亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        差旅費(fèi)新規(guī)能否管住公務(wù)員的“腳”

        2014-06-24 14:34:57朱巍
        清風(fēng) 2014年5期
        關(guān)鍵詞:差旅費(fèi)亂花錢(qián)小金庫(kù)

        文_朱巍

        差旅費(fèi)新規(guī)能否管住公務(wù)員的“腳”

        文_朱巍

        2013年12月31日,財(cái)政部頒布了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),《辦法》取代了2007年實(shí)施的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》,成為約束我國(guó)公務(wù)員因公差旅費(fèi)的基本法律文件。

        新《辦法》的出臺(tái)是黨和政府近年來(lái)厲行節(jié)約和反腐倡廉的總結(jié),以《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為立法依據(jù),區(qū)別對(duì)待各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督和報(bào)銷程序,是一部與差旅費(fèi)“亂花錢(qián)”亂象針?shù)h相對(duì)的好法律。

        從反腐實(shí)踐看,個(gè)別公務(wù)人員利用差旅費(fèi)等名義“亂花錢(qián)”的現(xiàn)狀由來(lái)已久,甚至已不是官場(chǎng)的“潛規(guī)則”,而是一定程度上的“明規(guī)則”?!掇k法》作為法律位階較低的部門(mén)規(guī)章,能否真正管住公務(wù)員的“腳”,仍是一個(gè)未知數(shù)。

        首先,預(yù)算外資金不好控制。財(cái)政部出臺(tái)的《辦法》能有效控制的只是局限在預(yù)算內(nèi)資金和正常走賬程序,對(duì)于普遍存在的“小金庫(kù)”和“體外循環(huán)”,制度內(nèi)的形式辦法并不十分奏效。即便是預(yù)算已經(jīng)做出,預(yù)算的調(diào)整仍有相當(dāng)大的浮動(dòng)空間,我國(guó)尚未存在制約預(yù)算調(diào)整的強(qiáng)制規(guī)定。所以,對(duì)差旅費(fèi)這個(gè)涉及公務(wù)員本身“福祉”的項(xiàng)目,可調(diào)整的空間和理由都很大。對(duì)于小金庫(kù)而言,這個(gè)《辦法》基本不能有效約束。小金庫(kù)的存在本身就有額外一套“體外循環(huán)”,按照現(xiàn)有財(cái)政制度很難監(jiān)管。其實(shí),這種隱蔽的報(bào)賬和沖賬模式并沒(méi)有太多技術(shù)含量,不過(guò)按照走形式的官場(chǎng)“傳統(tǒng)”作為遮擋,廉潔的陽(yáng)光似乎很難照進(jìn)來(lái)。

        其次,消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁太過(guò)隱蔽。對(duì)差旅費(fèi)的轉(zhuǎn)嫁相對(duì)于“小金庫(kù)”等潛規(guī)則而言,似乎已經(jīng)成為明規(guī)則。官員出行出差,尤其是在出境公務(wù)中,大都愿意隨團(tuán)帶著各類企業(yè)老板。各種額外消費(fèi)當(dāng)然可以由老板們買(mǎi)單,公務(wù)活動(dòng)外的其余活動(dòng),當(dāng)然也可由老板安排。就這樣,一個(gè)有權(quán),一個(gè)有錢(qián),二者的結(jié)合似乎順理成章。

        當(dāng)然,能把老板身份明晃晃地放到公務(wù)活動(dòng)中也太過(guò)突兀,不過(guò)這可難不倒個(gè)別官員。只要稍加變動(dòng)就會(huì)變得“名正言順”。比如,老板變身行業(yè)協(xié)會(huì)、意見(jiàn)代表、兼職教授,甚至直接變身兼職官員,更或者官員本身就是兼職老板。如此的七十二變又催生了“紅頂商人”一族,權(quán)錢(qián)交易變得“有章可循”,甚至“有法可依”。

        盡管《辦法》強(qiáng)調(diào)了差旅費(fèi)禁止轉(zhuǎn)嫁的規(guī)定,不過(guò)區(qū)區(qū)一個(gè)部門(mén)規(guī)章將很難打破多年形成的官場(chǎng)慣例,也難以深層次觸及到個(gè)別官員的核心利益。因此,如何真正管住公務(wù)員的腳,避免“上有政策,下有對(duì)策”,就必須進(jìn)行體制綜合治理。不僅差旅費(fèi)規(guī)則需要強(qiáng)化,而且官商勾結(jié)的現(xiàn)狀也需要打破,不能“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,需要上升到法律層面并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

