文_聞濤

官員辦公室背后的民意訴求

文_聞濤

官員辦公室是處理公務(wù)、為人民服務(wù)的場(chǎng)所，因地域、工作單位、職務(wù)高低、個(gè)性等不同，官員的辦公室在大小、方位、陳設(shè)方面也不盡相同。這些辦公室是眾多辦公大樓的小小部件，有時(shí)并不起眼，卻不經(jīng)意間給官員和民眾之間帶來(lái)心理的區(qū)隔，甚至折射出當(dāng)?shù)氐墓亠L(fēng)和工作作風(fēng)，比如官員辦公室門難進(jìn)、臉難看現(xiàn)象層出不窮。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房很多都超標(biāo)準(zhǔn)，包括很多地方建設(shè)豪華辦公樓等，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，成為腐敗的一個(gè)重要領(lǐng)域?！坝行﹩?wèn)題在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上特別突出，比如超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公室、退休以后還占著辦公室，這些司空見慣的情況，給國(guó)家財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)?！?/p>

著眼于官員的辦公室，并非對(duì)他們進(jìn)行吹毛求疵式的審視，也并非小題大做。民眾焦慮的背后，更多的是對(duì)官員廉潔的訴求、對(duì)官民平等的渴望，以及對(duì)官員改善作風(fēng)并真正為人民服務(wù)的期待。

官員辦公室該有多大

官員辦公室的大小似乎不該是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@和他們是否勤政為民無(wú)必然聯(lián)系。然而，不管從現(xiàn)代政治理念出發(fā)，還是遵從“爾俸爾祿，民脂民膏”的古訓(xùn)，官員的辦公室大小問(wèn)題亟須厘清。

根據(jù)1999年《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，官員們辦公室的大小與職務(wù)級(jí)別直接掛鉤。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，省級(jí)及直屬機(jī)關(guān)里，省級(jí)正職官員每人辦公使用面積54平方米，省級(jí)副職42平方米。正廳級(jí)24平方米，副廳級(jí)18平方米，處級(jí)12平方米，處級(jí)以下6平方米。在地市級(jí)及直屬機(jī)關(guān)里，市級(jí)正職每人32平方米，市級(jí)副職18平方米，處級(jí)12平方米，處級(jí)以下6平方米。在縣級(jí)及直屬機(jī)關(guān)，縣級(jí)正職20平方米，縣級(jí)副職12平方米，科級(jí)9平方米，科級(jí)以下6平方米。國(guó)家發(fā)改委2009年公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》與上述規(guī)定基本相同。

且不論這樣的標(biāo)準(zhǔn)是否能夠得到嚴(yán)格落實(shí)和有效監(jiān)管，可以預(yù)想的是，中國(guó)各地差異太大，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，難以涵蓋復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。各地辦公樓建設(shè)和公務(wù)員編制、數(shù)量情況，有許多客觀差異，即使同樣面積的辦公室，裝修情況也可能差異巨大。

一名西部省份的縣政府辦主任透露，在他這個(gè)縣，縣委書記和縣長(zhǎng)辦公室面積都是60平方米，副職的縣領(lǐng)導(dǎo)要小一些。也有個(gè)別地方，會(huì)給縣委書記或縣長(zhǎng)安排三間辦公室，除辦公室和休息室外，外面再加一間秘書室。不過(guò)根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)干部不能配備秘書，所以這種情況比較少見。

實(shí)際中，實(shí)權(quán)大、強(qiáng)勢(shì)部門官員的辦公室，明顯大于同級(jí)別的其他官員。例如，山西省科技廳副廳長(zhǎng)郭春林和老干局副局長(zhǎng)郭世卿的辦公室，都只有16平方米左右。兩位副廳級(jí)官員的辦公室不足臨汾市公安局局長(zhǎng)安占功的四分之一大小。

除了大小，官員辦公室的裝修和設(shè)施也值得關(guān)注。2009年11月，北方某新區(qū)即將掛牌成立，幾名工人對(duì)室內(nèi)安裝的設(shè)施表示驚嘆。如該樓2401號(hào)辦公室，房間東南朝向，最外面是一個(gè)大辦公室，里面還有一間休息室和一間洗浴室。大樓內(nèi)有四間辦公室洗手間安裝了高檔坐便器，冬天能熱水沖洗。

