內(nèi)蒙古黨校課題組

從黨群關(guān)系的組織聯(lián)系角度說(shuō)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就處于“最后一公里”的位置。在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中了解和把握蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的狀況，采取有效對(duì)策提高他們?yōu)槊駝?wù)實(shí)清廉的素質(zhì)和能力，是暢通聯(lián)系群眾“最后一公里”的基本要求。

一、當(dāng)前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

受各方面因素影響，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍自身建設(shè)方面存在著一些不容忽視的突出問(wèn)題。

（一）群眾觀念方面的問(wèn)題。在對(duì)待群眾的問(wèn)題上，一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度不夠端正，雖然從理論上認(rèn)可服務(wù)群眾是第一位的，但思想意識(shí)上還沒(méi)達(dá)到自覺(jué)的高度。一是具體工作中存在嫌農(nóng)村牧區(qū)條件差、環(huán)境苦，不愿深入農(nóng)牧民中了解情況，為群眾排憂解難，有的人下去也只是應(yīng)付上級(jí)檢查做做樣子。二是存在怕麻煩心理，既怕為群眾辦事不成反受拖累、丟失顏面，也怕辦成事后群眾提出更多要求。三是有自私自利的觀念。有些干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，辦事缺乏原則性，處處講關(guān)系、講義氣、講實(shí)惠。特別是在處理農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)矛盾時(shí)，不少蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不是首先思考自己工作中是不是有什么問(wèn)題，是不是在利益分配方面有不公正情況，而是強(qiáng)調(diào)老百姓不好管。

（二）工作作風(fēng)方面的問(wèn)題。一是工作主動(dòng)性差。一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是更多地考慮個(gè)人利益；有的干部由于身份限制提拔晉升無(wú)望、長(zhǎng)期在一個(gè)環(huán)境工作或年齡偏大等原因，思想消極，不主動(dòng)適應(yīng)工作，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不主動(dòng)履行義務(wù)。二是工作作風(fēng)漂浮。有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不深入到群眾中去，對(duì)干部群眾反映的問(wèn)題避重就輕，思考不夠，采取的對(duì)策措施少；有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然身在基層，卻心在機(jī)關(guān)，下村開(kāi)展工作總是走馬觀花，不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)牧民了解實(shí)情，指導(dǎo)工作點(diǎn)子不多，匯報(bào)工作長(zhǎng)篇大論，推進(jìn)工作力度不大。三是工作方法簡(jiǎn)單。有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿做細(xì)致的群眾工作，當(dāng)工作一旦做不通或處于被動(dòng)局面時(shí)，不從自身方面找原因，而認(rèn)為是農(nóng)牧民群眾覺(jué)悟低、素質(zhì)差，常常采取所謂的“行政壓制手段”來(lái)處理問(wèn)題；在處理社會(huì)矛盾過(guò)程中，一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部避難就易、避重就輕、避實(shí)就虛，不正視矛盾和解決矛盾，使這些矛盾和問(wèn)題由于得不到及時(shí)解決而長(zhǎng)期積壓，進(jìn)一步增加了解決的難度。四是少數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在消極腐敗問(wèn)題。有的干部以權(quán)謀私，搞權(quán)錢(qián)交易；有的干部腐化墮落，在“職務(wù)消費(fèi)”的幌子下吃喝玩樂(lè)。

（三）工作能力方面的問(wèn)題。一是工作目標(biāo)動(dòng)員力弱。制定鼓舞人心又切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)是凝心聚力的前提。多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自治區(qū)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下也制定了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，但是對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體實(shí)施步驟與措施卻較少涉及，可操作性不是很強(qiáng)。在干部中只有少數(shù)人清楚本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，一般群眾可能知道得更少。大家對(duì)目標(biāo)都不清楚，就更難以談得上為之奮斗了。二是行動(dòng)力不強(qiáng)。一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)牧民群眾不能很好地互動(dòng)，也影響到了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能的發(fā)揮。諸如，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)牧民基本上還處于自發(fā)狀態(tài)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)能給外出務(wù)工農(nóng)牧民提供信息和技術(shù)培訓(xùn)；有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史和自然環(huán)境的影響，資源稀缺，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，干部們就顯得束手無(wú)策；有的地方有煤、天然氣等資源，就滿足于有資源可采，不積極延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入；一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在為農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)方面缺少作為，難以滿足農(nóng)牧民的基本公共服務(wù)需求。三是回應(yīng)力不佳。一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)牧民的需求還不能及時(shí)地回應(yīng)，對(duì)農(nóng)牧民提出的要求還不能做出滿意的回答。

二、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

對(duì)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的各方面問(wèn)題，要通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力從加強(qiáng)思想教育、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制、改革干部選拔任用機(jī)制、深化管理體制改革等方面采取有力的措施來(lái)解決。

