摘 要 基于財(cái)稅工作的職能和重要意義，分析和探討了財(cái)稅工作在新農(nóng)村建設(shè)中如何更好開(kāi)展，以此進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 財(cái)稅；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：

農(nóng)業(yè)是維持我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的影響下，新農(nóng)村建設(shè)已在加速發(fā)展。我國(guó)政府必須為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，可以說(shuō)，農(nóng)村財(cái)政財(cái)稅政策的完善與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。我們應(yīng)加大財(cái)稅支持“三農(nóng)”的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 理清財(cái)稅工作職能，提高思想認(rèn)識(shí)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是財(cái)稅職能的本質(zhì)要求。財(cái)稅政策是以政府與市場(chǎng)為立足點(diǎn)確定其職能的。財(cái)稅服務(wù)具體體現(xiàn)在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上，其職能如下：1）保證社會(huì)公共需要。增加群眾收入和社會(huì)保障能力，保證全社會(huì)科學(xué)、教育、文化及衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展需要，即保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，為社會(huì)再生產(chǎn)提供各種公共服務(wù)，同時(shí)包括農(nóng)村公共服務(wù)和公共需求，事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障需要等。2）調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的需要。制定和實(shí)施財(cái)稅政策，充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府通過(guò)有計(jì)劃地組織和調(diào)節(jié)政府公共預(yù)算的平衡關(guān)系，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，調(diào)節(jié)農(nóng)村市場(chǎng)供需總量的平衡，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的首要任務(wù)。同時(shí)，運(yùn)用投資補(bǔ)貼和稅收等財(cái)政分配杠桿，推動(dòng)財(cái)稅工作發(fā)展。3）規(guī)范農(nóng)村合理、公平的分配秩序。財(cái)稅工作事關(guān)全鎮(zhèn)的發(fā)展，財(cái)稅政策是通過(guò)提供可能的財(cái)力，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)建設(shè)的杠桿，全力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)。加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，可為社會(huì)成員提供基本的生活保障，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的穩(wěn)定，提高群眾生活水平。

2 完善財(cái)稅工作，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2.1 加強(qiáng)政策調(diào)研，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果

在取消農(nóng)業(yè)稅后，必須確保財(cái)政困難縣工資及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極探索稅收提供支農(nóng)新途徑，不折不扣地將農(nóng)業(yè)稅減免的好處落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)；將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到基層。制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本向農(nóng)村投資。積極探索深化農(nóng)村改革的新路子。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中除政府的主導(dǎo)作用外，還需適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收；通過(guò)稅收減免，提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)等措施，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制；支持民營(yíng)資本投入農(nóng)村建設(shè)；保護(hù)農(nóng)民利益，通過(guò)財(cái)稅政策支撐和推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2.2 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村新建設(shè)發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收政策，真正做到以稅惠農(nóng)，以稅助農(nóng)，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村組織。將落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策作為解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要方式，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。以高度的使命感和責(zé)任心不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，將黨的惠民政策送到群眾手中，讓群眾實(shí)實(shí)在在的感到黨的溫暖，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出稅務(wù)部門(mén)應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.3 優(yōu)化稅收服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境

稅收應(yīng)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面積極發(fā)揮作用，為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和資金支持，包括：1）大力支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)辦農(nóng)村企業(yè)給予扶持，適當(dāng)減免企業(yè)創(chuàng)辦之初的稅收，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展后勁。2）努力幫助農(nóng)民增收，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。3）利用地方稅收聚集的資金為農(nóng)民提供各種公共服務(wù)，讓更多的農(nóng)民享受到公共財(cái)政利益。

3 落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

貫徹“予多、取少、放活”的基本方針，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 加大支農(nóng)投入力度

支持各類(lèi)合法經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。建立財(cái)政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力拓寬就業(yè)渠道，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐；大力支持以重點(diǎn)水利工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)村飲用水源和村莊河道整治力度，鞏固和完善農(nóng)村飲用水工程體系，保障農(nóng)民飲用水安全。

3.2 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真做好稅收工作，支持新農(nóng)村建設(shè)，支持新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，積極探索稅收支農(nóng)新途徑。開(kāi)展糧食直補(bǔ)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，提供充足的財(cái)力支持。支持實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大險(xiǎn)種和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展

要加大支持促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。免征農(nóng)業(yè)稅后，為解決農(nóng)村公益事業(yè)資金投入困難，財(cái)稅政策要積極支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、計(jì)生及社保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

財(cái)稅部門(mén)應(yīng)充分利用財(cái)稅政策，發(fā)揮財(cái)稅自身職能，加大財(cái)稅支持“三農(nóng)”的力度，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，最大程度地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2014-01-04

作者簡(jiǎn)介：黃勐軍（1974-），男，福建南安人，大專(zhuān)，中級(jí)，經(jīng)濟(jì)師（農(nóng)業(yè)與稅收），從事農(nóng)業(yè)與稅收。