文__林永芳

期待從“雄起的制度”轉(zhuǎn)向“好制度”

文__林永芳

有人說，在剛過去的2013年，“反腐形勢(shì)極好，成果相當(dāng)顯著，官場風(fēng)氣大變”。之所以有此顯效，得益于“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列重拳的相繼出擊。而中央巡視組密集進(jìn)駐各地“打老虎拍蒼蠅”，便是“組合拳”之一。

可假如新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體沒有將巡視制度作為打造制度反腐“鐵籠”的一根鋼筋，2013年還能成為巡視制度建立以來“巡視密度最大”的一年嗎？

高層的決心不難管窺——中央政治局常委會(huì)在不到半年的時(shí)間內(nèi)兩次聽取巡視工作匯報(bào)，習(xí)近平兩次發(fā)表相關(guān)講話并多次作出指示；王岐山先后6次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》下發(fā)，《中央巡視工作2013～2017年規(guī)劃》出臺(tái)，十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋；中央巡視組更是帶著最高層意志，重點(diǎn)巡視省部級(jí)高官……特別是提出“重大問題未發(fā)現(xiàn)即失職、未匯報(bào)即瀆職”，給為官者戴上了緊箍咒。稍有政治常識(shí)便不難感知，此形勢(shì)下，巡視制度怎么可能不雄起？而“雄起的制度”和“好制度”之間，是否可以畫上等號(hào)了呢？

1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！贝饲?，他在1978年的中央工作會(huì)議上指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币源撕饬浚豁?xiàng)只有巨人才能激活的制度，顯然還不能稱之為鄧小平論述中的“好制度”。

就在2011年，《南方周末》記者記述了當(dāng)年4月中央巡視組初到上海時(shí)的“盛況”：因反映問題的人數(shù)眾多，有群眾從上午9點(diǎn)開始排隊(duì)，晚上8點(diǎn)才領(lǐng)取了登記表。更有甚者，拖著棉被、床墊排隊(duì)等候。中央巡視組不得不從北京增調(diào)了人力。盡管巡視組在鐵門旁設(shè)了聯(lián)系信箱供人們投放材料，可民眾還是更愿意排隊(duì)等候“與中央見上一面”；盡管中央巡視組明確表示只轉(zhuǎn)交材料、不解決問題，一位群眾獲接待后還是不時(shí)擦拭著淚水：“中央能給我見上幾分鐘，我已經(jīng)很感激了?！敝钡街醒胙惨暯M入滬后第16天，在實(shí)行號(hào)牌預(yù)約的方式之后，接待處所在的黨校門前才不再“盤踞”著密密匝匝的人群。

透過2011年密密匝匝等候巡視組接見的群眾，可以想象“面見中央”何等不易；而透過2013年興致勃勃熱議中央巡視組成績單的媒體和網(wǎng)友，折射的則是動(dòng)真格“打老虎拍蒼蠅”的局面。一定程度上二者共同刻畫出了部分國人靈魂深處的“欽差情結(jié)”——信“訪”不信“法”。在君主專制時(shí)代，百姓就盼著能遇上某個(gè)懷揣尚方寶劍代天子出巡的“包青天”，“大事奏裁，小事立斷”，幫自己“了難”。在當(dāng)下，也有一些百姓盼著巡視組的到來能解己之難。誠然，這是無奈之舉——法律若能抵達(dá)正義，正常程序若能收到常效，又何須乞靈于可遇不可求的“欽差”（當(dāng)然，將巡視組比作“欽差”也許并不妥當(dāng)）？歸根結(jié)底，反腐懲貪制度還是得達(dá)到“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”的程度，才有可能收到長效。

當(dāng)然，羅馬不可能一夜建成。在權(quán)力監(jiān)管漏洞多多、“管得著的看不見，看得見的管不著”的狀態(tài)下，自上而下的巡視制度有其現(xiàn)實(shí)意義。但若要避免“因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，不妨采納一些學(xué)者的建議，給這項(xiàng)制度打上一個(gè)小小補(bǔ)丁：建立巡視報(bào)告公開制度。巡視組不能一巡了之，須在每次巡視任務(wù)結(jié)束后向社會(huì)公眾公布相關(guān)巡視結(jié)果和處理情況；同時(shí)，被巡視單位必須限時(shí)向社會(huì)公眾匯報(bào)整改情況。相當(dāng)于巡視組向全國民眾述職，把最終監(jiān)督權(quán)交給十三億雙眼睛。