文_葉脈

差旅費(fèi)腐敗并非毛毛雨

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2014年1月1日起，新的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》開(kāi)始實(shí)施。輿論分析認(rèn)為，從這一辦法看，“嚴(yán)”仍是關(guān)鍵詞。有人認(rèn)為，“差旅費(fèi)新規(guī)”看住的是差旅費(fèi)的“七寸”。但效果究竟如何，還有待觀望……

“差旅費(fèi)報(bào)銷”成了一個(gè)筐

在一些單位負(fù)責(zé)人看來(lái)，“差旅費(fèi)”就是一個(gè)筐，什么費(fèi)用都可以往里面裝。這也就往往使得假借“差旅費(fèi)報(bào)銷”名義，大行中飽私囊的腐敗行徑成為一種潛規(guī)則，此類案例并不鮮見(jiàn)。北京市監(jiān)獄原副監(jiān)獄長(zhǎng)趙振義，手中掌握決定罪犯能否保外就醫(yī)等權(quán)力，1996年6月至2000年10月，他幫助正在該監(jiān)獄服刑的罪犯梁某某辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行手續(xù)，并收受其賄賂人民幣20萬(wàn)元。他還以領(lǐng)取支票后利用假發(fā)票平賬、支取差旅費(fèi)、請(qǐng)客費(fèi)等名義及用賬外現(xiàn)金歸還個(gè)人欠款等手段貪污公款人民幣7萬(wàn)余元。

山東省對(duì)青島大學(xué)等4所大學(xué)2011年科研經(jīng)費(fèi)管理等情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有22個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷無(wú)具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.54萬(wàn)元；9個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬(wàn)元；4個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬(wàn)元。其中一所高校的兩個(gè)課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008～2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)的49.75%。

2011年7月，差旅費(fèi)問(wèn)題因段振豪案再次吸引了公眾的眼球。2013年10月左右，北京市高級(jí)人民法院做出終審判決，駁回段振豪上訴，其秘書車春蘭腐敗案二審也維持原判。此前，一審法院判決中科院地球深部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原主任、原候選院士段振豪有期徒刑13年，判處中科院地質(zhì)與地球物理研究所計(jì)算地球化學(xué)及其應(yīng)用學(xué)科組原秘書車春蘭腐敗案有期徒刑10年。段振豪、車春蘭被判刑，讓人看到了“差旅費(fèi)”是如何成為一個(gè)“筐”的，再次為差旅費(fèi)腐敗現(xiàn)象敲響了一記警鐘。

段振豪由于被發(fā)妻揭發(fā)包養(yǎng)“二奶”及師生不倫之戀的丑行，更因“捐精門”被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。以此為事件的發(fā)酵點(diǎn)，段振豪的差旅費(fèi)腐敗問(wèn)題也隨之浮出水面。2011年7月21日，中科院地質(zhì)與地球物理研究所在其網(wǎng)站發(fā)布聲明，稱發(fā)現(xiàn)段振豪虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)涉嫌貪污。案發(fā)后，據(jù)檢方指控，段振豪利用其對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)與執(zhí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的職務(wù)便利、車春蘭利用在課題組中輔助段振豪工作的工作便利，報(bào)銷虛假的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)等，騙取科研經(jīng)費(fèi)第一筆124萬(wàn)元，第二筆5萬(wàn)余元，第三筆17.8萬(wàn)元。

對(duì)比一些國(guó)外官員在差旅費(fèi)方面的節(jié)儉，國(guó)內(nèi)一些官員和部門以“差旅費(fèi)”為名目自肥的丑行，就更讓國(guó)人氣憤。美國(guó)前任駐華大使履新之時(shí)的簡(jiǎn)單低調(diào)，就在國(guó)內(nèi)引發(fā)了一陣關(guān)于官員差旅費(fèi)的討論。2012年4月，駱家輝抵達(dá)“博鰲論壇”后，并未和其他高級(jí)官員一同入住五星級(jí)酒店，而是選擇入住了價(jià)格相對(duì)低廉的四星級(jí)酒店。隨行人員表示：“因?yàn)楹Ｄ衔逍羌?jí)酒店的價(jià)格是美國(guó)政府差旅財(cái)務(wù)規(guī)定的3倍，大使不能住?！泵绹?guó)駐上海領(lǐng)事館官方微博證實(shí)：“在?？?，每天可以報(bào)銷的各類費(fèi)用最高不能超過(guò)299美元?！薄俺^(guò)的部分只能自己個(gè)人承擔(dān)，不能入報(bào)銷的范圍”。而國(guó)內(nèi)呢，差旅費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)、變相推銷私人奢侈購(gòu)物等行徑的官員不乏其人，兩相對(duì)比之下，叫民眾怎能不心寒？

