文_清風(fēng)荷

中央巡視組“尋蠅找虎”的威力

文_清風(fēng)荷

1月8日，中央紀委委員、中央第三巡視組組長楊曉渡（現(xiàn)中紀委常務(wù)委員會委員、副書記）在接受央視記者采訪時透露，截至當(dāng)日，中央紀委已對巡視移交的貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長郭有明、政協(xié)原副主席陳柏槐，江西省人大原副主任陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調(diào)查。“找出‘老虎’和‘蒼蠅’，提高巡視工作的針對性和實效性。”

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站印證了楊曉渡的說法，該網(wǎng)站1月8日刊文曬出2013年中央巡視工作成績單：半年內(nèi)，10個中央巡視組先后通過兩輪巡視，根據(jù)線索立案調(diào)查六名省部級干部，幾乎每月查出一名副部級以上官員……

巡視這招“殺手锏”

巡視組能從蛛絲馬跡的談話中找出一些官員的腐敗氣息，這是巡視組的“過人之處”和“絕招”，也是巡視組充分發(fā)揮威懾力的主要途徑。

其實，通過巡視“既打蒼蠅又打老虎”，并非黨的十八后才有的新措施。追溯巡視制度，早在革命戰(zhàn)爭年代，我黨就已有之，且在當(dāng)時的歷史條件下產(chǎn)生了不可忽視的作用。據(jù)官方媒體的報道綜合分析，可以得出此后巡視制度的發(fā)展脈絡(luò)——

1996～1998年，中紀委先后派出了七批巡視組進行試點，對18個省和中央國家機關(guān)進行了巡視。1999年，中央組織了“三講”教育專項巡視組到各地區(qū)部門進行巡視。2001年，中央紀委等聯(lián)合派出了三批巡視組，對八個省、區(qū)進行了巡視。2003年，中央批準設(shè)立巡視工作辦公室，作為中央紀委、中央組織部巡視工作聯(lián)席會議的日常辦事機構(gòu)。2009年11月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，巡視制度對震懾貪腐現(xiàn)象的作用較為明顯。2007年8月，時任中紀委副書記干以勝曾在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上指出，通過當(dāng)時的巡視，巡視組發(fā)現(xiàn)和督促解決了一些地方和單位存在的問題，如盲目攀比、虛報浮夸，甚至搞“政績工程”“形象工程”等；發(fā)現(xiàn)和糾正了一些跑官要官、買官賣官、“帶病提拔”等違紀違法行為；通過巡視還督促解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、收受“紅包”等問題等。

而通過巡視查找貪官，則最能體現(xiàn)巡視威懾力。早在2007年以前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的案件線索就難逃巡視組的“火眼金睛”，如被查處的中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇，山西省委原副書記侯伍杰，江蘇省委原常委、省委組織部原部長徐國健，天津市檢察院原檢察長李寶金，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，安徽省原副省長何閩旭等案件的部分線索，就是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

巡視組能從蛛絲馬跡的談話中找出一些官員的腐敗氣息，這是巡視組的“過人之處”和“絕招”，也是巡視組充分發(fā)揮威懾力的主要途徑。眾所周知的陳良宇案就是在2006年7月份調(diào)查上海社保資金案之后，巡視組在與上海中層官員的約談中發(fā)現(xiàn)的。

天津市人民檢察院原檢察長李寶金案則是在與中央巡視組談話時暴露的，他說：“來天津你們想辦什么事兒就找我，市長辦不了的事兒我都可以辦?！本褪沁@句話引起了巡視組的懷疑?？梢?，巡視組雖不直接對腐敗官員采取強制性措施，但其發(fā)現(xiàn)問題的模式和能量足以令貪官膽寒。

巡視不走過場

怎樣打消老百姓和部分專家對巡視中諸如“貓鼠博弈”的疑慮？發(fā)現(xiàn)了多少問題，找出了多少貪官，無疑是最直觀、最有效的回答。

2013年的第一輪巡視（以下簡稱“第一輪巡視”），被部分反腐專家解讀為“巡視制度的進一步完善和創(chuàng)新”，結(jié)合新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子強硬的反腐決心來分析，十八大后的巡視工作無疑是將反腐倡廉持續(xù)推進的重要配套措施。有評論指出：黨內(nèi)巡視機制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能——發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索上來?！鞍l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作用，將成為未來5年巡視的主要任務(wù)。”

2013年5月，中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲糧、水利部、中國出版集團、中國進出口銀行、中國人民大學(xué)，派出了10個巡視組。這是十八大后中央派出的第一輪巡視組。中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山一再強調(diào)，要扎實做好巡視工作，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