對(duì)于官員辦公室的裝修標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)定不一。遼寧省規(guī)定，辦公室家具配置標(biāo)準(zhǔn)是，省級(jí)、廳（局）級(jí)、處級(jí)、處級(jí)以下分別不能超過(guò)2.3萬(wàn)元、1.4萬(wàn) 元、7400元、3050元。2006年，南京市出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房裝修和辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)定市長(zhǎng)辦公室的家具不得超過(guò)1.5萬(wàn)元。

盡管從中央到地方都有明確的規(guī)定，但執(zhí)行并不嚴(yán)格。審計(jì)署2011年年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)，四川省三臺(tái)縣新建政務(wù)大樓，最大一間單人辦公室面積66平方米，超出縣級(jí)直屬機(jī)關(guān)科級(jí)干部使用面積9平方米標(biāo)準(zhǔn)6.3倍。

騰退的困惑

“你的辦公室真的需要那么大嗎？”有媒體記者詢問(wèn)多名受訪的一把手是否辦公室真的需要很大。有官員回答“實(shí)事求是地說(shuō)，用不了那么大”；有的則解釋說(shuō)“平時(shí)開局黨組會(huì)，也在我辦公室，太小了不行”。

這樣的解釋顯然難以為辦公室超標(biāo)開脫。反觀國(guó)外的一些辦公室，則會(huì)給人帶來(lái)另一番“驚訝”。英國(guó)首相在唐寧街10號(hào)的官邸歷史悠久。這棟建于1680年的建筑，見證了眾多風(fēng)云人物的治國(guó)經(jīng)歷。由于它面積狹小，長(zhǎng)年缺乏維修，歷史上不少首相都不愿意入住。由于英國(guó)首相的辦公室太小了，而且還老舊，排水設(shè)施差，時(shí)常彌漫著陰溝異味，還經(jīng)常鬧耗子。2006年政府不得不撥款對(duì)“唐寧街10號(hào)”進(jìn)行加固維修，但并未大興土木，只是修修補(bǔ)補(bǔ)。愛麗舍宮，被稱為法國(guó)第一宮殿，其二樓是總統(tǒng)的辦公室和生活區(qū)，每一屆新總統(tǒng)上任，主人都會(huì)根據(jù)各自的習(xí)慣與愛好，對(duì)愛麗舍宮內(nèi)的裝飾進(jìn)行調(diào)整或改動(dòng)。但總統(tǒng)的個(gè)人意愿也不是隨心所欲，必須與國(guó)家家具管理委員會(huì)和文化部專家共同商榷，方可拍板。

為解決辦公室超標(biāo)問(wèn)題，2013年7月，中央發(fā)出了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求超過(guò)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（原國(guó)家計(jì)委計(jì)投資【1999】2250號(hào)）規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房的，應(yīng)予以騰退；領(lǐng)導(dǎo)干部在不同部門同時(shí)任職的，只在主要工作部門安排一處辦公用房。在這樣的背景下，一場(chǎng)全面清理騰退超標(biāo)辦公室行動(dòng)在全國(guó)展開。

唐寧街10號(hào)

唐寧街10號(hào)（10 Downing Street），位于英國(guó)首都倫敦威斯敏斯特，威斯敏斯特區(qū)白廳旁的唐寧街，一所喬治風(fēng)格建筑物。傳統(tǒng)上是第一財(cái)政大臣的官邸，但自從此職由首相兼領(lǐng)后，就成為今日普遍認(rèn)為的英國(guó)首相官邸。其設(shè)計(jì)樸實(shí)的黑色木門，綴上白色的阿拉伯?dāng)?shù)字“10”，成為人所共知的標(biāo)記。

在山西，大多數(shù)官員采取了騰大換小的方式應(yīng)對(duì)此次整改。孝義是山西省呂梁市下轄的縣級(jí)市。在孝義市檢察院，檢察長(zhǎng)王貴勇退出了他的大辦公室，此前的辦公室面積為117平方米，嚴(yán)重超標(biāo)。

然而，騰退的過(guò)程有很多困惑，比如如何嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)？空出來(lái)的辦公室怎么辦？