被低估的“差旅費(fèi)腐敗”

“差旅費(fèi)腐敗”問(wèn)題久已有之，但在過(guò)去一段時(shí)期，它之所以被人提及不多，原因是較之于動(dòng)輒幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元甚至過(guò)億的天文數(shù)字的腐敗金額而言，它往往被認(rèn)為不過(guò)是“腐敗中的毛毛雨”。而且，因?yàn)椴盥觅M(fèi)腐敗常常與其他腐敗行為伴生，甚至被偽裝成其他名目的開(kāi)支列入財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中，隱蔽性極強(qiáng)，辦案部門要想梳理出其中的貓膩，也并非易事。因此，可以毫不過(guò)分地說(shuō)，在不少地方和部門，“差旅費(fèi)腐敗”是被低估了的一種腐敗現(xiàn)象。

據(jù)媒體整理，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，黑龍江省紀(jì)委先后分3期通報(bào)了各地查處的典型問(wèn)題，如大興安嶺地區(qū)救助管理站副站長(zhǎng)肖向榮公款旅游問(wèn)題。2013年6月，肖向榮帶領(lǐng)3名工作人員利用護(hù)送病人回山東省泰安市的機(jī)會(huì)，到青島、蓬萊、煙臺(tái)、大連等地旅游，違規(guī)核銷差旅費(fèi)7149元。大興安嶺地區(qū)紀(jì)委給予肖向榮黨內(nèi)警告處分，旅游費(fèi)用由肖向榮等4人共同承擔(dān)。

據(jù)甘肅省紀(jì)委通報(bào)，臨夏州臨夏市殘聯(lián)理事長(zhǎng)馮小耕使用單位公車，前往永靖縣探望家人，并將在永靖縣產(chǎn)生的食宿費(fèi)用以差旅費(fèi)名義用公款報(bào)銷。臨夏市紀(jì)委給予馮小耕黨內(nèi)警告處分，并追繳應(yīng)由其個(gè)人支付的汽車燃油費(fèi)和食宿費(fèi)用。

事實(shí)上，從制度層面堵塞差旅費(fèi)腐敗“黑洞”的嘗試早已有之。比如說(shuō)，2007年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定出差費(fèi)用：副部級(jí)干部600元/（人?天）；司局級(jí)干部300元/（人?天）；處級(jí)及以下干部150元/（人?天）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一直執(zhí)行到今年《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》出臺(tái)前夕，被很多人認(rèn)為差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

同時(shí)，正是因?yàn)?006年11月13日發(fā)布的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的實(shí)施效果不盡如人意，才使得不少地方、不少部門的差旅費(fèi)腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，甚至有加劇之勢(shì)。用財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明的話來(lái)說(shuō)，而“差旅費(fèi)新規(guī)之所以出臺(tái)”，是“當(dāng)前全社會(huì)厲行勤儉節(jié)約大原則下的一個(gè)深化”，換句話說(shuō)，是要想方設(shè)法深入尋找“差旅費(fèi)腐敗”可能發(fā)生的環(huán)節(jié)，并想辦法去堵住。

但是，原有的規(guī)定由于存有漏洞而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不符，與某些方面脫節(jié)，這使得一些公職人員玩“上有政策，下有對(duì)策”的把戲。正如中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇指出的：“標(biāo)準(zhǔn)不合時(shí)宜，必然導(dǎo)致向地方轉(zhuǎn)嫁弄虛作假等一系列問(wèn)題?！睍r(shí)評(píng)人士劉剛更是一針見(jiàn)血地指出，近年來(lái)，一些地方普遍存在以外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研為幌子的變相旅游現(xiàn)象，一些黨員干部“務(wù)虛”不“務(wù)實(shí)”，搞所謂的學(xué)習(xí)交流、參觀考察等，而實(shí)際上卻是在用差旅費(fèi)這樣的公款來(lái)“享樂(lè)”，不僅有高標(biāo)準(zhǔn)住宿、豪華宴請(qǐng)，還有禮品禮金、土特產(chǎn)品等“禮尚往來(lái)”。殊不知，這不僅會(huì)在一定程度上增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，還會(huì)助長(zhǎng)黨員干部的不良作風(fēng)，敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣。

