負面清單： 是指一種國際上廣泛采用的投資準入管理制度。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動。

從國際上看，負面清單管理方式最早出現(xiàn)在對外投資領(lǐng)域。十八屆三中全會決定在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎(chǔ)上，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，并進一步提出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。

十八屆三中全會將負面清單管理推廣到我國國內(nèi)市場，平等地適用于公有制與非公有制經(jīng)濟、內(nèi)資與外資企業(yè)，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，指明了努力的方向。從更廣泛的意義上認識，在法治國家和法治社會，對相對人特別是市場主體來說，如何投資、怎樣進行生產(chǎn)經(jīng)營、從事什么樣的活動，是相對人的基本權(quán)利。為了維護公共利益和社會秩序，法律可以作必要的禁止或限制，但在禁止或限制以外，相對人有權(quán)依法依規(guī)自主進行投資、生產(chǎn)經(jīng)營和從事其他活動。

（摘自民主與法制時報）

（本欄編輯/曹云峰）