劉小燕

黨的十八大提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話強調(diào)，要著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作。作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，內(nèi)蒙古在全面深化農(nóng)村改革中推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量分析、評價目前內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段、分析內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要制約因素等，從而為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策分析提供理論依據(jù)，是當前推進我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重要課題。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵及發(fā)展階段劃分

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的過程和手段。在這個過程中，現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法廣泛應用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術科學化、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)服務社會化、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、基礎設施現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、勞動者現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化等重要特征。

理論界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展普遍劃分為五個發(fā)展階段，即準備階段、起步階段、初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段和發(fā)達階段。準備階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡階段，在這個階段開始有一些現(xiàn)代的生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)；起步階段是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進入階段，在這個階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應具有的特征已經(jīng)開始顯現(xiàn)；初步實現(xiàn)階段，又稱快速發(fā)展階段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的時期，這個階段已經(jīng)初步具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征；基本實現(xiàn)階段，又稱初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，該階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征十分明顯；發(fā)達階段，又稱全面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，該階段已經(jīng)全面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境的關系進入了協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展階段。對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段進行定位、評價，需要重點考察農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾個基本要素，即農(nóng)業(yè)機械化、生產(chǎn)技術科學化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化、勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化等。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段的定位

1997年，中國社會科學院在《1996～2050中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略——走向現(xiàn)代化的構想》中制定了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略階段的主要指標和各發(fā)展階段的劃分標準，將中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略階段的主要指標設定為5項：人均GDP、農(nóng)民人均純收入、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會就業(yè)人口總數(shù)比重、農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比值。依據(jù)這5項指標數(shù)據(jù)比較分析顯示：2002年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于準備階段；2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于準備階段與起步階段的過渡期；2004年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于起步階段；2009年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于起步階段與快速發(fā)展階段的過渡期；2010年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進入快速發(fā)展階段；2012年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于快速發(fā)展階段。

從5項指標值對比分析看：人均GDP指標完成度較好，2011年已達到初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段指標標準，這主要得益于21世紀第一個十年中內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長迅速，整體經(jīng)濟形勢良好；農(nóng)民人均純收入指標值和第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重指標值呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的態(tài)勢，基本符合內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段的變化趨勢；第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會就業(yè)人口的比重指標值的數(shù)值一直較高，處于起步階段的平均水平，距離快速發(fā)展階段標準值有較大差距，反映了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力占全社會就業(yè)人口的比重過大，農(nóng)業(yè)勞動力轉移工作任重道遠；農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比值遠遠低于初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段標準值，城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)業(yè)發(fā)展自身積累有限是制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的評價

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要包括政策支撐體系、金融與保險支撐體系、科技與人才支撐體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、市場支撐體系、物質(zhì)裝備支撐體系和資源環(huán)境支撐體系等七大分支系統(tǒng)在內(nèi)的支撐體系?？疾靸?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平要綜合全面地考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部、外部因素。從投入水平、產(chǎn)出效益、社會發(fā)展水平、資源環(huán)境4個方面評價內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，可以得出：一是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要素投入指標和產(chǎn)出效益指標整體上低于全國平均水平，且與全國平均水平有較大差距；資源環(huán)境型指標高于全國平均水平。二是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在資源（人均）優(yōu)勢，內(nèi)蒙古的人均耕地面積顯著高于全國平均水平，而2012年內(nèi)蒙古土地產(chǎn)出率為每公頃20291元，僅達到全國平均水平的52%。這兩項指標的對比反映了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展中的粗放式發(fā)展方式還沒有得到有效改變，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低、基礎設施較弱、機械動力不足等因素是制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。三是2012年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中所占的比重為41%，高于全國平均水平7.4個百分點；反映了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的勞動力轉移滯后、縣域的小城鎮(zhèn)化建設滯后，城鎮(zhèn)化建設滯后會直接導致農(nóng)業(yè)勞動力轉移面臨空間轉移的障礙。

四、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實思考

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于快速發(fā)展階段，從量化指標來看，與初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的差距越來越?。坏珡馁|(zhì)的結構指標來看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在較大的結構性問題，未來的發(fā)展應當從調(diào)整結構、提升層次等方面入手，解決制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展的根本矛盾和主要障礙。第一，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。要走具有地區(qū)特色的新型產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，改變目前主要依靠各種生產(chǎn)要素投入數(shù)量的不斷增加提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展高效性、多樣性、持續(xù)性的生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，要不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)的集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)方式轉變。第二，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施建設，夯實現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎。加強農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設，建設用于工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)相協(xié)調(diào)的水利骨干工程，完善現(xiàn)有大、中、小型灌區(qū)的節(jié)水工程；完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，解決農(nóng)產(chǎn)品外運的通道問題，對已建公路設施加強后期管理，加大管護投入。第三，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐體系。改革農(nóng)業(yè)科研立項制度。集中力量加大對有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型等科技項目的研究，并組織跨部門、跨學科和跨行業(yè)的重大項目協(xié)同攻關，力爭在重大科技成果上有新突破。建立高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系，加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)業(yè)科技隊伍的教育培養(yǎng)。加大農(nóng)業(yè)機械研發(fā)與推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機械應用水平。努力提高研究成果的創(chuàng)新程度，如針對內(nèi)蒙古生態(tài)特點，重點研發(fā)各類節(jié)水機械；注重新型農(nóng)業(yè)機械的后期配套工作，提供方便快捷的農(nóng)業(yè)機械維修養(yǎng)護服務；政府繼續(xù)制定和實施各類農(nóng)業(yè)機械裝備的金融扶持政策，為農(nóng)戶購置農(nóng)機具提供貸款支持和補貼扶持。推動高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多形式寬領域的合作，如依據(jù)市場需求共同確定技術研發(fā)項目，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第四，構建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設。健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系和儲備制度，加強產(chǎn)地加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設；維護農(nóng)村市場秩序，規(guī)范農(nóng)村商品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，加快農(nóng)村信用體系建設，加大對信用良好企業(yè)的扶持力度，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設試點，提高農(nóng)民的維權意識。第五，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代化農(nóng)民，為轉移農(nóng)業(yè)勞動力奠定基礎，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尋求空間。推進縣域的小城鎮(zhèn)建設，在小城鎮(zhèn)中發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，擴大小城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，為農(nóng)村剩余勞動力提供就近轉移的便捷渠道；同時政府應為轉移勞動力提供一定的政策和資金扶持，如為轉移勞動力提供職業(yè)技能培訓服務、勞動力市場供求信息服務等。第六，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持體系。在組織體系上，要形成農(nóng)村金融體系合力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型階段，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的金融需求，整合現(xiàn)有的農(nóng)村金融資源，對各類金融機構重新進行網(wǎng)點布局和功能定位，努力構建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。在貸款投向上，要把握信貸投放的著力點。要明確信貸投入重點，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的投入。在產(chǎn)品設計上，要探索多樣化的信貸品種。在抵押擔保上，要擴大有效抵押擔保范圍。在政策引導上，要強化財政補貼激勵措施。進一步明確政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融及民營性金融機構在扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政策取向、職能定位、職責范圍、基本原則、重點目標、信貸投向等，并確保這些扶持政策的穩(wěn)定性、可操作性和實效性。

（作者單位：內(nèi)蒙古社科院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責任編輯：康紅波