文_閆群力

巡視的威懾力在于發(fā)現(xiàn)問題

文_閆群力

2012年黨的十八大提出，堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。2012年11月15日新任總書記習(xí)近平與中外記者舉行見面會時發(fā)出“打鐵還需自身硬”的鏗鏘之語。他在11月17日中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時提醒：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們應(yīng)警惕啊！”特別是2013年1月22日在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”。隨后新一輪反腐風(fēng)暴拉開序幕，新的反腐號角已吹響。一年來已有近20名省部級高官落馬。特別是王岐山擔(dān)任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記以來，反腐敗力度之大、速度之快、深度之廣，尤其巡視工作大改革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變，成果顯著，效果明顯，贏得了廣大人民群眾的高度評價、一致?lián)碜o(hù)和堅(jiān)決支持。

巡視制度的建立和完善

十多年來，黨的巡視從醞釀提出、規(guī)定成立、開展工作到中央和地方巡視組建立、完善、改進(jìn)，工作更加規(guī)范、具體和細(xì)化，意義更加重大、必需和緊迫，作用更加明顯、突出和實(shí)效。

自從2001年9月十五屆六中全會《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中提出“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度”以來，2002年11月十六大明確提出要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”。2003年5月，黨中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室。巡視機(jī)構(gòu)設(shè)在中央紀(jì)委。同年7月中央紀(jì)委、中央組織部組建五個地方巡視組之后，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立了巡視機(jī)構(gòu)，組建了專職巡視隊(duì)伍。2004年1月，中央紀(jì)委、中央組織部制定了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》。

2007年十七大提出：“完善巡視制度?！辈⒀惨曋贫日綄懭朦h章，從而把這項(xiàng)工作以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。2009年7月2日，中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入到了一個新的歷史發(fā)展時期。2010年4月以后，中央相繼出臺了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則（試行）》《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規(guī)定》四個法規(guī)文件，進(jìn)一步對巡視工作予以規(guī)范。

2012年8月7日，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)了《省、自治區(qū)、直轄市黨委對縣（市、區(qū)、旗）巡視工作實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕17號）。2012年11月十八大強(qiáng)調(diào)指出，“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干管理機(jī)構(gòu)問題的決定》提出：“（應(yīng)）改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！?/p>

巡視巡出“老虎”

巡視就要“發(fā)現(xiàn)問題”，真正形成“震懾作用”；“敢于碰硬，發(fā)揮威懾力”。

在2013年5月召開的第一輪中央巡視工作動員會上，王岐山就明確提出了一系列宏觀上的新思想、新理念、新規(guī)范及微觀上的新部署、新要求和新舉措，2013年10月第二輪中央巡視工作又進(jìn)一步作出一系列部署。概括地說，主要包括巡視成員特別是巡視組組長要當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題“早發(fā)現(xiàn)、早報告”。

具體地說巡視工作包括以下五個方面內(nèi)容：

第一，“下沉一級”。巡視工作必須突出重點(diǎn)，抓主要矛盾，找關(guān)鍵問題，尤其要“強(qiáng)化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督”。要運(yùn)用機(jī)動靈活的巡視工作方法，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽查的針對性，堅(jiān)持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。

第二，“兩個不能”。不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。真正體現(xiàn)有腐必反、有貪必懲、有案必查的決心和信心，切實(shí)做到既打“老虎”，也拍“蒼蠅”，不論涉及誰，都要一查到底，絕不能手軟，絕不能姑息。巡視工作就要用數(shù)據(jù)說話，用事實(shí)證明，用實(shí)例取信。

第三，“抓住三點(diǎn)”。中央紀(jì)委書記王岐山明確指出，中央巡視工作要“接地氣”，中央巡視組要當(dāng)好黨中央的“千里眼”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，巡視工作一定要突出“發(fā)現(xiàn)問題”，強(qiáng)化震懾作用，提高巡視工作的針對性和實(shí)效性。

