舒圣祥

江西修水縣人口計(jì)生委為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，向縣公安局支付費(fèi)用，讓公安局拒絕給未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶(hù)口。根據(jù)修水縣計(jì)生委與縣公安局的“協(xié)議”，每征收到一名超生孩子的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，給予縣公安局二百元至四百元不等的“上戶(hù)費(fèi)”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦向公安部門(mén)劃撥的“上戶(hù)費(fèi)”多達(dá)一百余萬(wàn)元，數(shù)年達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元。

“省市吃土地，縣鄉(xiāng)吃肚皮”，這早就不是什么秘密。新華社曾報(bào)道，一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按比例返還，導(dǎo)致基層部門(mén)為了地方財(cái)政收入而對(duì)治理“超生”漠視，對(duì)“罰款”熱衷。就拿修水縣來(lái)說(shuō)，一年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過(guò)兩千萬(wàn)元，約80%被返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近一半的計(jì)生經(jīng)費(fèi)用來(lái)支付勞務(wù)費(fèi)和計(jì)生干部的薪酬福利。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之所以備受輿論詬病，正因?yàn)樵谝槐竞抠~的背后，它“撫養(yǎng)”的不是別人，而是作為既得利益者的相關(guān)部門(mén)和官員。為了收到更多社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，很多地方可謂無(wú)所不用其極，“上房揭瓦”也不是沒(méi)有過(guò)。而在修水縣，計(jì)生部門(mén)“贊助”公安部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)組成“黃金拍檔”，一個(gè)負(fù)責(zé)催繳罰款，另一個(gè)負(fù)責(zé)卡超生上戶(hù)，收來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，兩個(gè)部門(mén)按照“協(xié)議”分成，實(shí)在是匪夷所思。

顯然，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)力，已經(jīng)被異化成了一樁創(chuàng)收的生意。為了更好創(chuàng)收，計(jì)生“贊助”公安，這不是什么執(zhí)法行為，而是典型的“分贓”。說(shuō)白了，執(zhí)法的目的不是為了別的，就是為了罰錢(qián)；罰的錢(qián)越多，計(jì)生部門(mén)裝到口袋的“回扣”就越多，公安部門(mén)拿到的“提成”也越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)二百多億元，這么大筆錢(qián)去向始終成謎。修水縣的“分贓”現(xiàn)狀，給人提供了更大的遐想空間。

去年，審計(jì)署公布的九省市四十五縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果表明：四十五縣向征收單位和計(jì)生部門(mén)違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)十六億兩千七百萬(wàn)元。這充分說(shuō)明，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)背后，儼然已經(jīng)形成了一個(gè)利益共享的鏈條。為什么廣受好評(píng)的新生兒上戶(hù)與計(jì)生政策脫鉤的新政，只有少數(shù)地方踐行，更多地方卻不愿跟進(jìn)？那些負(fù)責(zé)上戶(hù)的地方公安部門(mén)，難道都收了當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)的“贊助”？

計(jì)生部門(mén)從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中拿“回扣”，公安部門(mén)接受計(jì)生部門(mén)的“贊助”，從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中拿“提成”，都屬于“有償執(zhí)法”的違法行為。早有專(zhuān)家建議，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該專(zhuān)款用于建立計(jì)生家庭保障基金，加強(qiáng)獨(dú)生子女家庭特別是失獨(dú)家庭的社會(huì)保障。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本來(lái)就應(yīng)該是一個(gè)利益補(bǔ)償機(jī)制，而不是部門(mén)創(chuàng)收的名目。面對(duì)亂象，不能只跟著新聞媒體繼續(xù)就事論事地處理，而應(yīng)該上升到整體的機(jī)制層面，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用進(jìn)行嚴(yán)格約束。

【選自中青在線】endprint