文_本刊記者 化定興 見習(xí)記者 王義正

巡視震懾下“刮骨療傷”的樣本

文_本刊記者 化定興 見習(xí)記者 王義正

2013年12月初，湖南邵陽市紀(jì)委對武岡市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、副市長張獻(xiàn)禮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查。而早在2013年7月，湖南省紀(jì)委就曾對武岡市市委書記王春生涉嫌違紀(jì)問題立案調(diào)查。

2012年11月，以戴軍勇為組長、陳燕莉?yàn)楦苯M長的湖南省委巡視第六組就在邵陽大祥區(qū)、武岡市、隆回縣、新寧縣進(jìn)行巡視。2013年5～7月，巡視組開始在邵陽市市委、市政府、市人大、市政協(xié)例行巡視。據(jù)說，王春生、張獻(xiàn)禮被調(diào)查就與這兩次巡視結(jié)果有關(guān)。

其實(shí)，巡視工作與官員被查，在2013年中央第一輪巡視中就產(chǎn)生了更加密切的聯(lián)系，其威懾力也在日漸凸顯。

作為湖南省地級市的邵陽，于2012年8月成立了市委巡視工作聯(lián)絡(luò)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在邵陽市紀(jì)委，其主要負(fù)責(zé)與省委巡視辦進(jìn)行溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)安排巡視組進(jìn)駐邵陽的有關(guān)事宜，并提供必要的工作條件，督促被巡視單位制訂詳細(xì)的整改方案，要求專人抓落實(shí)，及時向省委巡視組和巡視辦報(bào)告整改落實(shí)情況。

2013年12月中旬，邵陽市紀(jì)委副書記、巡視工作聯(lián)絡(luò)辦公室主任曾定保在接受本刊記者采訪時說，2012年以來的巡視工作對邵陽官場起到了巨大的震懾作用，再加上中央和省委的嚴(yán)格規(guī)定，現(xiàn)在很少有干部敢胡作非為，奉公守法已成為常態(tài)。在邵陽的官方行文中，巡視工作被視為“促進(jìn)邵陽發(fā)展的一次全面‘體檢’，關(guān)注民生的一面‘鏡子’，改進(jìn)工作作風(fēng)的一記‘警鐘’”。

發(fā)現(xiàn)換屆中的違規(guī)進(jìn)人

在干部任用上，群眾反映多的問題主要涉及領(lǐng)導(dǎo)打招呼，以及違規(guī)使用領(lǐng)導(dǎo)身邊的人或者拉關(guān)系提拔人等。

在邵陽巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問題中，武岡市較為典型。據(jù)邵陽市市委組織部某官員介紹，2012年7月，武岡市啟動了市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。在換屆過程中，出現(xiàn)了違規(guī)進(jìn)人的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不顧黨紀(jì)國法，違規(guī)安排了個別領(lǐng)導(dǎo)的子女、親屬就業(yè)。違反了公務(wù)員管理的“凡進(jìn)必考”和事業(yè)單位進(jìn)人必須公開招聘的政策和相關(guān)法律規(guī)定。

2013年3月，省委巡視組在武岡市集中巡視期間，發(fā)現(xiàn)了這一問題，要求武岡市市委予以糾正。據(jù)介紹，湖南省委書記徐守盛在履新之初，就曾提出了切實(shí)加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的四條明確要求。其中要求用人唯賢，杜絕任人唯親；要求公開招聘，嚴(yán)禁違規(guī)提拔。而武岡市的部分領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)真貫徹省委這一精神。

根據(jù)巡視組的要求，2013年5月13日，武岡市市委根據(jù)公務(wù)員管理單位“凡進(jìn)必考”的要求和事業(yè)單位進(jìn)人必須堅(jiān)持公開招聘的原則，決定廢止“其直系親屬從未安排就業(yè)的本次可以照顧解決一個到全額財(cái)政撥款事業(yè)單位工作”的決定，停止辦理招錄違規(guī)進(jìn)人的手續(xù)，對已辦手續(xù)者進(jìn)行清退。誠然，武岡市的違規(guī)用人顯示出干部任用上的種種弊端。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在干部任用上，群眾反映多的問題主要涉及領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，以及違規(guī)使用領(lǐng)導(dǎo)身邊的人或者拉關(guān)系提拔人等。

采訪中，邵陽市市委組織部紀(jì)檢組組長袁育才告訴本刊記者，為了防止用人上的失當(dāng)，邵陽市創(chuàng)新推出了“兩推薦、四差額”的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。邵陽市市委組織部根據(jù)署名推薦票數(shù)多少或民主推薦得票多少，從高到低，選取前5 名為差額競職對象。經(jīng)過激烈競爭，各崗位得票排前3名的進(jìn)入下一輪考察環(huán)節(jié)。然后經(jīng)過市委委員、政協(xié)委員、黨代表、人大代表的投票，選出其中2個，最終在常委會上選出一名最合適的。這種“兩推薦、四差額”的用人辦法，使邵陽市在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面走在了湖南省前列。不過袁育才表示，如果所有干部都采用這種辦法，也不現(xiàn)實(shí)，在時間和經(jīng)費(fèi)上會有障礙。

“講排場”的干部現(xiàn)了形

迎來送往講排場及中餐宴請飲酒等違規(guī)事件，性質(zhì)惡劣，不但傷及了社會風(fēng)氣，更加疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系。

在巡視的威力下以及邵陽市的明察暗訪下，官場目前存在的一些普遍性問題，諸如“四風(fēng)”問題，得到了解決。據(jù)記者了解，邵陽市對違反規(guī)定的175名干部職工（其中處級5人，科級29人）進(jìn)行了公開通報(bào)。