在孝義市檢察院，如何安排副檢察長(zhǎng)們的辦公室，一度成為難題。院辦公樓內(nèi)最小的房間是22.2平方米。副檢察長(zhǎng)們都是正科級(jí)，按規(guī)定只能每人9平方米，但每個(gè)人分管的工作不一樣，而且有些工作是保密的，共用一間辦公室會(huì)影響工作。

山西另一名基層官員也反映，在縣級(jí)機(jī)關(guān)，科級(jí)干部基本都是重要職位，每天找的人很多，多名科級(jí)官員在一個(gè)辦公室辦公，人員進(jìn)進(jìn)出出，相互干擾十分明顯。

超出這幾個(gè)平方米，如果隔出來(lái)，怎么用，這成了難題。顯然，若機(jī)械執(zhí)行1999年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一些地方又會(huì)花費(fèi)更多資金改造原有辦公用房，拆墻、砌墻、打洞開門，甚至購(gòu)買新的辦公設(shè)施。

另一問(wèn)題是，20世紀(jì)八九十年代修建的辦公樓，最小房屋一般在15～20平方米。2000年后修建的辦公樓，最小房間在20～25平方米左右。這種房屋構(gòu)造，導(dǎo)致最小房型都超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)在沒有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)房間的地方，則不得不幾名官員合署辦公。孝義市檢察院檢察長(zhǎng)王貴勇?lián)Q進(jìn)一間只有22.2平方米的新辦公室，因?yàn)槿匀怀瑯?biāo)十平方米，科員武世剛被安排與他一起辦公。

領(lǐng)導(dǎo)和普通干部一起辦公，自然有些不方便的地方。在和孝義同屬呂梁市的柳林縣，出現(xiàn)了沒有下屬愿和縣委副書記兼紀(jì)委書記薛保平共用一間辦公室的情況，薛保平只好繼續(xù)“超標(biāo)”辦公。也有的單位為應(yīng)付檢查，在辦公室多放幾張桌子，說(shuō)幾個(gè)人合署辦公。

“是否真的合署辦公，這個(gè)不太好查。桌上隨便丟點(diǎn)文件，你去檢查他不在，另一人說(shuō)他外出了，不好認(rèn)定?！鄙轿饕幻鶎蛹o(jì)委官員說(shuō)。

上述情形在山西普遍存在，也是全國(guó)清退辦公用房的難點(diǎn)。孝義市的政策是，只要不超過(guò)6平方米這個(gè)最小單位，允許部分官員辦公室超標(biāo)幾個(gè)平方米，但這一做法并未得到上級(jí)認(rèn)可。

空出的辦公室怎么辦？山西一名基層科級(jí)官員反映：“很多單位騰出的辦公用房并未被收回，多被原單位以各種理由占據(jù)了。”

在太原、臨汾和孝義三市，僅孝義市檢察院將騰出的辦公用房上報(bào)等待處置，其他市及部門，均以不同理由將騰出的辦公用房進(jìn)行了二次分配，改為會(huì)議室、資料室、活動(dòng)室等。有的臨時(shí)砌一堵墻，掛上了“黨員之家”的牌子。

官員辦公室里的真問(wèn)題

如果嚴(yán)格按照騰退的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，難免陷入兩難困境，甚至出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策的零和博弈，最終不了了之。若如此，官員辦公室的騰退便容易陷入形式主義。

官員辦公室，除了大小，里面的一些講究也常成為街談巷議。比如，某省一位縣政府辦公室主任服務(wù)過(guò)三任縣長(zhǎng)。三任領(lǐng)導(dǎo)先后在同一個(gè)辦公室辦公。他透露：“第一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，看了看辦公室，要求把椅子和電話換掉。后來(lái)給他換了把兩百多元的椅子。第二個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上任時(shí)，也要求換椅子，于是也換了把他喜歡的轉(zhuǎn)椅。第三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上任后，沒提要求。我主動(dòng)跟他說(shuō)，椅子還是換一換吧?！?/p>

這可能并非個(gè)案。在一些地方，官員很看重辦公室的座椅，前任坐過(guò)的椅子，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)一般不會(huì)再用，尤其是前任出事或離任得并不太光彩的時(shí)候。這位縣政府辦公室主任說(shuō)，他在安排領(lǐng)導(dǎo)辦公室時(shí)，不僅要注意領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦公室的喜好和禁忌，還要注意排序和方位。

