文__馬民杰

“陽(yáng)光民政”惠民生
——株洲市民政局以廉政構(gòu)筑健康民政事業(yè)略記

文__馬民杰

民政工作涵蓋為最需要幫助的困難群體服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)的廣泛內(nèi)容，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著重要使命。近年來，湖南株洲民政部門不斷加強(qiáng)新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)，用“三道防線”筑牢了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，為開創(chuàng)株洲發(fā)展新局面作出了積極貢獻(xiàn)。用“有力約束”確保資金安全

株洲民政部門通過打造“五個(gè)一”工程，規(guī)范民政工作辦事流程，完善行政責(zé)任制度，提升依法行政能力，實(shí)現(xiàn)了民政工作由傳統(tǒng)工作方式向法制化工作方式升級(jí)。

明確一個(gè)意見，率先實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)分離。株洲市于2009年5月明確了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見》，強(qiáng)化并理順了全市民政系統(tǒng)工作隊(duì)伍建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)安排、工作平臺(tái)建設(shè)、工作機(jī)制建立等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，得到了國(guó)家民政部和湖南省民政廳的高度認(rèn)可，這一成功經(jīng)驗(yàn)由省政府辦公廳撰文后在全省轉(zhuǎn)發(fā)。

出臺(tái)一個(gè)“辦法”，從源頭上規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)。制定了《株洲市民政專項(xiàng)資金管理辦法》，一是抓專項(xiàng)資金分配文件三級(jí)備案制度的落實(shí)。把落實(shí)文件備案制度作為考核各級(jí)計(jì)財(cái)部門的重要內(nèi)容，按時(shí)收集文件，及時(shí)審查方案，定期上報(bào)分配文件；二是認(rèn)真開展專項(xiàng)資金檢查工作。每年株洲市民政局重點(diǎn)對(duì)救災(zāi)資金和福彩公益金進(jìn)行檢查，各級(jí)計(jì)財(cái)部門認(rèn)真對(duì)本級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行自查，對(duì)下級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行抽查，有效地保證專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行；三是逐步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理。要求解決五個(gè)問題，即統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理體制，建立健全制度，規(guī)范管理流程。

控制一個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范資金審批程序。下發(fā)了《株洲市民政局直屬單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施方案》，提出了財(cái)務(wù)目標(biāo)管理要求。嚴(yán)格支出審批制度，各直屬單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，并制定出本單位相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持一支筆審批的原則；加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，不準(zhǔn)因私借款或以各種形式無故占用公款，借款人如不按時(shí)還款，按拖欠公款論處；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)的變賣、報(bào)廢，必須經(jīng)班子成員辦公會(huì)議集體研究同意，經(jīng)由市民政局計(jì)財(cái)科審核，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，方可處置，殘值收入繳存財(cái)政專用賬戶。

構(gòu)筑一道壁壘，堵截基本建設(shè)資金流失。為規(guī)范基本建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，市政府將株洲市兒童社會(huì)福利院和株洲市流浪未成年人救助保護(hù)中心新建項(xiàng)目列為市首批代建管理項(xiàng)目，打破了過去建、管、用三位一體的模式。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《株洲市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，僅2011年株洲市民政局就在該項(xiàng)目工程建設(shè)中就節(jié)約支出110多萬元，降低了工程造價(jià)，提高了資金效益，遏制和預(yù)防了基本建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

建設(shè)一支團(tuán)隊(duì)，樹立民政內(nèi)審形象。株洲市民政局成立了由計(jì)財(cái)科、紀(jì)檢監(jiān)察室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行監(jiān)督檢查工作組，根據(jù)每年年初的工作安排，一是對(duì)局直屬單位年度的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行、三公經(jīng)費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)低保、救災(zāi)救濟(jì)、福彩公益金等民政專項(xiàng)資金管理使用和制度建設(shè)及三級(jí)備案等情況進(jìn)行檢查。

用“有效執(zhí)行”規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)

