受訪人_方工 訪談人_本刊記者 彭啟發(fā)

讓民眾感受到司法的正義

受訪人_方工 訪談人_本刊記者 彭啟發(fā)

方工，中共黨員，1951年生，北京市人民檢察院原副檢察長。自1979年進入檢察機關(guān)工作的23年中，他先后四次榮立一等功，獲得過“全國優(yōu)秀檢察官”、“全國五一勞動獎?wù)隆?、第四屆“中國十大杰出檢察官”、“全國模范檢察干部”等多項榮譽稱號。

十八屆三中全會提出“依法、獨立、公開行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制”。當前，我國司法體制存在“地方法院缺乏獨立性”“法官判案往往受到干涉”的弊端。同時，司法系統(tǒng)還存在司法腐敗現(xiàn)象。對此，該怎樣理解十八屆三中全會的上述精神？如何才能讓民眾感受到司法的正義？本刊記者（以下簡稱“記”）近日對北京市人民檢察院原副檢察長方工（以下簡稱“方”）進行了專訪。

預(yù)防司法腐敗須推進司法公開

記：近年來，司法腐敗的案例不少，特別是一些司法腐敗窩案，如廣西羅城監(jiān)獄司法腐敗案，廣東高院原執(zhí)行局局長楊賢才腐敗系列案，遼寧因“馳名商標”引發(fā)的大規(guī)模司法腐敗案，上海市高級人民法院多名法官“集體嫖妓”案等。針對司法腐敗的蔓延，我們該如何阻止，同時又如何推動司法公開？

方：事實證明，司法領(lǐng)域同樣存在“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”的規(guī)律，監(jiān)督不力，司法權(quán)也會被私用，出現(xiàn)司法腐敗現(xiàn)象。遏制司法腐敗，需要教育、制度、監(jiān)督與改革同時并舉。應(yīng)該強化廉政建設(shè)，對司法隊伍，要實行有效的黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。其中很重要的一個措施是，嚴格執(zhí)行司法人員選用制度，通過嚴格的程序，選拔人品好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的司法者，同時疏通出口，讓不適合做司法工作的人員能及時離開司法崗位。

還需積極推進司法公開。凡是不涉及國家秘密，可以公開的司法活動，如立案、開庭審理過程、審判結(jié)果、裁判文書、裁判理由、司法聽證、案件執(zhí)行，以及檢察機關(guān)行使職權(quán)及法律依據(jù)、檢察機關(guān)司法活動相關(guān)信息等，都應(yīng)該公開。2013年濟南法院審判薄熙來案件時，對法庭審理過程及時公開信息，是很好的范例。

推進司法公開，不能滿足于號召流于形式，而應(yīng)有規(guī)則可依、必依。最高人民檢察院在1998年就提出了“檢務(wù)十公開”的要求，最高人民法院2009年曾出臺《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，都起了很好作用，現(xiàn)在看還應(yīng)該細化。

記：有人說，在某些地方司法已成為行政權(quán)力的工具。目前，我國是否存在這種現(xiàn)象？如果有，又是什么原因?qū)е逻@種現(xiàn)象的出現(xiàn)？

方：不顧大局，只從地區(qū)利益出發(fā)，干擾司法權(quán)的地方保護主義確實存在。最高法院原院長王勝俊2013年在全國人民代表大會上做工作報告時指出，人民法院工作還存在的問題和困難中就有“確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全”的問題。

前幾年安徽省阜陽市潁泉區(qū)區(qū)委原書記張治安要求區(qū)檢察院原檢察長汪成濫用檢察權(quán)，動用司法手段報復(fù)陷害舉報人就是很典型的案例。還有有的地方由于主要領(lǐng)導(dǎo)專橫跋扈，所以司法活動會受人治思維和人治方式的干擾。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，當然有部分領(lǐng)導(dǎo)者法治素養(yǎng)不高的原因，但主要是約束和監(jiān)督權(quán)力的制度不健全，權(quán)力不服從法律，不尊重司法，不用承擔責任，而且司法管理體制不符合司法規(guī)律，司法機關(guān)用人和經(jīng)費保障都要受地方制約，這都使得一些地方人治思維和地方保護主義有機可乘。

記：在目前的現(xiàn)況下，如何讓司法少受或者不受行政權(quán)力的干預(yù)？在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，又如何讓司法走上獨立？此路徑是否走得通？

方：要依法治國，實現(xiàn)建設(shè)法治國家的目標，就必須實現(xiàn)司法權(quán)獨立行使。首先要教育司法者敬畏憲法、法律和司法權(quán)力，樹立憲法和法律至上的理念。其次，要從體制上克服司法地方化，就要解決司法機關(guān)靠地方財政吃飯，不得不服地方管的弊端。第三，發(fā)揮二審、再審等司法程序的作用，抵御或擺脫權(quán)力的干擾。因為，二審時案件就會轉(zhuǎn)到一審所在地區(qū)的上級地區(qū)管轄，例如縣里一審的案件，二審時就由縣屬市的司法機關(guān)管轄。我到北京市檢察院工作后，就體會到，有時區(qū)縣檢察院難以應(yīng)付的干預(yù)，市院就能夠抵制，有了市院的支持，區(qū)縣檢察院也就便于依法處理。

