趙明昊

不少人提出，中共十八屆三中全會(huì)就其重要性而言堪比35年前的十一屆三中全會(huì)，《華盛頓郵報(bào)》刊文稱，這是繼1978年鄧小平掀起市場(chǎng)化改革大幕、1993年江澤民使中國改革步入全球化階段之后的第三波改革浪潮。

眾所周知，1992年2月鄧小平在南巡深圳、珠海等地期間發(fā)出了堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖的最強(qiáng)音：“搞改革開放的膽子要更大一些”，“不改革開放只能是死路一條”。而軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人楊白冰則在3月表示，軍隊(duì)要“為改革開放保駕護(hù)航”。1992年10月召開的中共十四大將建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為主題，并開始著手確立鄧小平理論作為全黨工作的重要指導(dǎo)思想。由此不難理解，為何研究鄧小平的知名學(xué)者傅高義（Ezra F.Yogel）認(rèn)為當(dāng)代中國的基礎(chǔ)是從1978年開始奠定的，而中國至今仍然處于鄧小平時(shí)代。

1978年十一屆三中全會(huì)的影響并不是一時(shí)間完全顯現(xiàn)，如何判定十八屆三中全會(huì)的真正影響仍需要一段不短的時(shí)間。無疑，這兩次三中全會(huì)之間有著極大的繼承性和相似性，但為了把握未來中國的改革與發(fā)展趨勢(shì)，更重要的或許是厘清兩者之間的不同之處。換言之，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)下的中國正在擁抱一個(gè)大不一樣的“鄧小平時(shí)刻”。

35年前，鄧小平引領(lǐng)的改革實(shí)際上是為了拯救一個(gè)瀕臨破敗的國家，是黨和國家生死關(guān)頭做出的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)時(shí)的中國對(duì)外貿(mào)易額不到100億美元，人均年收入僅有200美元，很多人仍然堅(jiān)持認(rèn)為“養(yǎng)3只鴨子是社會(huì)主義，養(yǎng)5只鴨子就是資本主義”，把跟外國人改善關(guān)系說成“賣國”。鄧小平認(rèn)識(shí)到，要想推進(jìn)改革開放，就必須解決好思想觀念問題、政治路線問題和組織干部問題。但這些問題的解決又必須掌握好平衡，在為十一屆三中全會(huì)撰寫講話稿時(shí)，鄧小平苦苦思索的是：如何鼓勵(lì)新思想，又盡量減少保守派干部的抵制；如何既要尊重毛澤東，又要擺脫他的路線；如何既保持樂觀，又避免急于求成而“被勝利沖昏頭腦”；如何既維護(hù)穩(wěn)定，又推動(dòng)對(duì)外開放；如何既給予地方干部靈活空間，又能確保國家的發(fā)展目標(biāo)得以充分落實(shí)。

正如傅高義所言，鄧小平其實(shí)并不是手持偉大藍(lán)圖、主宰著變革的設(shè)計(jì)師，他不過是為中國轉(zhuǎn)型過程提供全面領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理，他把各種有利于中國轉(zhuǎn)型的想法梳理總結(jié)，使人們齊心協(xié)力落實(shí)各項(xiàng)改革，盡量將可能導(dǎo)致國家分裂的分歧最小化。如果說改革作為當(dāng)代中國意識(shí)形態(tài)和政治話語的重要組成部分是一種寶貴遺產(chǎn)的話，鄧小平其實(shí)給他之后的中共領(lǐng)導(dǎo)人留下的東西要更多：堅(jiān)定捍衛(wèi)黨的地位，言行要有權(quán)威性，牢牢掌握軍隊(duì)，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定力；用大白話解釋復(fù)雜而有爭(zhēng)議的問題，在解釋基本原則的講話中把握好平衡；根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)做出短期決策，做事果敢，少說多做；用試驗(yàn)爭(zhēng)取群眾的支持，繼而用群眾的支持推動(dòng)重大政策突破。

鄧小平開啟的改革開放進(jìn)程給中國帶來巨變，平心而論，短短35年，以年均超過10%的增長(zhǎng)率成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，使6億人擺脫貧困，讓一個(gè)有著千年集權(quán)歷史的“中央王國”逐步與世界接軌，的確可謂人類發(fā)展歷史上的大成就。從某種程度而言，今天中國面臨的問題是“成功”帶來的問題，而解決這些問題似乎比35年前開啟改革進(jìn)程更加復(fù)雜也更具挑戰(zhàn)性。