（一）加強(qiáng)思想教育。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照中央和上級(jí)黨委的要求，加強(qiáng)引導(dǎo)，講究方法，教育黨員干部在面對(duì)種種問(wèn)題時(shí)學(xué)會(huì)從大局著眼，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的人生觀、價(jià)值觀，多體察民情，多看群眾的困難，增強(qiáng)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題的緊迫感和服務(wù)群眾的自覺(jué)性。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大局意識(shí)、政策意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的重要途徑。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要經(jīng)常性地進(jìn)行理想信念教育、形勢(shì)政策教育，不斷增強(qiáng)干部服從大局、服務(wù)群眾的思想理論水平。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少、層次低等問(wèn)題，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，在摸清蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專(zhuān)家上輔導(dǎo)課、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動(dòng)等形式，使干部增強(qiáng)致富帶富的本領(lǐng)。要樹(shù)立先進(jìn)典型，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用新聞媒體，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，以黨建專(zhuān)欄為陣地，分層次、分類(lèi)別定期推介一批蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先進(jìn)典型，組織開(kāi)展“怎樣當(dāng)好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的討論，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的潛力。

（三）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。要注重考核評(píng)價(jià)干部目標(biāo)落實(shí)能力、協(xié)同工作能力、表達(dá)應(yīng)變能力、自我管理能力等；注重考核評(píng)價(jià)干部的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，包括工作動(dòng)因、敬業(yè)意識(shí)、精神狀態(tài)、群眾基礎(chǔ)等；注重考核評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績(jī)，重點(diǎn)從完成任務(wù)的程度、主觀努力情況、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等幾個(gè)方面進(jìn)行考察；注重考核評(píng)價(jià)干部的廉潔自律情況。

堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法。實(shí)行定性考核與定量考核、自我考核與上級(jí)考核、黨組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，實(shí)事求是地對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、農(nóng)村黨建、計(jì)劃生育、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效工資、提拔任用的重要依據(jù)。

（四）改革干部選拔任用制度。在干部選拔任用中一定要堅(jiān)持公開(kāi)公正競(jìng)爭(zhēng)原則，突出實(shí)績(jī)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于政權(quán)組織的最基層，不僅需要較高的理論素質(zhì)和決策能力，更需要具備貫徹執(zhí)行政策的能力以及做群眾工作的能力。在合理掌握干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，真正做到唯德唯才是舉。只要是實(shí)績(jī)突出、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部就要大膽使用，使各個(gè)年齡、學(xué)歷層次的干部都有被選用的機(jī)會(huì)，從而激發(fā)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力。繼續(xù)采取公開(kāi)招錄的方式，實(shí)施選調(diào)生、“三支一扶”和“大學(xué)生村官”計(jì)劃，把綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、愿意扎根基層的大學(xué)生招錄進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，尤其是要選調(diào)一批農(nóng)牧區(qū)急需的農(nóng)、林、牧、水等專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大基層干部的提拔使用和城鄉(xiāng)干部雙向交流力度，既可選派旗縣直屬部門(mén)干部進(jìn)入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，也要重視從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入直屬機(jī)關(guān)班子。爭(zhēng)取盡快做到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔方面與旗縣區(qū)直屬部門(mén)機(jī)會(huì)平等，再逐步轉(zhuǎn)到優(yōu)先提拔在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部。

（五）適當(dāng)提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作比旗縣區(qū)直屬機(jī)關(guān)艱苦，適當(dāng)提高待遇有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高工作積極性。一要提高干部的政治待遇，在非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置上應(yīng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。二要提高干部的經(jīng)濟(jì)待遇，按照在基層偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的年限，適當(dāng)增加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資額度，提高工資水平，建議自治區(qū)出臺(tái)一些針對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的津補(bǔ)貼政策，包括交通、通訊、加班等補(bǔ)貼，尤其是對(duì)邊境蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該給予更大的支持，幫助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改善工作生活環(huán)境，切實(shí)減輕干部壓力，充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性。

（六）改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和項(xiàng)目管理制度?，F(xiàn)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中很多部門(mén)人事不屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限。從權(quán)責(zé)一致和便于管理的角度出發(fā)，應(yīng)盡快改革這種體制，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)所有機(jī)構(gòu)和工作人員統(tǒng)一管理。這樣群眾對(duì)于任何部門(mén)的干部工作有意見(jiàn)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)都能及時(shí)進(jìn)行處理。當(dāng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)某方面工作任務(wù)重時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)上也能及時(shí)調(diào)整人員配置。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)條條分割利用效率低的問(wèn)題，可以賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)，經(jīng)費(fèi)集中使用，做成能讓群眾感到確實(shí)受益的事情?？偟脑瓌t就是要見(jiàn)實(shí)效，只有項(xiàng)目完成后上下都看見(jiàn)干了一件有顯著效益的事情，群眾才能認(rèn)可干部的工作，干部才有成就感，再干就更有積極性。

（七）抓緊改革信訪制度。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要改革信訪工作制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在信訪維穩(wěn)方面投入了大量的財(cái)力、人力。上級(jí)對(duì)信訪訴求應(yīng)建立審查機(jī)制，對(duì)上訪訴求進(jìn)行審查并做出初步結(jié)論，對(duì)不合理訴求或非蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作范圍的問(wèn)題要給出明確結(jié)論，對(duì)于一些地方損害群眾利益的行為查實(shí)后要嚴(yán)肅處理?！?（執(zhí)筆人：于連銳）

責(zé)任編輯：郭 志