姚 瑾汪五一劉 鵬

（1.安徽工業(yè)大學(xué)，安徽馬鞍山243002；2.上海正晟投資有限公司，上海200051）

【國際經(jīng)貿(mào)】

中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的原因、影響及對策分析

姚 瑾1汪五一1劉 鵬2

（1.安徽工業(yè)大學(xué)，安徽馬鞍山243002；2.上海正晟投資有限公司，上海200051）

近年來，隨著中國對美鋼鐵產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中美鋼鐵貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生，我國鋼鐵企業(yè)面臨嚴(yán)峻的出口形勢。中美鋼鐵貿(mào)易摩擦主要基于中國鋼鐵產(chǎn)品對美出口量激增、中國鋼鐵產(chǎn)品價格優(yōu)勢明顯和美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等幾方面原因，既促進(jìn)了中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加劇了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)競爭，有利于資源優(yōu)化配置和實現(xiàn)出口市場多元化，又限制了鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng)，從政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三個層面提出了應(yīng)對中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的對策建議。

中美鋼鐵貿(mào)易；貿(mào)易摩擦；反傾銷；反補(bǔ)貼；保障措施

一、前言

在世界經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫金融危機(jī)影響的背景下，世界許多國家和地區(qū)紛紛舉起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，限制鋼材進(jìn)口以保護(hù)本國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。由于金融危機(jī)后各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程分化，歐美自護(hù)性不斷加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，涉華鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦密集爆發(fā)，反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查層出不窮。同時，美歐等國針對中國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)多手段、深層次的特點，從低附加值產(chǎn)品開始向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，且新興經(jīng)濟(jì)體也開始對我國進(jìn)行此類調(diào)查。美國作為中國鋼鐵產(chǎn)品的重要出口市場，對華貿(mào)易摩擦尤為突出。與此同時，針對鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中美國鋼鐵企業(yè)的不公平貿(mào)易行為，中國也加大了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的力度。貿(mào)易摩擦的加劇嚴(yán)重影響了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易效益，影響了整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展，也使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨于緊張。深入研究中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的原因和影響，并提出合理可行的對策措施已經(jīng)成為中國亟須解決的重要問題之一。

基于此背景，國內(nèi)越來越多的學(xué)者開始關(guān)注中美鋼鐵貿(mào)易摩擦，研究主要集中在成因、對中國的影響及對策等方面。在關(guān)于中美鋼鐵貿(mào)易摩擦成因研究方面，F(xiàn)einberg（2005）研究了美國反傾銷發(fā)起的動因，他指出宏觀經(jīng)濟(jì)狀況是美國反傾銷發(fā)起的一個重要影響因素，經(jīng)濟(jì)衰退期間外國產(chǎn)品更容易遭到美國廠商的反傾銷訴訟，他認(rèn)為，美國的反傾銷已經(jīng)偏離了尋求公平貿(mào)易的初衷。謝利娟（2010）運用泊松模型對美國對華反傾銷的原因進(jìn)行了分析，得出美國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、美國對華貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大、中美匯率不均衡是影響美國對華反傾銷數(shù)量的主要因素。在關(guān)于中美貿(mào)易摩擦對中國的影響研究方面，Whalley（1985）通過對關(guān)稅的實證研究，得出具有相同規(guī)模的國家之間，即大國和大國之間或小國和小國之間，進(jìn)行關(guān)稅戰(zhàn)，這樣會導(dǎo)致雙方都受損。而對于不同規(guī)模國家之間進(jìn)行關(guān)稅戰(zhàn)，往往都是大國得益而小國受損，這是由于當(dāng)大國對小國實施關(guān)稅戰(zhàn)時，如果小國也報復(fù)地對大國出口產(chǎn)品征稅，小國很容易被大國壓制而在關(guān)稅戰(zhàn)中受損。吳麗威（2011）從消極和積極方面分析了中國鋼鐵貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)生的影響。消極影響表現(xiàn)在：影響正常的鋼鐵出口貿(mào)易，鋼鐵行業(yè)就業(yè)率和鋼鐵企業(yè)市場占有率。在中美鋼鐵貿(mào)易對策研究方面，原玲玲（2010）從政府、產(chǎn)業(yè)角度提出應(yīng)對中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的建議。張柏英、王慶（2013）認(rèn)為中國企業(yè)要了解貿(mào)易摩擦的特點，積極加以應(yīng)對，并進(jìn)一步提出我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗。

二、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

（一）反傾銷

20世紀(jì)90年代以來，中國鋼鐵行業(yè)逐漸成為中美貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，美國對華鋼鐵產(chǎn)品反傾銷數(shù)量快速上升（見圖1）。由圖1可知，1990—1995年美國對華鋼鐵產(chǎn)品僅發(fā)起4起反傾銷調(diào)查，1996—2000年調(diào)查數(shù)量增加到8起，同比增加100%，2001—2005年數(shù)量增加至11起，增長速度較快。在2006—2010年期間上升到19起，同比上漲72.7%，年均達(dá)3.8起。2011—2013年反傾銷調(diào)查的數(shù)量為6起，較往期增幅相對放緩。

圖1 1990—2013年美國對華鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查數(shù)量

（二）反補(bǔ)貼

目前美國對華鋼鐵產(chǎn)品尚未單獨采取反補(bǔ)貼措施，都是配合反傾銷措施實施的。反傾銷主要針對產(chǎn)品和企業(yè)，而反補(bǔ)貼主要針對政府行為。從鋼鐵雙反在美國對華鋼鐵貿(mào)易摩擦總量中的比重來看，從2007年的40%上升到2013年的100%，表明自2010年開始美國對華鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)主要是以反傾銷反補(bǔ)貼為主（見表1）。

