杜彬

2008年10月16日，被稱為“中國第一種田大戶”的湖北大冶農(nóng)民侯安杰上了《新聞聯(lián)播》，他的土地流轉(zhuǎn)模式被介紹到全國。在此之前，他已經(jīng)連續(xù)三年被評為“全國產(chǎn)糧大戶”，是大冶當?shù)剞r(nóng)戶中的明星?？墒怯捎谡咦呦虻哪＠鈨煽?，許多在農(nóng)村試驗土地流轉(zhuǎn)的直接當事人對媒體的態(tài)度是低調(diào)而謹慎的。

當時，侯安杰已經(jīng)通過土地流轉(zhuǎn)籌得近2萬畝土地，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個行政村，19636戶農(nóng)戶，收入據(jù)說“比開金礦要多”——這是侯安杰自己的比喻，在到大冶種地以前，他是一個幾經(jīng)起伏的商人，開過金礦、種過藥材，相繼失敗，直到重當“農(nóng)民”才創(chuàng)業(yè)成功。

湖北大冶：明天誰來種田？

《廣州日報》的記者這么評價他：“51歲的侯安杰，中等個頭，瘦弱中有點農(nóng)民式的黑，走路一陣風，但勤勞與精干卻寫在他毫無掩飾的臉上，如今的侯安杰有兩種身份，手下的人都稱他為侯總，而熟悉他的村民仍叫他老侯?！?/p>

記者還原了一個情景，接受采訪時的侯安杰手機每隔幾分鐘就響一次，附近的農(nóng)戶托關(guān)系拉親戚搶著要將土地承包給他。

當?shù)亓鱾鞯摹白约悍N地不劃算，不如租給老侯”。一方面是因為大冶人多地少，近丘陵，土壤貧瘠，經(jīng)濟作物帶來的收益不高，農(nóng)民生活負擔過重；另一方面，是由于部分土地拋荒嚴重，而侯安杰和村政府簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，能夠保證這部分居民拿到固定的土地租賃收入。等到侯安杰的盤子漸漸做大，更多想要從土地中解放出來的農(nóng)民也將土地流轉(zhuǎn)給他，也有農(nóng)民從外地趕來給侯安杰種地，成為領(lǐng)固定薪水的員工。2008年，侯安杰的手底下就已經(jīng)有300多名“長工”，農(nóng)忙的時候還得從本地征一兩千名“短工”。

因為能夠按時領(lǐng)到錢，侯安杰的土地流轉(zhuǎn)模式得到當?shù)剞r(nóng)戶的支持。

通常他會先與當?shù)氐拇逦瘯炗喺降暮贤?，然后讓村民在合同書上簽字畫押?/p>

2003年以前，侯安杰壓根想不到，不過是想尋思一份賺錢的買賣，結(jié)果自己的經(jīng)營和生產(chǎn)模式卻被專家認可，并引入成功土地流轉(zhuǎn)模式的參考。侯式做派包括現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以及讓農(nóng)戶入股的農(nóng)業(yè)合作社形式。

雖然土地最終還是歸國家所有，但是“臨時”的“大地主”侯安杰無疑才是最大權(quán)力者。他直接掌管三個組長，組長下銜11個生產(chǎn)隊長，管理模式為集權(quán)化的金字塔結(jié)構(gòu)。

但是農(nóng)民不管這些，拿到手里的真金白銀才是沉甸甸的、最具吸引力的誘惑。即便有些想模仿侯安杰的，出于對政策的擔憂，也徘徊不敢前進。

2010年，侯安杰受邀走進中南海，作為唯一的農(nóng)民代表與溫家寶暢談自己對中國農(nóng)業(yè)的看法。同年末，在當?shù)厥≌e辦的“三農(nóng)”工作座談會上，湖北省委書記李鴻忠回答省農(nóng)業(yè)廳廳長祝金水關(guān)于“明天誰來種田的問題”時，給出的答案是要“培育千千萬萬個侯安杰式的種糧大戶”。

讓農(nóng)民創(chuàng)收，這是十八屆三中全會著墨最多的土改目標。十八屆三中全會要求“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！剿鬓r(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道?！庇忻襟w將其解讀為“土地流轉(zhuǎn)將帶來財產(chǎn)性收入”。