輿論指出，第一輪巡視已足以體現(xiàn)中央在兌現(xiàn)“老虎”“蒼蠅”一起打的承諾。分析稱，“尋虎找蠅”，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅定決心，更呼應(yīng)了公眾對“巡視反腐”成果的新期待。

來自中央高層的決心之大，顯示反腐態(tài)勢進一步“高壓化”。但是，面對腐敗現(xiàn)象日益蔓延、腐敗分子層出不窮的現(xiàn)狀，第一輪巡視到底能起到多大的作用？它能在多大程度上發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和地方官場的痼疾？在第一輪巡視“收官”之前，諸如此類的疑問曾被不少人反復(fù)追問。

公眾之所以帶有觀望的心理，是因為巡視制度也有其“短板”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、教授李成言曾撰文指出，巡視是一種自上而下的監(jiān)督方式，監(jiān)督權(quán)威主要來源于上級組織，而并非來自于巡視組本身的權(quán)力。這就造成這樣一種狀況：一方面被巡視地區(qū)和單位對巡視組隆重接待，表示要大力配合巡視工作，并提供一切工作條件；另一方面對巡視組的工作存有心理戒備，對一些情況有意識地加以隱瞞，盡量展現(xiàn)其好的一面，掩蓋其不足的一面。在相當(dāng)程度上，這種狀況使巡視組與被巡視單位之間形成類似貓與鼠的博弈關(guān)系。

怎樣打消老百姓和部分專家對巡視中諸如“貓鼠博弈”的疑慮？發(fā)現(xiàn)了多少問題，找出了多少貪官，無疑是最直觀、最有效的回答。至2013年8月，第一輪巡視的10個巡視組已完成對派駐地方和單位的巡查，發(fā)現(xiàn)了大量問題：

中儲糧被巡視出“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”；湖北被巡視出“個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，一些基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問題呈上升趨勢”；內(nèi)蒙古被巡視出“礦產(chǎn)資源配置、工程招投標等領(lǐng)域腐敗問題比較突出”；重慶被巡視出“個別領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范，國有企業(yè)存在腐敗隱患，‘蒼蠅’式腐敗問題比較突出”；貴州被巡視出“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”；中國出版集團被巡視出“有的領(lǐng)導(dǎo)人員存在一些違規(guī)違紀問題，有的單位買賣或者變相買賣書號、與民營企業(yè)等單位違規(guī)合作”；江西被巡視出“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項目、謀取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等問題”；中國進出口銀行被巡視出“有的貸款發(fā)放不規(guī)范，存在廉政風(fēng)險，有利用信貸權(quán)謀取私利的情形”……

根據(jù)第一輪巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗線索和其他不正之風(fēng)，一批問題官員應(yīng)聲落馬。貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華成為官方確認的、在第一輪巡視中第一個被中央巡視組“揪出”的副部級官員。據(jù)中紀委副書記張軍介紹，2013年10月28日，中紀委立案調(diào)查的廖少華嚴重違法違紀案，就是巡視中發(fā)現(xiàn)的案件，“案件移交給中央紀委后，中央紀委優(yōu)先辦理，也就是用了一個月左右的時間，決定立案采取調(diào)查措施。”報道顯示，在被中紀委宣布接受組織調(diào)查前一天，廖少華仍以省委常委、市委書記身份主持召開了遵義市委常委會議。對于廖少華的閃電落馬，有媒體評論指出，這令外界看到了巡視工作在反腐方面發(fā)揮的巨大威力。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅涉嫌嚴重違法違紀被調(diào)查的信息，是在中央第四巡視組對內(nèi)蒙古自治區(qū)進行巡視的當(dāng)月底被公布的。中央第四巡視組組長薛延忠在反饋巡視工作情況時表示，該地區(qū)在礦產(chǎn)資源配置、工程招投標等領(lǐng)域腐敗問題比較突出。而《第一財經(jīng)日報》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，王素毅落馬的原因，與當(dāng)?shù)卮笈d土木搞樓堂館所建設(shè)過程中的招投標腐敗不無關(guān)聯(lián)。在其之后，內(nèi)蒙古亦有多名高級干部落馬。

2013年10月16日，南京原市長季建業(yè)被中紀委從南京帶走緣于中央巡視組的調(diào)查；2013年11月19日和27日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布消息：湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖北省原副省長郭有明因涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查；江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查，也被解讀為中央巡視組發(fā)現(xiàn)的“老虎”……

