文_馬滌明

先天下而肥的改革是偽改革

文_馬滌明

讀到一則新聞，2010年開始，深圳全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革，采用 “新人新辦法”，實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，在職期間，與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%，個(gè)人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦?，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳納職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳納比例暫定為8%。

乍一看新聞標(biāo)題，很搶眼，公務(wù)員“和企業(yè)一樣”購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上“改革”一詞的突出，似乎是行政事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革已在大步向前，而不是先前所說的“小步走”。但仔細(xì)一看，卻發(fā)現(xiàn)不是這么回事，深圳公務(wù)員試水養(yǎng)老改革實(shí)際上已是四年前的舊聞了，當(dāng)時(shí)的媒體也有大量報(bào)道，官方稱之為“破冰之舉”。

四年過去了，究竟破了多少“冰”呢？一方面，公務(wù)員也和企業(yè)職工一樣買養(yǎng)老保險(xiǎn)了，這告別了財(cái)政養(yǎng)老，是歷史性進(jìn)步；另一方面，堅(jiān)持的原則還是“確保待遇不降低”——經(jīng)過測算，基本養(yǎng)老加職業(yè)年金的新模式和現(xiàn)行退休制度的待遇水平大致相當(dāng)。但值得注意的是，企業(yè)與機(jī)關(guān)退休人員養(yǎng)老金三倍的差距，仍然存在。對(duì)于這個(gè)問題，公眾一直期盼能夠通過提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金來解決，然而經(jīng)歷了所謂的“九連漲”之后，三倍的差距卻絲毫沒有縮小，而實(shí)際收入差距反而是相應(yīng)地拉大了。實(shí)際上，加上通貨膨脹等因素，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率已經(jīng)跌破了國際警戒線。

“確保待遇不降低”是人性化考慮，但企業(yè)退休人員中的“老人”因?yàn)殡p軌制而偏低的養(yǎng)老金卻仍無說法，人性化與“確保待遇”實(shí)際上成了體制內(nèi)的專利。這種所謂的“改革”，也許官方會(huì)自認(rèn)為有很大意義、破了多少多少“冰”，但在老百姓看來，都只不過是換了個(gè)馬甲而已。老百姓更關(guān)注的是公平。

要公平，就得破解“雙軌制”難題。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在接受媒體采訪時(shí)說過，“雙軌制”的長期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會(huì)公平。不論國際上的各種制度安排如何，從中國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金，這種社會(huì)保障確實(shí)必要，但不止是對(duì)公職人員必要，企業(yè)職工、社會(huì)就業(yè)人員也需要。雖然說相關(guān)政策也規(guī)定了企業(yè)年金制度，但屬于指導(dǎo)性規(guī)定，由效益決定。在當(dāng)前企業(yè)稅負(fù)重的情況下，基本社會(huì)保險(xiǎn)勉強(qiáng)維持，職業(yè)年金對(duì)大多數(shù)企業(yè)都不現(xiàn)實(shí)，更無“補(bǔ)充保險(xiǎn)”一說。而公務(wù)員年金與補(bǔ)充保險(xiǎn)已經(jīng)成為“法定強(qiáng)制條款”，財(cái)政承擔(dān)，就永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)無力支付的問題，包括公費(fèi)醫(yī)療改革后的“二次報(bào)銷”待遇，都是這種情況。那么，類似“職業(yè)年金”這種善政，更像是為財(cái)政供養(yǎng)人員“定制”的。實(shí)質(zhì)問題還是“先天下之保障而保障”。

這種“確保待遇不降低”，包含職業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，官方稱將抓緊向“中人”——在職委任制公務(wù)員實(shí)施。而筆者的疑惑是，待完成了在職委任制公務(wù)員的養(yǎng)老制度改革，是不是就算“并軌”了？關(guān)于體制內(nèi)的改革，公眾一怕“改革陷阱”——越改越肥；二怕玩文字概念游戲，什么都不變，換個(gè)名詞、說法，就叫改革了。

其實(shí)說到底，還是李克強(qiáng)總理說的那句話，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。要真正實(shí)現(xiàn)“并軌”，需要智慧，但更需要壯士斷臂的勇氣。政府也應(yīng)該要有這樣的勇氣和魄力，須知一個(gè)現(xiàn)代化的文明社會(huì)，當(dāng)以公平正義為基石。