首先，改革雖然已經(jīng)成為中國國內(nèi)總體意識(shí)形態(tài)、社會(huì)生態(tài)和政治話語的一個(gè)有機(jī)組成，但不同群體卻懷揣不盡相同的改革構(gòu)想，都希望改革別人而非改革自己。在這一背景下，十八屆三中全會(huì)能否最大程度上促使黨內(nèi)外形成高度共識(shí)，將是觀察會(huì)議成功與否的重要標(biāo)志。換言之，對(duì)于三中全會(huì)而言，萬眾期待易，但真正做到眾望所歸卻越來越難。正因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)”，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”。

其次，改革不能再只是“摸著石頭過河”，但建立“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的制度體系又絕非易事，“自下而上”更多考驗(yàn)的是執(zhí)政者的心胸，“自上而下”則是一場(chǎng)更為艱困的自我較量。中共提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且將2020年作為確定的時(shí)限。“治理”這個(gè)核心概念本身就意味著開放、公平、協(xié)商、透明，對(duì)治理體系和治理能力的強(qiáng)調(diào)可謂有關(guān)中國政治體制改革的重要理論突破。而從經(jīng)驗(yàn)到制度，從初級(jí)階段的制度再到“更加成熟更加定型”的制度體系，這無疑是對(duì)中共全方位執(zhí)政能力和“向前展望、超前思維、提前謀局”能力提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第三，中國領(lǐng)導(dǎo)層更加注重各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，說到底，就是要確保改革舉措相互“不打架、不沖突”，確保全面深化改革這項(xiàng)“復(fù)雜的系統(tǒng)工程”能夠順利推進(jìn)。近年，中國推進(jìn)的很多政策議程似乎是彼此矛盾的，比如壓產(chǎn)能和保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)。此外，戶籍制度改革將使2.5億農(nóng)民工有望獲得作為城市居民的充分權(quán)利，這對(duì)于緩解勞動(dòng)力資源緊張、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、推動(dòng)消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大好處，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致教育、醫(yī)療和社會(huì)保障支出的激增。而地方政府由于擔(dān)心財(cái)政收入短缺問題，可能還會(huì)抵制賦予農(nóng)民更大權(quán)益的土地制度改革。

最后，中國改革所處的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，外界對(duì)中國新一輪改革可能會(huì)存在既期待又擔(dān)心的復(fù)雜態(tài)度。如今，中國處于發(fā)達(dá)國家和一般發(fā)展中國家之間的“不高不低、不上不下”的位置，面臨的是一種“前堵后追”的困境——一方面是發(fā)達(dá)國家的高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移限制等挑戰(zhàn)，一方面是發(fā)展中國家?guī)淼闹械投水a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。美國傳統(tǒng)基金會(huì)研究員史劍道（Derek Scissors）近日在《國家利益》刊文稱，中國改革成功還是失敗，對(duì)美國來說都是毒藥，一個(gè)成功的、改革的中國對(duì)美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖地位構(gòu)成重大挑戰(zhàn)；一個(gè)停滯的、緊張的中國對(duì)美國也會(huì)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

從中國改革開放的歷史進(jìn)程看，中國內(nèi)部選擇的政策議程和發(fā)展道路從來都是與中國和外部世界關(guān)系緊密相連的。過去的發(fā)展機(jī)遇主要在于中國如何吸引外部的資源，而如今中國要想繼續(xù)取得成功的話，它必須思考如何把“辦好自己的事情”和“參與世界的事情”更為深入地統(tǒng)一起來。

值得強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)全面深化改革這些長(zhǎng)期目標(biāo)對(duì)中國的外交戰(zhàn)略也提出新的挑戰(zhàn)。中國不僅需要升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更需要升級(jí)版的國際戰(zhàn)略相配合。國家安全委員會(huì)的設(shè)置及其職能透露出中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層施政取向的一個(gè)顯著變化：更加重視“內(nèi)”與“外”的結(jié)合。中國領(lǐng)導(dǎo)人過去幾十年一直強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”，而這或許正在出現(xiàn)重要的微調(diào)：為了擁抱一個(gè)不一樣的“鄧小平時(shí)刻”，需要更多一些“從國際看國內(nèi)”的努力。