株洲民政部門堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，積極探索，不斷創(chuàng)新，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)有效推進(jìn)，班子勤政廉政，全局風(fēng)清氣正。

強(qiáng)化教育入腦。組織局機(jī)關(guān)干部及局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央、省、市紀(jì)委召開的重要會(huì)議精神，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉理論及法規(guī)學(xué)習(xí)納入局黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。采取集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、組織生活會(huì)等多種形式，不斷提高廉政教育的有效性和針對(duì)性，堅(jiān)持正面教育和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)黨員干部宗旨意識(shí)、憂患意識(shí)和反腐倡廉意識(shí)。局黨政一把手為局系統(tǒng)干部職工講授了一堂以“牢記民政宗旨 堅(jiān)守從政道德”為主題的廉政教育課，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性，重品行，作表率，引導(dǎo)廣大民政干部職工愛崗敬業(yè)、勤政廉政，在全市民政系統(tǒng)營(yíng)造出清正廉潔、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

強(qiáng)化職權(quán)明晰。對(duì)職權(quán)責(zé)任進(jìn)行分解，明確權(quán)力和責(zé)任，有效預(yù)防超越和濫用職權(quán)的行為，保證了株洲市民政局依法行政工作的順利開展。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)4項(xiàng)行政許可、19項(xiàng)行政處罰、2項(xiàng)行政強(qiáng)制、3項(xiàng)行政確認(rèn)和3項(xiàng)其他行政行為進(jìn)行了確認(rèn)。按照株洲市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，認(rèn)真組織繪制了株洲市民政局權(quán)力運(yùn)行流程圖，在政府門戶網(wǎng)上進(jìn)行了公布，直觀明示權(quán)力運(yùn)行程序，對(duì)提高機(jī)關(guān)效能、防止暗箱操作起到了積極的作用。

強(qiáng)化制度落實(shí)。明確了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員“一崗雙責(zé)”任務(wù)，對(duì)局機(jī)關(guān)各科室和14個(gè)直屬單位進(jìn)行黨風(fēng)廉政責(zé)任分解。做到黨風(fēng)廉政責(zé)任制層層分解、層層落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，形成了良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。2013年5月下旬，株洲民政系統(tǒng)根據(jù)工作需要調(diào)整了14名干部的工作崗位，根據(jù)株洲市紀(jì)委相關(guān)規(guī)定，局黨組書記、局長(zhǎng)與調(diào)整的干部進(jìn)行了廉政談話。

強(qiáng)化監(jiān)督到位。加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)民政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要求各單位及時(shí)進(jìn)行整改；加強(qiáng)對(duì)直屬單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管，對(duì)直屬各單位財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；規(guī)范機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)車輛管理等制度。

強(qiáng)化作風(fēng)改進(jìn)。深入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則，將“六治”工作成效直接與政績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和資金項(xiàng)目的安排掛鉤；在局機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“關(guān)系簡(jiǎn)潔明快一點(diǎn)、工作順暢高效一點(diǎn)、身心健康愉悅一點(diǎn)”的理念指導(dǎo)下，引導(dǎo)干部職工把時(shí)間和精力放在崗位學(xué)習(xí)、本職工作和為民排憂解難上。深入開展“主動(dòng)走基層、緊密貼群眾、經(jīng)常察疾苦”活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)民政部門及局機(jī)關(guān)各處科室開展1次以上調(diào)研，解決（辦理）1件以上難題（實(shí)事），聯(lián)系1個(gè)以上幫扶點(diǎn)；主動(dòng)接受監(jiān)督，株洲市民政局聘請(qǐng)了以社區(qū)、街道辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的7名行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，并設(shè)立了舉報(bào)電話和意見箱，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。

用“真誠(chéng)服務(wù)”推進(jìn)民生改善

株洲民政部門在保障基本民生、維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面開展了大量工作，通過解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

