張利平

草原畜牧業(yè)如何擺脫靠天吃飯的局面？如何走出起伏不定的發(fā)展怪圈？草原畜牧業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？牧民如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收？呼倫貝爾市領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，并通過(guò)多次到陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、鄂溫克旗等地調(diào)查研究，著力尋求我市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方式、新道路。

一、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

牧區(qū)草、路、水、電、機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約草原畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，只有把這些基礎(chǔ)問(wèn)題解決好，才能從根本上改變畜牧業(yè)靠天吃飯、起伏不定的發(fā)展怪圈，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一是提高牧草利用率。牧草是草原畜牧業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)草量決定著草原對(duì)牲畜的承載能力。目前，草原產(chǎn)草量存在著受自然氣候的影響較大、草庫(kù)建設(shè)不足、養(yǎng)殖方式不當(dāng)導(dǎo)致牧草浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。這就需要把握好五個(gè)環(huán)節(jié)。在種草環(huán)節(jié)，要大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，釋放草原畜牧業(yè)的潛力和空間。據(jù)了解，新左旗南部的耕地主要種植油菜和小麥，在不受災(zāi)的情況下，畝產(chǎn)量約250公斤，每畝經(jīng)濟(jì)效益為400元左右；人工飼草地主要種植苜蓿、披堿草、冰草、無(wú)盲雀麥、老盲雀麥、谷草等，畝產(chǎn)量約500公斤，每畝經(jīng)濟(jì)效益為1200元左右?？梢?jiàn)，種草的效益比種糧好得多。據(jù)估算，如果牧業(yè)四旗的耕地全部退耕還草，產(chǎn)草總量將實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)100萬(wàn)噸，畜牧業(yè)發(fā)展就有了巨大的潛力和空間。在打草環(huán)節(jié)，一方面是要選準(zhǔn)打草時(shí)機(jī)，另一方面要留好草種帶，避免草原退化。在購(gòu)草環(huán)節(jié)，要把握好市場(chǎng)規(guī)律，保證市內(nèi)市外兩個(gè)市場(chǎng)的平衡。在貯草環(huán)節(jié)，要大力建設(shè)貯草體系。2013年初的雪災(zāi)中，陳巴爾虎旗和鄂溫克旗雖然雪很大，但由于建有貯草庫(kù)，損失相對(duì)較小；而東西旗由于貯草體系特別弱，損失則較嚴(yán)重。因此，一定要未雨綢繆，及早建立貯草體系。只有建立旗、蘇木、嘎查三級(jí)貯草體系，才能讓牧民安心地生產(chǎn)生活。在飼草環(huán)節(jié)，要努力提高飼草的利用率，在投入產(chǎn)出上做文章。

二是暢通道路，完善路網(wǎng)。目前，呼倫貝爾市的嘎查與蘇木之間，蘇木與蘇木之間，公路不多，更多的是草原路。這樣不僅破壞草原，而且到了冬天下大雪的時(shí)候，對(duì)于救災(zāi)工作的開(kāi)展也非常不利。2013年初的雪災(zāi)，因?yàn)闆](méi)有硬化路，清雪車不足，上級(jí)調(diào)運(yùn)來(lái)的飼草料不能及時(shí)運(yùn)送至災(zāi)區(qū)，牧民只能眼睜睜看著牲畜一個(gè)個(gè)倒下，十分痛心。這是牧民們迫切希望解決的問(wèn)題，必須下大力氣解決。目前，蘇木與蘇木之間、蘇木與嘎查之間的路網(wǎng)還不完善，需要交通部門積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，同時(shí)也要加大自籌資金力度，通過(guò)多方努力，盡早暢通道路。

三是發(fā)展節(jié)水灌溉。按照“以水定草、以草定畜”的規(guī)律來(lái)看，水是草畜平衡的主要約束，是決定草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹饕蛩?。就?dāng)前來(lái)看，要想發(fā)展好草原畜牧業(yè)，就必須大力推廣人工種草。而要想推廣人工種草，水利灌溉就必須要跟上。如果不能對(duì)人工草地進(jìn)行有效灌溉，單純地看老天爺?shù)摹澳樕保?人工種草只能是紙上談兵。因此，要加大資金投入，堅(jiān)定信心，學(xué)習(xí)農(nóng)區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)打井、噴灌、滴灌等方式，從根本上解決人工飼草地的灌溉問(wèn)題，飼草產(chǎn)量才有保證。