然而，在通報(bào)的干部職工中，不乏“頂風(fēng)作案”者。2013年11月21日上午，邵陽市紀(jì)委、作風(fēng)辦接到群眾舉報(bào)，稱新邵縣信用聯(lián)社黨委副書記、擬任該縣信用聯(lián)社主任錢飛長，在上任之際，中餐設(shè)宴招待，有利用公款吃喝、揮霍浪費(fèi)的嫌疑。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，21日上午，錢飛長由隆回縣帶部分日常生活用品坐公車到新邵縣信用聯(lián)社，隆回縣信用聯(lián)社主任?？　⒏敝魅侮悤?、風(fēng)險(xiǎn)部經(jīng)理陽洪德等人乘坐公車陪同前往。送行的車輛中，有1臺為公車，4臺為私車，人數(shù)20余人。隨后，錢飛長等人在新邵縣聚福源酒樓就餐，共6桌，40余人。其中一桌有人在喝酒，其他桌上未擺酒，但現(xiàn)場放置有三瓶五糧液。用餐結(jié)束后，錢飛長以現(xiàn)金方式個人支付費(fèi)用共計(jì)3168元。

原來，錢飛長于11月19日到新邵縣信用聯(lián)社報(bào)到，11月21日，隆回縣信用聯(lián)社歡送錢飛長到新崗位工作，錢飛長委托新邵縣信用聯(lián)社副主任李自新，事先安排2～3桌飯菜用于招待隨同送行人員及新邵縣聯(lián)社的部分同事，因人數(shù)較多，臨時增加了3桌，事后統(tǒng)計(jì)共有40多人用餐。

因錢飛長工作調(diào)動，發(fā)生迎來送往講排場及中餐宴請飲酒等違規(guī)事件，性質(zhì)惡劣，有關(guān)部門決定給予錢飛長黨內(nèi)警告處分，免去其新邵縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社黨委副書記職務(wù)，取消其新邵縣農(nóng)村信用聯(lián)社主任的任職提名資格。對于該事件涉及的其他有關(guān)人員也給予了警告等相關(guān)處分。

“問診”后整改的威力

“巡視工作的初衷就是去發(fā)現(xiàn)問題，老是講好的方面，違背了這個初衷?！?/p>

違規(guī)用人或者官員“講排場”，只是巡視中發(fā)現(xiàn)的問題之一。在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索會移交相關(guān)部門查處，對于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題以及涉及的個人絕不姑息。2013年，邵陽市對新邵縣政協(xié)原主席周培中，洞口縣縣委原常委、政法委原書記羅美光，湖南邵陽汽車運(yùn)輸總公司原總經(jīng)理肖綠美，洞口縣原副處級干部米小碧等違紀(jì)違法典型案件的查處，無疑反映了巡視工作的威懾力。

省委巡視組對邵陽的“問診”幾乎是面面俱到，不論是經(jīng)濟(jì)問題、作風(fēng)問題，還是黨風(fēng)廉政、干部隊(duì)伍建設(shè)都有涉及，并且都提出了整改要求和建議，而邵陽市在這方面也毫不含糊。邵陽市市委書記郭光文曾明確表態(tài)：“帶頭整改，全面整改，嚴(yán)格整改，從快整改?！痹谏坳柺醒惨暵?lián)絡(luò)辦提供給記者的《關(guān)于對省委巡視第六組反饋意見的整改方案》中，可以清晰地看到存在的問題、整改牽頭的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任單位。

此外，在巡視過程中，省委巡視組發(fā)現(xiàn)，2010年5月以來，邵陽市共有10名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部陸續(xù)達(dá)到退休年齡，因市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等原因，導(dǎo)致未在第一時間內(nèi)辦理退休手續(xù)，這使得在辦公室和公務(wù)用車等方面造成了極大的浪費(fèi)，更對官場風(fēng)氣造成了不良影響。2013年5月，接到巡視組對于該問題的反饋意見后，邵陽市市委書記郭光文找到其中尚未退休的7名干部進(jìn)行談話。當(dāng)時，還有一名干部因家屬在廣州一家醫(yī)院住院無法返回，于是，市委組織部部長王昌義于6月25日去廣州找其進(jìn)行談話。另有一名應(yīng)退休干部，認(rèn)為自己“寶刀未老”不愿放棄手頭工作，更是被組織部門強(qiáng)行退休。最終，這10名干部順利辦理了退休手續(xù)。

在巡視發(fā)現(xiàn)的問題中，也牽扯到邵陽市委組織部。據(jù)資料顯示：邵陽市委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大，部務(wù)會成員平均年齡達(dá)55歲；科室設(shè)置過多，只有一個工作人員（科長）的科室就有7個，部務(wù)會成員分工不盡合理。

對此，邵陽市市委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了“老中青”結(jié)合。目前，班子平均年齡下降到51.56歲，公務(wù)員管理辦、研究室、黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室分別與干部一科、辦公室、基層辦實(shí)行兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由17個精簡為14個。

湖南省委巡視辦主任卞鷹在接受本刊記者采訪時說：“巡視工作的初衷就是去發(fā)現(xiàn)問題，老是講好的方面，違背了這個初衷?！币舱沁@種以發(fā)現(xiàn)問題為主的指導(dǎo)思想，加上各級黨委政府的重視，形成了倒逼機(jī)制督促地方整改的新局面。采訪結(jié)束時，邵陽市紀(jì)委副書記曾定保對記者說，眼下而言，巡視組的工作人員即便走了，也好像沒走，如今的邵陽官場已悄然發(fā)生變化。