2013年，株洲市城鄉(xiāng)低保配套資金年增長(zhǎng)10%的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，城市五區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由370元提高到400元，全市城鎮(zhèn)低保月保障7.8萬人，月人均補(bǔ)差314元。其中，市區(qū)城鎮(zhèn)低保月保障2.7萬人，月人均補(bǔ)差325元；農(nóng)村低保月保障11.7萬人，月人均補(bǔ)差123元，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平全面提升。組織開展了市直機(jī)關(guān)社會(huì)救助幫扶“一幫一”活動(dòng)，整合資金3000余萬元。建立居民家庭收入信息比對(duì)機(jī)制，2013年獲評(píng)“全國(guó)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)工作優(yōu)秀單位”稱號(hào)，得到了受惠群眾和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

以創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”為契機(jī)，實(shí)施擁軍“蛋奶果工程”，開展“四幫”活動(dòng)，2013年共走訪慰問優(yōu)撫對(duì)象2萬人次。積極落實(shí)優(yōu)撫政策，及時(shí)足額發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助資金近億元。同時(shí)，改變思維定勢(shì)，在認(rèn)真耐心接訪的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部深入走訪，對(duì)市本級(jí)勸訪無效的信訪問題，指派專人陪同上訪代表到省民政廳咨詢政策，幫其消除疑惑。

在防災(zāi)減災(zāi)工作上，完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)結(jié)合“5?12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，加大防災(zāi)減災(zāi)宣教工作力度，扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。2013年，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物，共救助46739人次，投入救災(zāi)資金1896萬元，發(fā)放救災(zāi)棉被2100床，棉衣500件，修繕、改造、重建災(zāi)后農(nóng)村危房2532棟，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。

積極推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展與改革，開展了擴(kuò)展直接登記范圍的調(diào)研，起草了《政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施方案》，局主要負(fù)責(zé)人帶頭辦點(diǎn)指導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織尤其是商會(huì)的作用，為株洲市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，確保社會(huì)組織黨組織應(yīng)建盡建，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以黨組織引領(lǐng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。目前我市依法注冊(cè)的社會(huì)組織已達(dá)2008個(gè)。2013年，指導(dǎo)炎陵縣平樂果蔬協(xié)會(huì)申報(bào)中央財(cái)政支持，獲批25萬元政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)資金。

繼續(xù)推進(jìn)“政居分設(shè)、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理體制改革。指導(dǎo)荷塘區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)管理，設(shè)立社會(huì)管理工作部，依托轄區(qū)單位建立社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘等服務(wù)，積極推進(jìn)社區(qū)管理社會(huì)化。天元區(qū)被命名為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，荷塘區(qū)被命名為全省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。認(rèn)真落實(shí)株洲市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)綜合示范片建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)64.7%，社區(qū)日益成為城鄉(xiāng)居民的舒適家園。

緊抓婚姻登記規(guī)范化建設(shè)不放松，組織蘆淞區(qū)、株洲縣等縣（區(qū)）婚姻登記機(jī)關(guān)參加國(guó)家民政部組織開展的“AAAAA級(jí)”婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)；婚姻登記合格率保持在100%，沒有出現(xiàn)一例違法登記情況。推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，株洲市現(xiàn)有老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，農(nóng)村敬老院118所，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少擁有1所敬老院。目前，全市有農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人，集中供養(yǎng)0.68萬人，集中供養(yǎng)率36%，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均達(dá)5200元；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均達(dá)2800元；在蘆淞區(qū)和石峰區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。2013年6月，開展為期1個(gè)月的“傳遞溫暖、關(guān)愛救助”主題宣傳月和救助開放日活動(dòng)，城市街面流浪未成年人的救助管理力度持續(xù)加大。加大殯葬管理和執(zhí)法改革力度，困難群眾基本喪葬費(fèi)用控制在1000元以內(nèi)，群眾基本殯葬權(quán)益得到有效維護(hù)。

（作者系株洲市民政局黨組書記、局長(zhǎng)）