嚴(yán)輝文

最近，一份河南省工商局專(zhuān)門(mén)下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒(méi)收入工作安排意見(jiàn)的通知》在網(wǎng)上熱傳。該通知要求全員上陣、分解任務(wù)、責(zé)任到人，確保11月底前完成年度罰沒(méi)收入任務(wù)。有媒體就此向河南工商系統(tǒng)內(nèi)部人士求證，確認(rèn)了這份文件的真實(shí)性。

過(guò)去，公眾對(duì)某些職能部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款頗有微詞，私下里將這類(lèi)機(jī)構(gòu)稱(chēng)之為“罰款集團(tuán)有限公司”。一些人頭戴大蓋帽，美其名曰執(zhí)法，其實(shí)就是變相“執(zhí)罰”，除了工資獎(jiǎng)金與罰沒(méi)收入掛鉤之外，甚至還有個(gè)別基層單位、個(gè)別執(zhí)法者混水摸魚(yú)，干脆通過(guò)白條執(zhí)法的方式中飽私囊。

隨著改革的深入，尤其是收支兩條線之類(lèi)配套政策的出臺(tái)，上述亂收費(fèi)、亂罰款狀況大有好轉(zhuǎn)。不過(guò)，有情形表明，還是有一些職能部門(mén)心里仍盤(pán)踞著那個(gè)叫“罰款集團(tuán)有限公司”的魔鬼。

相關(guān)報(bào)道顯示，前述《通知》真實(shí)存在，下發(fā)對(duì)象竟是“各省轄市工商局、省直管縣（市）工商局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)各單位”。《通知》引述河南省財(cái)政廳督導(dǎo)組負(fù)責(zé)人的話佐證了“執(zhí)罰”的必要性：“近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全省非稅收入大幅下降……特別是省工商局下降幅度大，必須采取措施、完成年度目標(biāo)?！?/p>

最令人哭笑不得的是，在《通知》中河南省工商局負(fù)責(zé)人提出，工商部門(mén)“執(zhí)罰”要全系統(tǒng)上下全員上陣、加壓推進(jìn)、分解任務(wù)、責(zé)任到人；而罰沒(méi)收入目標(biāo)任務(wù)完成情況，則要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)掛鉤”，即與各種經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)掛鉤、與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。這種“執(zhí)罰”，于公似乎是為了財(cái)政收入，于私則是為了單位經(jīng)費(fèi)和個(gè)人收入。在這樣一種合謀之下，不是明擺著要磨刀霍霍向企業(yè)和個(gè)體戶(hù)開(kāi)刀么？當(dāng)心里住著那個(gè)叫“罰款集團(tuán)有限公司”的魔鬼之后，除了眼里盯著錢(qián)，哪里還記得減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、走群眾路線、維護(hù)市場(chǎng)公平呢？

眼下，心里住著“罰款集團(tuán)有限公司”魔鬼的，恐怕不只是工商部門(mén)。筆者所居住的地方，是幾個(gè)扎堆開(kāi)發(fā)的新小區(qū)，小區(qū)附近的道路既不是城市主支干道，也不是十分繁華的道路，不過(guò)是小區(qū)居民的通行路。居民停車(chē)有兩種選擇，一種是停在路邊，一種是停在小區(qū)收費(fèi)的地下停車(chē)場(chǎng)。但把車(chē)停在路邊的居民不久就發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有交警光顧貼罰單，一貼罰單，經(jīng)營(yíng)地下停車(chē)場(chǎng)的物業(yè)公司就笑逐顏開(kāi)。于是，不乏居民質(zhì)疑本地交警部門(mén)與物業(yè)公司之間可能存在貓膩。

這固然只是猜測(cè)，但在那樣的非主支干道，而且又不妨礙通行處，交警部門(mén)為什么不能在劃定免費(fèi)停車(chē)位的基礎(chǔ)上，規(guī)范停車(chē)秩序，而非要貼罰單呢？難道城市管理和民眾利益之間只隔著一張罰單？

心里住著“罰款集團(tuán)有限公司”魔鬼的，絕不僅僅是某個(gè)部門(mén)。比如，河南省工商局的罰沒(méi)任務(wù)，就來(lái)自省財(cái)政廳的“督導(dǎo)”。而罰沒(méi)收入與經(jīng)費(fèi)撥付和年終獎(jiǎng)之類(lèi)掛鉤更是表明，在一些地方所謂收支兩條線，不過(guò)是掩人耳目。