四是保證牧民生產(chǎn)生活用電。在呼倫貝爾大草原深處，仍有許多牧戶沒(méi)有通電，過(guò)著“油燈糞火”、“日出而作、日落而息”的生活。在調(diào)研中，許多牧民代表都提到了“拉常電”的問(wèn)題，希望政府為他們的生產(chǎn)生活提供更好的電力服務(wù)。這就需要統(tǒng)籌解決，例如，在一些居住相對(duì)集中的牧民點(diǎn)，“拉常電”是可以的；可是對(duì)于那些居住偏遠(yuǎn)而且分散的牧民來(lái)說(shuō)，“拉常電”的成本較高，可以考慮用風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備來(lái)解決。

五是加強(qiáng)畜牧業(yè)機(jī)械化的扶持力度。在調(diào)研中，牧民們普遍反映，嚴(yán)重缺乏抗災(zāi)的設(shè)施和打草的設(shè)備。在購(gòu)置設(shè)備方面，主要是牧民通過(guò)一事一議的方式自籌資金，自籌資金比例約占購(gòu)置設(shè)備總額的一半，因此，牧民迫切希望國(guó)家加大扶持力度?，F(xiàn)在，牧民們打草、運(yùn)草和貯草都已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但這種機(jī)械化主要還是牧戶零散式自用的小型機(jī)械化，不利于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，這種低水平的機(jī)械化必將成為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。 一些牧業(yè)大戶已經(jīng)看到了畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的趨勢(shì)，例如，新左旗烏布爾寶力格蘇木薩如拉圖雅嘎查的巴·蘇乙勒就貸款購(gòu)置了大型的牧業(yè)機(jī)械，為其他牧戶提供服務(wù)。他說(shuō)，“這樣省時(shí)省力，又沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，一年下來(lái)能掙十多萬(wàn)元，我準(zhǔn)備再添置一些設(shè)備，如果效益好的話，將來(lái)就專業(yè)為牧戶提供機(jī)械服務(wù)了?！边@說(shuō)明，機(jī)械化服務(wù)的發(fā)展空間很大，需要我們有組織、系統(tǒng)地發(fā)展適應(yīng)家庭牧場(chǎng)和現(xiàn)代畜牧業(yè)要求的畜牧機(jī)械化經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)施畜牧業(yè)機(jī)械化示范工程，通過(guò)示范引領(lǐng)，提高牧民對(duì)大型專業(yè)機(jī)械化作業(yè)的認(rèn)可度和普及率。

二、從政策支持和執(zhí)行落實(shí)兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措

發(fā)展草原畜牧業(yè)，離不開(kāi)國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)政策支持。目前的關(guān)鍵是如何落實(shí)好草原獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列政策，如何整合涉牧資金，加大投入，實(shí)施好項(xiàng)目，切實(shí)從政策支持和執(zhí)行落實(shí)兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，確保牧民持續(xù)增收和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是要不折不扣地落實(shí)好草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。當(dāng)前，國(guó)家和自治區(qū)就做好牧區(qū)工作出臺(tái)了許多政策，其中非常重要的一個(gè)政策就是草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。國(guó)家給予的支持力度非常大，僅每年給呼倫貝爾市的支持資金就有5億元，這在建國(guó)以來(lái)還是頭一回。這不僅說(shuō)明國(guó)家對(duì)草原生態(tài)保護(hù)高度重視，更表明了國(guó)家花大力氣解決草原生態(tài)問(wèn)題的決心。迄今為止，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施已經(jīng)3年多了，把草原生態(tài)切實(shí)保護(hù)好，防止草原沙化、退化，向廣大牧民交出一份滿意的答卷，是為政者義不容辭的責(zé)任。因此，必須不折不扣地落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是要整合捆綁資金。從目前的情況來(lái)看，呼倫貝爾市在涉農(nóng)資金的整合上，已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用。而涉牧資金的整合，目前做得還不夠。尤其是在一些項(xiàng)目政策上， 有些旗縣由于配套資金到不了位，甚至放棄了上級(jí)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。在調(diào)研中，嵯崗鎮(zhèn)伊和烏拉嘎查書(shū)記巴圖提出了整合捆綁資金為項(xiàng)目配套的想法，這個(gè)建議值得采納。這是因?yàn)椋挥邪秧?xiàng)目資金盡可能地捆綁起來(lái)，才能最大限度地發(fā)揮整體效益。一方面，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、集中投入、各記其功”的原則，對(duì)涉牧資金項(xiàng)目進(jìn)行梳理，根據(jù)職責(zé)分工、業(yè)務(wù)歸口、政策目標(biāo)、管理方式等有關(guān)情況，進(jìn)一步加大涉牧資金整合力度。另一方面，要建立健全部門間資金整合統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)行考核，確保整合資金“攏得住、用途明、不亂套”。同時(shí)，還要按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作”，更好地拓寬畜牧業(yè)發(fā)展的資金渠道。