隨著第一輪巡視“收官”，越來越多的貪官被查處或正在查處，越來越多的“四風(fēng)”等問題被揭露和矯正，巡視的威懾力顯露無疑。由此，民眾的“巡視是不是走過場”等疑慮漸漸消退?！把惨暷墚a(chǎn)生如此強烈反響的，并不多見?！钡谝惠喲惨暠槐姸嗝耖g人士和反腐專家形象地譽為“中央巡視反腐”。

巡視再“鋪網(wǎng)”

第二輪中央巡視組巡視橫跨十八屆三中全會前后的特殊時段，這對于強化震懾、從嚴治黨、推進反腐、護航改革，具有重要意義。

巡視制度歷來被視為“反腐利器”，在第一輪巡視中，民間對巡視制度的關(guān)注度就一再攀高。根據(jù)本刊記者所獲悉的民間信息，2013年以來，坊間議論最多的熱點話題就是“巡視”“反腐”等，“原本很少關(guān)心時政的我們，如今每天都看電視、看報、上網(wǎng)，看看今天是不是又有貪官落馬?！遍L沙市的諸多市民對記者說，十八大后的反腐高壓態(tài)勢令人振奮，而巡視無疑被市民公認為反腐的有效手段之一。

第一輪巡視剛收尾，十八大后的中央巡視組第二輪巡視（以下簡稱“第二輪巡視”）迅即啟動，這讓人直觀地感受到了反腐不停步的強力節(jié)奏。2013年10月，第二輪巡視共分10個組，分別進駐山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部、三峽集團開展巡視。有評論稱，第二輪中央巡視組巡視橫跨十八屆三中全會前后的特殊時段，這對于強化震懾、從嚴治黨、推進反腐、護航改革，具有重要意義。

就中央高層頻頻釋放的反腐信息來看，第二輪巡視無論在力度上還是深入程度，都是第一輪巡視的續(xù)寫和深化。“這充分體現(xiàn)了黨中央堅決反對腐敗的堅強意志和堅定決心?！狈锤瘜＜液兔襟w評論一致認為，第二輪巡視把“火力”集中在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，更加突出制度反腐的必要性。

在第二輪巡視工作啟動之際，王岐山特別提出，要強化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，堅持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過“一把手”的地方“下沉一級”了解情況，使巡視工作不斷深入，“要突出發(fā)現(xiàn)問題，強化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地?！薄皥猿职l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖。”

從第二輪巡視工作的布局來看，此輪巡視的范圍朝著“全覆蓋”方向挺近。十八屆三中全會明確指出，派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋，即中紀委不僅要向政府部門派駐紀檢機構(gòu)，還將向中央和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)。同時，巡視不僅要在地方、部門、企事業(yè)單位中進行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記在內(nèi)，都為巡視監(jiān)督的對象。

此外，中央軍委近日印發(fā)了《中央軍委關(guān)于開展巡視工作的決定》，對軍隊建立巡視制度、設(shè)置巡視機構(gòu)、開展巡視工作作出總體部署。這意味著，第二輪巡視還亮出了“尋虎找蠅”的軍隊巡視制度王牌。

至本刊截稿時，第二輪巡視正在進行中，但此輪巡視的震懾力已初見成效，一些官員在被巡視期間落馬就可佐證。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年11月底，各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組共完成對69個市（地、州、盟）、480個縣（市、區(qū)、旗）及77個省直部門和98家省屬國有企業(yè)、高校的巡視，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀違法問題線索1879件，其中廳局級和縣處級干部線索562件；向組織（人事）部門移交選人用人方面的問題136件。

格外引人關(guān)注的是，在第二輪巡視中，已經(jīng)出現(xiàn)了被挑落馬下的省部級高官——湖南省政協(xié)原副主席童名謙。童名謙事發(fā)，距中央第十巡視組進駐湖南僅48天，這讓人進一步感受到了中央巡視工作的威懾力之強大。經(jīng)中央紀委常委會審議并報中共中央批準，決定給予童名謙開除黨籍、開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。

來自相關(guān)方面的消息進一步證實，童名謙的落馬與震驚全國的“衡陽人大賄選窩案”密切相關(guān)。中紀委發(fā)布的消息顯示，童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、嚴肅換屆紀律第一責(zé)任人，“不正確履行職責(zé)，對衡陽市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時采取有效措施嚴肅查處”，導(dǎo)致發(fā)生嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。

時至今日，反腐專家和民眾都在預(yù)期，第二輪巡視必將找出更大的“老虎”、更多的“蒼蠅”。 童名謙絕不是十八大后第二輪巡視中唯一被查處的“重量級”問題官員，第二輪巡視也絕不會成為巡視史上的落幕之作。