黨的領(lǐng)導(dǎo)不構(gòu)成對司法權(quán)獨立行使的障礙，因為，司法權(quán)獨立行使是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律的要求，黨也要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。對此，黨也時刻受到多方面的監(jiān)督，也要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，否則就會失去民心，執(zhí)政地位難以鞏固。再有司法權(quán)獨立行使，是法治社會健康運行的必然規(guī)律，不可違背。

事實上，改革開放以后，黨始終強調(diào)依法治國治黨，維護和服從憲法法律和司法權(quán)威。如中共中央1979年的64號文件，《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，就提出“加強黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實保證法律的實施，切實保證人民法院獨立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機關(guān)、團體和個人的干涉”。直至十八大還在報告中明確：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”而十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，對此闡述了明確的思路，如“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”。

所以，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，真正實現(xiàn)司法獨立行使司法權(quán)，是可以期待的目標。

“讓民眾在每一司法個案中感受到正義”

記：進入檢察機關(guān)到退休30多年來，您始終從事檢察機關(guān)審查起訴工作。請聯(lián)系您的執(zhí)法經(jīng)歷，談?wù)勊痉ㄕ呷绾尾拍茏龅剿痉ü?/p>

方：在初進檢察機關(guān)時，我就接受了這樣的教育，就是案件質(zhì)量關(guān)系公民切身利益，甚至是身家性命，錯案在辦案人那里比例可能只占百分之一、千分之一，但對當事人的傷害則是百分之百。反之，還會制造社會矛盾。所以案件質(zhì)量是司法的生命。正如最高人民檢察院朱孝清副檢察長所說：“確保辦案質(zhì)量，堅守防止冤假錯案底線，是每一個執(zhí)法辦案人員終生的追求和重大的責任。任何執(zhí)法辦案人員都沒有絲毫理由對此自我感覺良好，而必須以高度負責的精神、臨淵履薄的心境和一絲不茍的態(tài)度來對待?！?/p>

多年來，我對辦案始終戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，不敢疏忽大意，生怕出錯案。我當承辦人時，堅持對案件和法律負責，不受外界干擾，同時，堅持“大事必作于細”，對案件事實和證據(jù)總要細致核實，不放過細節(jié)。例如，凡是遇到命案，我都要到案發(fā)現(xiàn)場實地查看，對死者衣服上由兇器形成的破口，都要用尺子量出尺寸，與檢驗報告比對。記得一次，發(fā)現(xiàn)被害人衣服上的破口窄于收繳兇器的寬度，我就找法醫(yī)求證，直到搞清兇器可以形成這種破口才敢認定。

我體會到，要保證案件質(zhì)量，不能圖省事，不能只看現(xiàn)成的卷宗材料。我曾一次辦理一起姐弟二人故意傷害致死自己父親的案件，提訊中總感覺二人的供述有不一致的地方，于是到被告人所在居委會和工作單位去了解他們的表現(xiàn)。結(jié)果在工作單位走訪時發(fā)現(xiàn)了線索，原來參與的人不只是姐弟倆，還有其他親戚朋友。而事實是，因為家庭矛盾幾人把脾氣暴躁的被害人關(guān)在小屋，喂了安眠藥后造成窒息死亡。為了不使他人被追究，他們訂立了攻守同盟，但說假話總有漏洞，所以使我察覺到供述有問題。最后根據(jù)具體情節(jié)，檢察院以非法拘禁罪起訴二人，不起訴四人結(jié)案。后來我擔任了領(lǐng)導(dǎo)，始終保持高度警覺，對通過指導(dǎo)辦案、審批案件來保證司法公正，不敢稍有松懈。

從親身經(jīng)歷中，我體會到，司法者必須培養(yǎng)堅持憲法和法律至上，心系人民，信仰法律，追求正義，不謀私利，剛正不阿的法治思維和道德修養(yǎng)，并提高正確理解和運用法律的能力，才能實現(xiàn)司法公正。

記：您曾是北京市人民檢察院第一分院檢察長，后來又是北京市人民檢察院副檢察長，請談?wù)勀墓芾斫?jīng)驗。司法如何確保社會公平正義的最后防線？

方：談不上什么管理經(jīng)驗，但我有點體會。在當前形勢下，司法人員承擔的任務(wù)很重，面臨的考驗很大，他們的行為事關(guān)國家法治建設(shè)，直接影響民眾的利益。所以，守住社會公平正義的最后防線，必須保證司法公正，必要條件是著眼形勢和任務(wù)的需要，建設(shè)一支合格的隊伍，才能維護法治，守好社會公平正義的最后防線。