更深層次的解讀是，2006年11月13日發(fā)布的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》與飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況有所脫節(jié)。正如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華所認(rèn)為的，150元/（人?天）的標(biāo)準(zhǔn)在一些大城市已很難入住。曾康華認(rèn)為，在費(fèi)用不夠的情況下，支出普遍超標(biāo)已成為現(xiàn)實(shí)，與其讓這些規(guī)定變成一紙空文，不如修改標(biāo)準(zhǔn)，予以提高，與實(shí)際相符，然后嚴(yán)格管理，更能節(jié)約資金。

如上所述，原來(lái)執(zhí)行的公職人員差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)有很大程度的脫節(jié)，且源自差旅費(fèi)方面的腐敗問(wèn)題或以“差旅費(fèi)”為名中飽私囊的現(xiàn)象也一直為輿論詬病，這就使得對(duì)差旅費(fèi)的改革到了箭在弦上、不得不發(fā)的關(guān)鍵期。

“新規(guī)”效果有待觀望

2014年1月6日，財(cái)政部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，就出差審批管理、差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)務(wù)報(bào)銷和監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定：要求嚴(yán)控出差人數(shù)、出差天數(shù)、差旅支出規(guī)模等，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)實(shí)施新規(guī)，其中住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，分地區(qū)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未規(guī)定具體數(shù)額；交通費(fèi)用方面，司局級(jí)干部只能坐飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙；而市內(nèi)交通費(fèi)用則每人每天80元。

令人期待的是，從目前已有的信息獲悉，此次《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的出臺(tái)似乎是揪住細(xì)節(jié)不放，但見(jiàn)微知著。在中央三令五申要求落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的大背景下，全國(guó)各地、各部門都在厲行節(jié)約方面做起了文章，凡是有可能滋生腐敗的行為和領(lǐng)域都會(huì)相繼建立反腐制度的“隔離墻”，對(duì)差旅費(fèi)的限制、規(guī)范無(wú)疑就是其中一個(gè)方面。

在差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更貼近實(shí)際修改的基礎(chǔ)上，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》顯然加大了對(duì)差旅費(fèi)違規(guī)行為的處罰力度。比如說(shuō)，有“虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)”“擅自擴(kuò)大差旅費(fèi)開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)”“不按規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)”“轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)”等違規(guī)行為的，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的監(jiān)督問(wèn)責(zé)措施是：由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正，違規(guī)資金應(yīng)予追回，并視情況予以通報(bào)。對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，報(bào)請(qǐng)其所在單位按規(guī)定給予行政處分。涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

在對(duì)差旅費(fèi)腐敗的懲治方面，我們不妨借鑒一些國(guó)外的做法。這些國(guó)家在面對(duì)此類問(wèn)題時(shí)，往往是“窮追不舍”，而并不將之當(dāng)做“芝麻小事”大而化小，小事化無(wú)。這種一追到底的精神和做法就是對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度。以色列前總理埃胡德?奧爾默特 (Ehud Olmert)在職時(shí)曾涉嫌差旅費(fèi)等丑聞，不僅因此終結(jié)了政治生涯，而且遭受調(diào)查并被罰款、判刑。奧爾默特尚在任時(shí)，當(dāng)時(shí)就有媒體稱：“任何一名旁觀者都能清楚看到，他的政治生涯已經(jīng)走向終結(jié)。我們不知道奧爾默特為什么還在努力延遲他以不光彩形象退出公眾視線的時(shí)間?！敝貕褐拢?008年9月21日，奧爾默特正式辭去總理職務(wù)。

但奧爾默特并沒(méi)有因?yàn)閾?dān)任一國(guó)總理而免遭調(diào)查。以色列警方與司法部發(fā)表聯(lián)合聲明說(shuō)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，奧爾默特涉嫌在1992～2005年擔(dān)任耶路撒冷市長(zhǎng)及以色列工業(yè)和貿(mào)易部長(zhǎng)期間，多次要求不同的國(guó)有及私營(yíng)機(jī)構(gòu)為其同一次國(guó)外旅行重復(fù)買單。聲明說(shuō)，奧爾默特在當(dāng)選總理前通過(guò)此種手法得利10萬(wàn)美元，用于支付自己及家人出國(guó)旅行的費(fèi)用。一名要求隱匿姓名的以色列反腐部門高級(jí)官員說(shuō)，奧爾默特通過(guò)“里雄旅行社”向不同機(jī)構(gòu)發(fā)去同一段旅程的賬單，要求后者把資金打到旅行社下屬的特別賬戶上。而這家旅行社“就像奧爾默特家的銀行分支”，每當(dāng)奧爾默特和家人準(zhǔn)備出國(guó)旅行，旅行社就會(huì)利用賬戶上的存款為他們安排行程。