類似的講究，不是官場(chǎng)獨(dú)有，并略帶著一些中國(guó)文化的印記。其實(shí)，對(duì)于民眾而言，官員辦公室大小只要在相對(duì)合理的范圍內(nèi)即可接受，關(guān)鍵是這部分開銷要公開透明；里面的講究也只是茶余飯后的談資。他們真正關(guān)心的是官員能否在其位，謀其政；能否情為民所系，利為民所謀。鄧小平曾針對(duì)干部特殊化問(wèn)題指出：“我們的高級(jí)干部現(xiàn)在并不是工資太高，而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風(fēng)氣帶壞了，官僚主義也無(wú)法克服?！?/p>

2013年年底，湖南衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》連續(xù)推出的系列報(bào)道《縣委大院》引發(fā)熱議。鏡頭里，湖南一批縣委大院，在歷史風(fēng)雨的沖刷下，依然保持著古樸的風(fēng)貌，與當(dāng)下很多豪華辦公樓相比，顯得有些“寒酸”。這樣的辦公場(chǎng)所，被稱為“最美縣委大院”。比如：湖南省藍(lán)山縣委大院，一間辦公室掛兩三個(gè)牌子，十來(lái)平方米擺五六張桌子，通過(guò)四五十厘米的過(guò)道還得小吸一口氣；溆浦縣9棟辦公樓大都建于20世紀(jì)五六十年代，有的甚至還是百年前的縣衙，唯一裝飾一新的是2011年改造的信訪接待中心；石門縣委大院里只有4棟辦公樓，走廊光線昏暗，老式木地板踩上去吱呀作響。

石門縣委書記董嵐在接受采訪時(shí)說(shuō)：“如果縣委大院修得富麗堂皇，感覺好像改革開放的成果首先被干部享受了?！焙鈻|縣委書記程少平則稱“黨政機(jī)關(guān)不能搞成衙門”。

在美國(guó)，很多官衙都是幾十年不變的老房子，而弗吉尼亞州的阿靈頓縣，縣政府在一棟商用樓里租用辦公室。不是這個(gè)縣窮得蓋不起樓，而是他們把預(yù)算都放到了改善民生上。加拿大中央和各省政府的辦公室也好不到哪里去。加拿大聯(lián)邦眾議院和一些省政府的辦公室，官員們的辦公桌僅比中學(xué)生的課桌略大一些，有的會(huì)議室甚至還不如我們某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)議室。

革命年代，毛澤東、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人可以在延安的窯洞里辦公，最終贏得民心，建立了新中國(guó)；而南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)，被曝光長(zhǎng)期在豪華酒店辦公，最終因貪腐黯然落馬。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，辦公條件的改善也是題中應(yīng)有之義?！白蠲揽h委大院”的走紅，并不是因?yàn)槠浣ㄖ年惻f和辦公室的簡(jiǎn)樸，而是當(dāng)?shù)卣种蝗兆痈F過(guò)、先富民后享受的執(zhí)政理念以及艱苦奮斗的工作作風(fēng)。這種藏富于民、為人民服務(wù)的理念值得稱道。三千多年前，召公在一次巡行中，地方官員要群眾騰出房屋讓他休息，召公馬上制止，并說(shuō)：“不勞一身而勞百姓，不是仁政。”之后便在路邊的甘棠樹下搭了個(gè)草棚受理民事，聽訟決獄，而且夜宿于此。此事從此被傳為美談。

因此，我們關(guān)注官員的辦公室，其大小和裝飾自然應(yīng)成監(jiān)督的內(nèi)容，因?yàn)檫@關(guān)系到公帑和特權(quán)，但切不能顧此失彼。例如，河南省三門峽市盧氏縣，曾因歷屆縣委在土坯房辦公引起廣泛關(guān)注，不料在以辦公條件簡(jiǎn)陋出名的盧氏縣，后來(lái)爆出了“新中國(guó)成立以來(lái)最大的賣官案”。我們所期冀的是：官員辦公室的細(xì)小變革，能夠滲透著民眾的力量，能夠滿足不斷高漲的民意訴求。

(本文部分內(nèi)容引用了《南方周末》《羊城晚報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)》等媒體資料)