我們需要在隊伍建設(shè)中強化教育，嚴格管理，健全制度，培養(yǎng)有獨立人格，能獨立思考，專業(yè)能力強，道德水準高，敢頂住歪風(fēng)，能勝任復(fù)雜艱巨任務(wù)的工作人員。這樣的隊伍才能保證司法公正，在每一具體個案中實現(xiàn)公平正義。我們?yōu)榱诉@個目標，明確身為領(lǐng)導(dǎo)干部，打鐵先要自身硬。同時，必須抓緊黨風(fēng)廉政建設(shè)，零容忍違法亂紀行為，凡是有舉報，一定要查明并區(qū)別情況做出處理。例如，我院曾通過一名犯罪人的申訴，查清一名副處長違反辦案規(guī)則，搜查扣押嫌疑人的財物不登記、不開清單，不妥善保管，造成巨額財物數(shù)量不清，影響惡劣。盡管當事人是骨干，既有能力也有業(yè)績，組織依然給予他紀律處分并將之調(diào)離檢察機關(guān)。

民眾依法行使權(quán)利有利弘揚法治精神

記：在現(xiàn)實生活中，有很多人往往是無條件地站在被害者一方，而忽視了施害者一方的合法權(quán)利。您在審理案件中，是如何頂住“壓力”，來確保雙方的合法權(quán)利的？因為，只有這樣，才能讓法律在理性中確?！叭恕钡臋?quán)利。

方：我1978年年底從事檢察工作時，國家法治水平與今天不能相比，還沒有維護人權(quán)、平等保護等概念。盡管如此，不能忍受對任何人不公正對待的感情還是有的，知道法律面前應(yīng)該人人平等，“一個人犯了罪仍然是人，必須當人對待”的道理，有種樸素的人道主義理解。所以我能人性化地對待犯罪嫌疑人。例如，我當承辦人時，從不打罵犯罪嫌疑人，還曾把自己的上衣脫給秋天還穿著短袖襯衫的犯罪嫌疑人穿；也曾幫助犯罪嫌疑人到其親屬家取過在看守所內(nèi)的必用品，等等。之后，隨著國家法治建設(shè)的發(fā)展，認識也在不斷進步，逐漸從法治理念角度懂得，任何人都沒有權(quán)力侵犯任何人的合法權(quán)益，只有犯罪人的人權(quán)都能依法得到平等保護，才是對所有人公正的法治社會。在20世紀開展的嚴打嚴重刑事犯罪斗爭中，我們辦理的一件故意殺人案，證據(jù)上不能排除被害人有自殺可能。但我們沒有因嚴打的壓力降低案件質(zhì)量，而是公正地依法對案件作出不構(gòu)成犯罪的決定。

現(xiàn)在，倡導(dǎo)“理性、平和、文明、規(guī)范”的司法理念，更加明確要做到打擊犯罪與保護人權(quán)統(tǒng)一，因此更有利于做到司法活動只能服從法律，不受其他因素包括民眾情緒或上級指示左右，從而公正地對待犯罪者，保障他們的訴訟權(quán)利和人身權(quán)利。其中很重要的是正確對待辯護律師，我認為尊重辯護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，就是尊重憲法和法律，尊重人權(quán)，并且律師的辯護對保障案件質(zhì)量十分必要。在擔任院級領(lǐng)導(dǎo)后，我始終在職權(quán)范圍內(nèi)，要求必須支持律師依法工作，絕不能設(shè)置障礙。由此，北京市人民檢察院公訴部門與律師協(xié)會建立了良好的工作關(guān)系，檢察機關(guān)從中受益很多。

記：請從您的經(jīng)驗與思考出發(fā)，談?wù)劽癖娙绾我婪▉矸锤瘮?，同時，如何依法來保護自己的合法權(quán)益，從而來培植民間的法治基礎(chǔ)與法治理念，推動法治社會的進展。

方：腐敗是用人民賦予的權(quán)力謀取私利，直接損害民眾利益，所以反腐敗不是執(zhí)政黨，也不是政府的專有工作，而是民眾維護自己權(quán)益的正義事業(yè)。民眾是具有強大力量的反腐敗主體，有打擊腐敗的強烈要求和運用民主法治的武器維護權(quán)利的積極性。順應(yīng)民意，就應(yīng)充分落實依法治國基本方略，發(fā)揮人民代表大會的作用，制定約束權(quán)力的健全法律，認真審議“一府兩院”的工作，加強監(jiān)督權(quán)力的功能；應(yīng)強化政協(xié)會議對中共黨建工作、執(zhí)政活動和反腐斗爭的民主監(jiān)督。民眾也可以通過向?qū)ｉT機構(gòu)部門揭發(fā)、通過自媒體批評等多種渠道，對官員的行為實施監(jiān)督。民眾還可以對政府濫用權(quán)力侵犯自己利益的行政行為，運用法律武器，提起行政訴訟，通過司法途徑制約權(quán)力，維護權(quán)利，遏制腐敗。這些依法行使權(quán)利的方式，對弘揚法治精神，推進法治建設(shè)，會起到積極作用。