誠然，這是對拋荒土地的尊重。

但是，這絕不是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的捷徑。

同樣在2003年，也是在湖北大冶。金牛鎮(zhèn)的一處大型意楊樹基地就因涉嫌強制性土地流轉(zhuǎn)引起農(nóng)戶不滿。農(nóng)戶聲稱并未簽署流轉(zhuǎn)合同，而在記者的調(diào)查中，村委會簽署的文件顯示每畝地補償60元。如果農(nóng)民不外出勞務(wù)，那么全年的口糧都成問題。本來有地可依的農(nóng)民一夜間被迫成為“臨時工”，朝不保夕。

據(jù)當?shù)孛襟w統(tǒng)計，截至2012年4月，大冶土地流轉(zhuǎn)總面積17.5萬，占承包面積的32.4%，涉及農(nóng)戶3.86萬戶，僅2011年新增6.6萬畝。其中百畝連片土地流轉(zhuǎn)面積4.3萬畝210戶，千畝連片流轉(zhuǎn)大戶35戶。

侯安杰們將成為“精選”的農(nóng)民。

河南白牛：農(nóng)戶的小九九

當普通的農(nóng)民依靠土地租賃換取一點錢時，侯安杰們已經(jīng)成為新的土豪。當普通農(nóng)民的子女終于可以進城務(wù)工時，侯安杰們的子女或許已經(jīng)住上洋房、開上跑車。

《貨幣戰(zhàn)爭》一書的作者宋鴻兵稱：“土地流轉(zhuǎn)，需要防止演變?yōu)橥恋丶娌?，一旦資本大規(guī)模進入土地，我看沒人擋得住兼并的步伐。也許30年后，中國最富的1%的人口將擁有全國土地的50%，這才是真正的大患。土地流轉(zhuǎn)必須立法節(jié)制過度的土地集中。”當然，這其中的數(shù)字并不精準，不過代表了一群人的擔憂。

靠土地吃飯，是中國農(nóng)民數(shù)千年延續(xù)的傳統(tǒng)。

隨著時代進步，在中國的新式農(nóng)村中，即便是小戶生產(chǎn)，依然不乏科技的滲透。從選種，種植方式，到農(nóng)忙短期租賃大型器械，再到定期接受技術(shù)人員指導(dǎo)，幾乎不比集團式生產(chǎn)方式在主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)上缺少什么。甚至，農(nóng)民有更多的自由可以發(fā)展副業(yè)，養(yǎng)殖家畜或者短暫的打工。

當城市就業(yè)率未必理想的狀態(tài)時，是否有足夠的職位迎接因土地流轉(zhuǎn)而失去“鐵飯碗”的農(nóng)民。被“買斷下崗”的農(nóng)民收入是否具有長期性的發(fā)展空間？

河南白牛鄉(xiāng)，也是千千萬萬土地流轉(zhuǎn)試驗基地的一個，它所面臨的問題，也是今天看到政策利好而回流的農(nóng)戶的村莊的共同問題。

1999年，河南鄧州市白牛鄉(xiāng)首先開始嘗試土地流轉(zhuǎn)模式，建立“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)”。鄉(xiāng)政府以520元一畝的價格向農(nóng)戶租集土地345畝，租期為15年。然后將這些土地承包給兩個大戶種植果樹等經(jīng)濟作物。剛開始，農(nóng)民都很支持這種不用種地也能拿到錢的做法，但是2004年前后，由于糧價上漲，中央惠農(nóng)政策連番出臺，農(nóng)民又覺得還是自己種地劃算，強烈要求退租，由于協(xié)商結(jié)果不理想，鄉(xiāng)政府無奈背上土地流轉(zhuǎn)債的重負。

土地流轉(zhuǎn)的初衷，本應(yīng)是開展集約化經(jīng)營，提高土地利用率，增強分散農(nóng)戶抵御市場風險的能力。

具體方法是指通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 》，指出在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。同時，在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、小產(chǎn)權(quán)房等眾多模式。

但是發(fā)展至今日，土地盲目流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)政策不到位、經(jīng)營管理不善等各種原因分流著土地流轉(zhuǎn)的初衷。

中農(nóng)辦主任陳錫文日前表示：“目前對有關(guān)改革部署，不要誤讀、誤判。不能改變土地所有制；不能改變土地用途；不能損害農(nóng)民基本權(quán)益?！?/p>