三是要抓好項(xiàng)目建設(shè)。只有抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，才能真正掌握畜牧業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。草的問(wèn)題、良種的問(wèn)題、圈舍的問(wèn)題、打井的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題等等，都需要依靠大大小小的項(xiàng)目來(lái)解決。同時(shí)，牧民們也需要通過(guò)這些項(xiàng)目來(lái)引導(dǎo)發(fā)展，才能真正走上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，我們應(yīng)該在抓好當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大畜牧業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，為全市畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。并且要結(jié)合牧區(qū)實(shí)際，切實(shí)抓好這些項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，真正使其發(fā)揮作用，真正承擔(dān)起草原畜牧業(yè)發(fā)展的重任。

四是要加大投入。要改變牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，必須要加大投入。一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金、融合金融資金、吸納社會(huì)資金，另一方面還需拿出一部分政府引導(dǎo)資金。通過(guò)不斷加大資金投入力度，不僅表明政府對(duì)牧區(qū)發(fā)展的決心和干勁，還可以引導(dǎo)、聚合全社會(huì)的力量投入到牧區(qū)的發(fā)展中來(lái)。在這方面，呼倫貝爾市政府已經(jīng)出臺(tái)三年行動(dòng)方案，決心三年投入1.5億元，主要用于牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并計(jì)劃三年投入3億元，對(duì)牧業(yè)四旗進(jìn)行1∶1配套，推動(dòng)草原畜牧業(yè)上新臺(tái)階。

三、從體制機(jī)制上謀求突破，是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

草原畜牧業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要靠綜合改革整體推進(jìn)。在調(diào)研中，牧民們對(duì)政策的疑慮很大。例如，在新右旗，有位牧業(yè)大戶提到了他在承包其他牧戶草場(chǎng)時(shí)的疑慮。他說(shuō)，“在自家的草場(chǎng)打了機(jī)井，上了噴灌，牧草的產(chǎn)量有了很大提高。在承包的草場(chǎng)也想上這些設(shè)備，但是擔(dān)心上了設(shè)備后，承包到期后不再包給我，這樣就相當(dāng)于白投入了?！边@個(gè)問(wèn)題說(shuō)明，如果牧民不能放下對(duì)政策的顧慮，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)就不能穩(wěn)固。要給牧民吃上“定心丸”，就要從體制機(jī)制上謀求突破，就要全面推進(jìn)綜合改革。因此，以建設(shè)綠色畜產(chǎn)品加工輸出基地為目標(biāo)，探索走出一條規(guī)模化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子，才是草原畜牧業(yè)的真正出路，也是我們必須要做出的戰(zhàn)略選擇。

一是要扶持養(yǎng)殖大戶。所謂大戶，就是生產(chǎn)規(guī)模較大、資金實(shí)力雄厚和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的牧戶。呼倫貝爾市牧業(yè)四旗的養(yǎng)殖大戶不少，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬撩裰赂簧习l(fā)揮了重要作用。如：阿木古郎鎮(zhèn)塔日根寶力格嘎查的牧民道日那，自己有1.7萬(wàn)畝草場(chǎng)，為了擴(kuò)大生產(chǎn)，又租了4萬(wàn)畝草場(chǎng)，養(yǎng)了400頭西門塔爾牛和1000只羊。當(dāng)前牧區(qū)人口呈總體下降趨勢(shì)，牧區(qū)的年輕人多數(shù)通過(guò)升學(xué)或者打工流動(dòng)到城市，將來(lái)誰(shuí)來(lái)從事牧業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。為此，一方面，應(yīng)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，通過(guò)組織化運(yùn)作，依靠養(yǎng)殖大戶、合作組織和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)養(yǎng)牧；另一方面，應(yīng)大力扶持養(yǎng)殖大戶的發(fā)展，通過(guò)大戶對(duì)其他中小牧戶的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)牧民共同發(fā)展，才能解決“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)牧”這個(gè)問(wèn)題。