        最后,監(jiān)督機(jī)制略顯不足?!掇k法》畢竟僅是財(cái)政部的一個(gè)規(guī)章,它所能承載的很難超過(guò)財(cái)政部自身的權(quán)力范圍。從目前《辦法》條文看,其第七章以眾多條款列舉了多種監(jiān)督機(jī)制:從程序合法到報(bào)銷內(nèi)容列舉,從追究單位責(zé)任到對(duì)個(gè)人追責(zé),從監(jiān)管轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)到禁止收受土特產(chǎn)等等。然而,這些措施的實(shí)施主體都是財(cái)政部門(mén)或公務(wù)部門(mén)本身,以自己監(jiān)督自己的形式不能說(shuō)沒(méi)有效果,只不過(guò)是效果難以達(dá)到預(yù)期的那么好。

        對(duì)公務(wù)員差旅費(fèi)的監(jiān)督體系應(yīng)該更加完善,不僅由政府機(jī)關(guān)進(jìn)行自我監(jiān)督,還應(yīng)號(hào)召媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行全面監(jiān)督,不但要落實(shí)體制內(nèi)的正常程序,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)打擊廣泛存在的各類“潛規(guī)則”“明規(guī)則”等官場(chǎng)陋習(xí)。

        網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中,各種監(jiān)督力量應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播和監(jiān)督的特殊效果,對(duì)各種“亂花錢(qián)”的腐敗現(xiàn)象和錯(cuò)綜復(fù)雜的官場(chǎng)陋習(xí),利用網(wǎng)絡(luò)反腐等先進(jìn)手段進(jìn)行曝光。曝光內(nèi)容既要包括財(cái)政部等機(jī)關(guān)依法查處的腐敗涉案人員和情節(jié),也要包括社會(huì)媒體舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的各類腐敗事件。

        因此,關(guān)于差旅費(fèi)亂象的治理工作,《決定》只是開(kāi)了個(gè)好頭。這并不是一勞永逸的“畢其功于一役”,恰恰相反,這將是一場(chǎng)持久戰(zhàn),必須有其他法律法規(guī)的配合和政府體制的整改作為輔助才能取得真正的成效。

        (作者系中國(guó)政法大學(xué)副教授)

        猜你喜歡
        差旅費(fèi)亂花錢(qián)小金庫(kù)
        堵!“小金庫(kù)”不能放任
        高職院校差旅費(fèi)報(bào)銷問(wèn)題和改善方法分析
        亂花錢(qián)
        淺析差旅費(fèi)報(bào)銷中存在問(wèn)題及對(duì)策
        卷宗(2016年11期)2017-03-24 12:29:08
        料事如神
        三月三(2016年9期)2016-09-29 10:10:40
        不可忽視的“差旅費(fèi)”
        基于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的“小金庫(kù)”治理對(duì)策探析
        小金庫(kù)為何屢查不絕
        各地差旅費(fèi)新規(guī)不再一刀切
        各有不足
        故事林(2012年11期)2012-05-14 17:30:00
        国产成人精品人人做人人爽97| 久久久久久久中文字幕| 在线无码精品秘 在线观看| 国产午夜福利av在线麻豆| 国产精品一区二区三区专区| 岳好紧好湿夹太紧了好爽矜持| 久久亚洲黄色| 日本av一区二区播放| 久久久精品毛片免费观看| 婷婷色香五月综合激激情| 亚洲日本va中文字幕久久| 日韩午夜在线视频观看| 国产在线观看午夜视频| 亚洲国产精品成人综合色| 亚洲 欧美 综合 另类 中字 | 宅男久久精品国产亚洲av麻豆 | 奇米影视色777四色在线首页 | 成 人 网 站 免 费 av| 蜜臀aⅴ永久无码一区二区| 日本不卡一区二区三区久久精品 | 最近免费中文字幕| 爆乳日韩尤物无码一区| 国产精品高湖呻呤久久av| 天堂а在线中文在线新版| 色妺妺在线视频| 亚洲国产高清在线视频| 亚洲中文av中文字幕艳妇| 最新亚洲人成网站在线观看| 无码一级视频在线| 亚洲国产综合精品中文| 一边摸一边抽搐一进一出口述| 亚洲欧美日韩一区二区三区在线| 国产成人精品无码一区二区老年人| 少妇下面好紧好多水真爽| 蜜臀av999无码精品国产专区| 中文字幕免费观看视频| 国产精品美女自在线观看| 人妻体内射精一区二区三区| 成人性生交片无码免费看| 久久久精品国产视频在线| 一区二区三区高清在线观看视频|