2009年8月30日，以色列檢察機(jī)構(gòu)就三項(xiàng)涉腐罪名起訴奧爾默特。檢察機(jī)構(gòu)認(rèn)為，奧爾默特?fù)?dān)任耶路撒冷市長(zhǎng)和工貿(mào)部長(zhǎng)期間涉嫌收取一名美國(guó)商人提供的資金，向多家非贏利和政府機(jī)構(gòu)重復(fù)索取旅行費(fèi)用和非法為一名好友提供投資便利。還有人稱，奧爾默特還將公務(wù)出差積攢的里程數(shù)用作個(gè)人出行。2012年9月24日，耶路撒冷地方法院作出判決，奧爾默特因犯背信罪被處一年緩刑和罰款75300新謝克爾（約合2萬(wàn)美元）。

再來(lái)回顧我國(guó)，在“差旅費(fèi)新規(guī)”出臺(tái)之前，歷年來(lái)的差旅費(fèi)腐敗要么“隱而不發(fā)”鮮為人知，要么是一爆發(fā)就引爆系列腐敗案件這顆炸彈，公眾對(duì)“差旅費(fèi)新規(guī)”能否兌現(xiàn)制度初衷有理由存疑。因此，“差旅費(fèi)新規(guī)”的落地效果究竟如何，怎樣與監(jiān)督制度無(wú)縫對(duì)接，又如何來(lái)消弭“上有政策，下有對(duì)策”的博弈行為，諸如此類的問(wèn)題，顯然還有待觀望，有待檢驗(yàn)。

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部分國(guó)家的差旅費(fèi)規(guī)定

美國(guó)：在出差住宿方面，美國(guó)的官員分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種標(biāo)準(zhǔn)，一般差旅費(fèi)也會(huì)由聯(lián)邦總務(wù)局批準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)極其詳細(xì)，會(huì)規(guī)定某個(gè)國(guó)家的具體城市的標(biāo)準(zhǔn)，并每年根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)準(zhǔn)。僅僅在中國(guó)，住宿標(biāo)準(zhǔn)就分為29類，具體的城市差別很大。比如到北京出差，住宿的標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)257美元，每天的雜費(fèi)是23美元；如果在重慶出差，住宿標(biāo)準(zhǔn)就只有99美元，雜費(fèi)為19美元。而在電話費(fèi)方面，一般每個(gè)公務(wù)員給家里打電話的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每天5美元，超過(guò)部分需自己買單。

英國(guó)：根據(jù)《英國(guó)大臣守則》，政府部長(zhǎng)們的海外旅行細(xì)節(jié)，至少要每季度對(duì)外公布一次。英國(guó)政府公布，2010年6月，卡梅倫去阿富汗和阿聯(lián)酋出差花費(fèi)3434英鎊。普通公務(wù)員在阿富汗住酒店，最高津貼是179英鎊。

法國(guó)：在政府網(wǎng)站上會(huì)及時(shí)發(fā)布公務(wù)消費(fèi)信息，比如去阿富汗出差每天補(bǔ)助279美元、南非180美元、上海2200元人民幣等。

日本：2012年9月執(zhí)行的公務(wù)員差旅費(fèi)法律明確規(guī)定了不同等級(jí)官員去不同地點(diǎn)出差差旅費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)：首相等級(jí)的高級(jí)公務(wù)員國(guó)外住宿費(fèi)最低24200日元、餐費(fèi)10100日元，普通公務(wù)員國(guó)外住宿費(fèi)最低9700日元、餐費(fèi)4800日元。

澳大利亞：澳大利亞總理阿博特因曝出參加鐵人三項(xiàng)賽時(shí)。報(bào)銷約7510元的差旅費(fèi)而被批評(píng)，澳政府對(duì)差旅費(fèi)管理十分嚴(yán)格，在該國(guó)，20000美元以下由部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；20000美元以上需內(nèi)閣部長(zhǎng)批準(zhǔn)；50000美元以上要總理親自批準(zhǔn)。