第四，圍繞“四個著力”開展巡視工作。王岐山明確指出，巡視工作要突出四個重點(diǎn)：一是要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；二是要在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈；三是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題。四是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。巡視工作要緊緊圍繞黨的廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確職責(zé)定位和確定主攻方向，集中主要精力和優(yōu)勢兵力，真正把巡視重點(diǎn)和重心用在深入及時“發(fā)現(xiàn)問題”、如實(shí)客觀反映問題和積極推動解決問題上。堅(jiān)決防止巡視工作職責(zé)錯位、越位、空位、失位，避免巡視工作任務(wù)過多、過全、過濫、過繁。

第五，巡視工作要對地方、部門、企事業(yè)單位“全覆蓋”，不能留“死角”，不能有“空白點(diǎn)”，不能存在“盲區(qū)”“禁區(qū)”。

黨的十八大后第一輪巡視發(fā)現(xiàn)了一批問題線索。2013年10月28日中央紀(jì)委發(fā)布消息稱，貴州省委常委、遵義市委書記廖少華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。這一案件正是由中央巡視組在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的線索。首輪巡視工作重點(diǎn)突出，方法務(wù)實(shí)創(chuàng)新，震懾效果明顯，自身要求嚴(yán)格。實(shí)踐證明，中央對巡視工作作出重大改進(jìn)的決策是完全正確的，適應(yīng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求，贏得了黨心民心，得到了黨中央的肯定和人民群眾的擁護(hù)。

習(xí)近平多次對巡視工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱。王岐山指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。實(shí)踐證明，十八大以來巡視目標(biāo)更明確，巡視邊界更清楚，巡視任務(wù)更具體，巡視操作更規(guī)范，巡視方法更實(shí)際，由此而來巡視成效更明顯，巡視威懾力更凸現(xiàn)。

巡視組長“一次一授權(quán)”

要摘掉巡視組長的“鐵帽子”，不能一次任命終身受用。

對巡視組來說，一是巡視組長“一次一授權(quán)”。王岐山強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬。要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。巡視組組長不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)。要嚴(yán)守政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，打造一支作風(fēng)過硬的巡視隊(duì)伍。巡視組長匯報巡視工作要“直指問題，成績概要講，問題展開說”。當(dāng)前巡視工作面臨復(fù)雜的問題，艱巨的任務(wù)，肩負(fù)重大的責(zé)任，已發(fā)揮特殊作用?！斑x準(zhǔn)”巡視組長，“配強(qiáng)”巡視組員，至關(guān)重要。發(fā)揮好巡視組組長的“決定性”作用，這是加強(qiáng)巡視組隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。真正“打造一支作風(fēng)過硬的巡視隊(duì)伍”，就要優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)化組合，優(yōu)勝劣汰，才能永葆巡視工作隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力。

二是追究“失職”“瀆職”這“兩職”責(zé)任。巡視組成員中的特別巡視組長對重大問題“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報，就是瀆職”。要履行職責(zé)，切實(shí)肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任，不然的話，必須根據(jù)情況嚴(yán)格追究其“失職”“瀆職”的責(zé)任。要求做到“件件有著落，事事有回音”，加強(qiáng)督辦，及時將有關(guān)線索和問題移送相關(guān)部門。

三是堅(jiān)持“三守”“三個不固定”。即巡視組特別巡視人員要堅(jiān)持做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)”。巡視組長不固定，巡視地區(qū)和單位不固定，巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。

四是堅(jiān)持“四個以”反腐原則，深入貫徹中央關(guān)于巡視工作的新精神。以聚焦中心任務(wù)、突出“四個著力”為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)職能，以“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)方式，以“強(qiáng)化責(zé)任、務(wù)求實(shí)效”為原則轉(zhuǎn)作風(fēng)，以“領(lǐng)會中央精神，打牢思想基礎(chǔ)；修訂巡視條例，打牢制度基礎(chǔ)；加強(qiáng)巡視指導(dǎo)，打牢實(shí)踐基礎(chǔ)；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打牢組織基礎(chǔ)”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)化成果，取得實(shí)效。

（作者系中紀(jì)委宣教室正局級干部）