二是要大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)。呼倫貝爾市的畜牧業(yè)發(fā)展之所以不穩(wěn)定，主要是由兩種因素造成的：一種因素是自然災(zāi)害，另一種因素是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差主要是由于沒(méi)有穩(wěn)定的龍頭企業(yè)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)，政府一直在大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)。目前，東旗有東來(lái)順集團(tuán)，西旗有小肥羊集團(tuán)，阿榮旗也建立了呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)，發(fā)展勢(shì)頭都比較好。在龍頭企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，除了各級(jí)政府的大力扶持外，企業(yè)也有兩個(gè)方面的工作需要做好。一方面，龍頭企業(yè)要有擔(dān)當(dāng)。得算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算動(dòng)態(tài)賬，不要算靜態(tài)賬、算眼前賬、算小賬。從畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展講，必須要有穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的牲畜來(lái)源，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才能得到保證。所以，龍頭企業(yè)要主動(dòng)站在養(yǎng)殖戶的角度考慮問(wèn)題。例如，東旗的東來(lái)順集團(tuán)在2013年年初以訂單的形式對(duì)每只羊提前預(yù)付300元現(xiàn)金，這不僅解決了牧戶部分育肥飼料購(gòu)置費(fèi)用，保證了秋冬季節(jié)的牲畜出欄率，也保證了企業(yè)的原料供應(yīng)。另一方面，龍頭企業(yè)要主動(dòng)參與基地建設(shè)。龍頭企業(yè)要通過(guò)各種方式與養(yǎng)殖基地和大戶建立起合理互惠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)要想做實(shí)做大，必須要放下身段，平等對(duì)待基地、大戶和合作組織。同時(shí)，大戶和合作組織也要主動(dòng)與龍頭企業(yè)對(duì)接，只有與龍頭企業(yè)形成利益共同體才能有安全穩(wěn)定的效益保障，才能提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是要建立健全服務(wù)體系。草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是牧民、牧區(qū)的事，更是各級(jí)黨委、政府的事。牧民們最需要政府提供五個(gè)方面的服務(wù)。第一，建立抗災(zāi)減災(zāi)體系。從指揮、預(yù)防、儲(chǔ)備、應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化畜牧業(yè)的抗災(zāi)體系建設(shè)，為草原畜牧業(yè)的平穩(wěn)、安全發(fā)展提供一套完整的解決方案，變被動(dòng)抗災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)。第二，建立疫病防治體系。健全完善安全監(jiān)管責(zé)任體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系、科技支撐服務(wù)體系和應(yīng)急處置保障體系，提高應(yīng)急處置能力。第三，建立牲畜改良體系。確定適合在我市推廣的優(yōu)良品種，推進(jìn)牧區(qū)各旗擴(kuò)繁基地建設(shè)，做到品種、品系配套，結(jié)構(gòu)合理，層次分明，形成穩(wěn)定的良種供應(yīng)基地。第四，建立質(zhì)量檢測(cè)追溯體系。建立市場(chǎng)與生產(chǎn)基地、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)掛鉤的“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”制度，基地、屠宰場(chǎng)與市場(chǎng)簽訂質(zhì)量安全合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任。第五，建立金融服務(wù)體系，為草原畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

深入牧區(qū)一線，深入牧民群眾，了解牧民群眾對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的所思、所盼，掌握牧區(qū)發(fā)展的困難和制約瓶頸，有利于我們?cè)诮鉀Q畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，不斷反思，由點(diǎn)到面、由表及里、從個(gè)別到一般地審視和考量牧區(qū)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)走訪調(diào)研，我們對(duì)呼倫貝爾市草原畜牧業(yè)走建設(shè)養(yǎng)畜、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增收的路徑更加清晰，對(duì)加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信念更加堅(jiān)定，未來(lái)三年，我們將努力把草原畜牧業(yè)打造成呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)牧民群眾穩(wěn)定、持續(xù)增收，共同奔向小康之路?！?/p>

（作者系中共呼倫貝爾市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉 佳