致證據(jù)存在諸多矛盾。對于是否要起訴，該院啟動(dòng)了首例公開聽審會(huì)。公開聽審使當(dāng)事人、被告人及社會(huì)各方對案情、法律規(guī)定有了全面、客觀的認(rèn)識，爭執(zhí)雙方的情緒得到了緩和，并達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，靜安區(qū)檢察院依法對馮某作出不起訴決定。

這起案件只是上海市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以改革的精神推進(jìn)執(zhí)法辦案公開化、透明化所作努力的一個(gè)縮影。

2013年以來，上海市檢察機(jī)關(guān)以貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法、民事訴訟法為契機(jī)，制定《上海檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法為民工作21條》，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，為推進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，不懈探索新舉措，為之提供強(qiáng)有力的司法保障。

公開聽審：李某有無逮捕必要

2013年9月，閔行區(qū)檢察院在看守所對一起盜竊案中的犯罪嫌疑人有無逮捕必要進(jìn)行公開聽審?，F(xiàn)場檢察官居中而坐，分別聽取公安機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人及其辯護(hù)律師的意見。這在過去是看不到的。

犯罪嫌疑人李某因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，采取溜門的方式先后四次入室盜竊共計(jì)815元。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，李某多次實(shí)施盜竊，沒有固定收入和居所，作案后有逃回原籍的可能，遂將李某提請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

“此案涉案金額較低，犯罪嫌疑人是初犯，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，取保候?qū)徍蟛淮嬖趫?bào)復(fù)被害人和逃跑的可能。辯護(hù)人認(rèn)為無逮捕必要。”公開聽審中，李某的辯護(hù)律師發(fā)表意見，并提交了兩份新證據(jù)，證明李某的家屬正在積極籌備保證金及代為退還贓款的事實(shí)。最終，閔行區(qū)檢察院對李某作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。

截至2013年10月，上海市檢察機(jī)關(guān)對這類存在較大爭議的不批捕、不起訴、不抗訴，以及羈押必要性審查等案件，探索實(shí)行公開聽證、公開審查和公開宣告的共有208件。2013年起實(shí)施修改后的刑訴法、民訴法，更加強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障。全市檢察機(jī)關(guān)以此為契機(jī)，圍繞強(qiáng)化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時(shí)效意識、監(jiān)督意識，制定系列指導(dǎo)意見，完善執(zhí)法辦案考評機(jī)制，形成新的工作機(jī)制和考核導(dǎo)向。加強(qiáng)與公安、法院、司法等部門的協(xié)作配合，聯(lián)合制發(fā)了10余份規(guī)范性文件。同時(shí)，積極推進(jìn)聽證室、宣告室等司法辦案場所建設(shè)，使涉案當(dāng)事人和社會(huì)公眾通過看得見的法律程序感受到司法公正。

11月出臺的《上海檢察機(jī)關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的10條意見》，更加突出發(fā)揮律師在訴訟活動(dòng)中人權(quán)保障的監(jiān)督制約作用。全市檢察機(jī)關(guān)通過開通網(wǎng)上律師預(yù)約平臺、改擴(kuò)建律師接待室和閱卷室等方式，為律師行使會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利提供便捷、高效的服務(wù)。

金融檢察：首發(fā)白皮書提示風(fēng)險(xiǎn)防控

2011年10月，某資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理王某和副總經(jīng)理李某注冊成立了三家投資中心，以私募股權(quán)投資吸收合伙人出資入伙的名義，對四個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。負(fù)責(zé)在上海募集資金的張某，聯(lián)系了本市一家銀行個(gè)人客戶部經(jīng)理濮某，在未經(jīng)銀行審批的情況下，私自在辦公場所向眾多不特定人員推銷上述投資項(xiàng)目，并承諾每年11%-13%的高額固定回報(bào)。至案發(fā)，共非法募集資金達(dá)1.1億余元。2013年8月，經(jīng)青浦區(qū)檢察院提起公訴，法院以非法吸收公眾存款罪對四名被告人分別判處六年六個(gè)月至四年有期徒刑，并處十至九萬元人民幣罰金。

保障上海國際金融中心建設(shè)是上海市檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2013年5月，市檢察院與市金融辦、央行上海總部等六家金融監(jiān)管部門聯(lián)合舉行首屆上海金融檢察聯(lián)席會(huì)議，首次發(fā)布上海金融檢察白皮書，通報(bào)2012年度上海金融犯罪趨勢，并對當(dāng)前金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測預(yù)警。

目前，上海市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了市院、分院、區(qū)院三級的專門金融檢察部門，實(shí)行了涉及金融犯罪案件“捕、訴、研、防”一體化的辦案模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月-10月，全市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕集資詐騙、利用內(nèi)幕信息交易等金融領(lǐng)域犯罪496人，提起公訴990人。

隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，11月5日，上海市檢察院派駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察室揭牌成立，配備具有專業(yè)知識的檢察官，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索金融創(chuàng)新突破等改革提供專業(yè)化的檢察法律服務(wù)。

懲防涉及民生職務(wù)犯罪：水污染事件背后有瀆職

2013年1月，50余噸碳九混合物泄漏至金山區(qū)一處河道內(nèi)，導(dǎo)致多個(gè)區(qū)的取水口受到影響，46名居民身體不適入院治療，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)480余萬元。事故發(fā)生后，金山區(qū)檢察院第一時(shí)間介入事故處理，以涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪對六名被告人提起公訴，并及時(shí)跟進(jìn)偵查事件背后可能涉及的瀆職犯罪。

經(jīng)查，金山區(qū)地方海事處某海事所原所長欒某，在1月8日巡航過程中，已發(fā)現(xiàn)涉事船只違規(guī)停靠碼頭，卻未按照要求仔細(xì)檢查，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，疏于監(jiān)管。2013年3月，金山區(qū)檢察院以涉嫌玩忽職守罪對欒某立案偵查，并于8月5日將該案提起公訴，案件還在審理之中。該院結(jié)合辦案開展調(diào)研，向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，協(xié)助地方海事部門完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膫浒负秃炞C制度，規(guī)范裝卸和運(yùn)輸行為。

上海市檢察機(jī)關(guān)高度重視、堅(jiān)決查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪。至2013年10月共立案偵查貪污賄賂案件282件350人，其中查辦征地拆遷和保障性住房領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域等損害群眾利益的貪污賄賂案件99件121人，占了1/3。

在查辦案件的同時(shí)，上海市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化社會(huì)化。市檢察院與市人大、市政協(xié)等聯(lián)合開展針對國有資產(chǎn)、公共資源等職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域九項(xiàng)課題調(diào)研，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪地方立法；全市行賄犯罪檔案查詢管理中心共受理社會(huì)查詢6.5萬余次，發(fā)現(xiàn)有行賄記錄的單位和個(gè)人28次；在全市地鐵、機(jī)場、碼頭、火車站等場所內(nèi)2.9萬余塊戶外顯示屏上每日定時(shí)播放廉政公益廣告。

法律監(jiān)督下到基層：電子監(jiān)控器實(shí)時(shí)監(jiān)督社區(qū)矯正全過程

2013年8月，陳某因販賣毒品被法院判處拘役三個(gè)月，緩刑六個(gè)月。嘉定區(qū)檢察院在開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，陳某有長期吸毒史，且在判決生效后，沒有及時(shí)回到居住地接受社區(qū)矯正。在詳細(xì)了解陳某的家庭、工作情況、生活習(xí)慣等基本信息后，該院分析評估認(rèn)為，陳某處在社區(qū)矯正初期，且重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高。

為此，嘉定區(qū)檢察院向區(qū)司法局建議對陳某運(yùn)用電子監(jiān)控器進(jìn)行實(shí)時(shí)定位監(jiān)控，以防止陳某重新犯罪或發(fā)生擅離被監(jiān)管區(qū)域的情況。該建議得到了采納。該院對電子監(jiān)控器啟用過程進(jìn)行了監(jiān)督，并配合專職社區(qū)矯正干部向陳某解釋了注意事項(xiàng)。電子監(jiān)控器啟用后，檢察官通過還原陳某的活動(dòng)軌跡、實(shí)時(shí)跟蹤定位等形式，對其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和定期回訪，預(yù)防其再次違法犯罪。

上海市檢察機(jī)關(guān)依托社區(qū)檢察室，采用建立檔案、文書審查、約見談話、現(xiàn)場查訪等方式，對社區(qū)矯正活動(dòng)實(shí)行全方位監(jiān)督。此外，針對判決執(zhí)行交接脫節(jié)、出入境報(bào)備和邊控手續(xù)不到位等問題，向相關(guān)部門提出書面糾正意見255件。

加強(qiáng)對基層刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是社區(qū)檢察室的另一重要職能。2013年，全市檢察機(jī)關(guān)突出對公安派出所刑事立案、訊（詢）問活動(dòng)、采取強(qiáng)制措施、扣押財(cái)產(chǎn)等重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，針對辦案場所安全防范缺失等問題提出糾正意見125件。

新的一年即將開啟。2014年，全市檢察機(jī)關(guān)將以新一輪司法改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，深化修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的實(shí)施，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)檢察改革，深化檢察隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)上海檢察工作再上新臺階，更好地服務(wù)和保障上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com