表1 2007—2013年美國對華鋼鐵雙反調(diào)查數(shù)量

（三）保障措施

保障措施是美國對華鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)不常用的手段之一。1990—2013年，美國共對華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)動3起保障措施，最終都以美國敗訴告終。保障措施的初衷在于保護(hù)各國的合法權(quán)益，推進(jìn)貿(mào)易自由化，但如今卻成為了發(fā)達(dá)國家保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種措施，加劇了各國之間的貿(mào)易摩擦。

三、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的原因分析

（一）中國鋼鐵產(chǎn)品對美出口量激增

近年來我國鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)高速增長，已成為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費國，已占據(jù)全球近50%的鋼鐵產(chǎn)量。統(tǒng)計顯示，從1996年開始中國鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)十幾年居世界第一位。2013年我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)7.79億噸，同比增長7.5%，占世界總產(chǎn)量的比重從2012年的46.7%升至48.5%。鋼鐵產(chǎn)量的高速增長使我國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)軍國際市場的步伐不斷加快，已由鋼鐵凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪ㄒ姳?）。由表2可知，2005—2013年，中國對美鋼鐵出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，受國際金融危機(jī)影響，2009年出口量大幅下滑，但隨后開始穩(wěn)步回升，并伴隨著不斷擴(kuò)大的趨勢，2013年出口額達(dá)892.5億美元。隨著我國鋼鐵產(chǎn)品對美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國制造迅速占領(lǐng)了美國市場，對美國本土鋼鐵行業(yè)造成了巨大的沖擊，因此導(dǎo)致中美鋼鐵貿(mào)易摩擦不斷。

表2 2005—2013年中國對美國鋼鐵出口額單位：百萬美元

（二）中國鋼鐵產(chǎn)品價格優(yōu)勢明顯

由于中國勞動力豐富，國內(nèi)大小鋼鐵廠眾多，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，中國制造的鋼鐵產(chǎn)品價格要遠(yuǎn)低于美國制造。再加之我國大部分中小鋼鐵企業(yè)設(shè)備陳舊，科技水平低，出口產(chǎn)品附加值偏低，為占領(lǐng)國際市場而采取低價策略，使得中國鋼鐵產(chǎn)品在美國市場的價格優(yōu)勢明顯，進(jìn)而容易給美國以傾銷的口實。

（三）美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

美國的對外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上堅持自由化原則，而在進(jìn)口貿(mào)易上堅持保護(hù)主義原則，要求實行所謂的“公平貿(mào)易”。次貸危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，雖然目前經(jīng)濟(jì)開始溫和復(fù)蘇，但美國貿(mào)易政策因此傾向于保護(hù)主義。

四、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的影響分析

（一）積極影響

1.促進(jìn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

受中美鋼鐵貿(mào)易摩擦影響，中國對美出口鋼鐵產(chǎn)品受阻，在國際市場的價格優(yōu)勢被不斷削弱，傳統(tǒng)的低價擴(kuò)量的方式已不再適用。這就要求中國鋼鐵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，加大科技研發(fā)力度，提高產(chǎn)品附加值，真正生產(chǎn)出國際市場適銷對路的產(chǎn)品。

2.加劇國內(nèi)鋼鐵企業(yè)間競爭，有利于資源優(yōu)化配置

中美鋼鐵貿(mào)易摩擦使得國內(nèi)鋼鐵企業(yè)間的市場競爭不斷加劇，企業(yè)盈利空間明顯縮小，一些不堪承受的落后產(chǎn)能被迫退出市場，形成了一種倒逼機(jī)制，一些優(yōu)勢企業(yè)能夠獲得更大的發(fā)展機(jī)會。順應(yīng)歷史潮流，適應(yīng)形勢和政策變化，大力降低成本費用，有利于資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.有利于實現(xiàn)出口市場多元化

中美鋼鐵貿(mào)易摩擦限制了中國鋼鐵產(chǎn)品對美出口，為進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場份額，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)開始把目光放眼全球其他市場，積極開拓日韓、歐盟等發(fā)達(dá)國家市場，同時不斷拓展非洲、拉美等新興市場，在有效降低對美出口風(fēng)險的同時，有利于實現(xiàn)出口市場多元化。

（二）消極影響

1.影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，從2000年起，我國鋼鐵工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過了5%。2011年，該比重達(dá)到了13.58%。由此可見，鋼鐵工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，鋼鐵產(chǎn)品一旦出口受阻，會對整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。同時，作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，就會牽連金屬制品業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng)，易被他國效仿

美國對華貿(mào)易保護(hù)措施的升級，不僅直接影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也為全球其他國家限制“中國出口”起了非常不好的示范作用，會引起其他國家的效仿，聯(lián)手對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。事實上，其他國家正密切監(jiān)控中國鋼材貿(mào)易，積極搜集中國鋼鐵傾銷和數(shù)量“激增”的證據(jù)，并伺機(jī)提出貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，如果中國企業(yè)敗訴，對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

五、對策建議

（一）政府層面

1.健全相關(guān)政策體系，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

完善鋼鐵對外貿(mào)易相關(guān)政策體系，使之與國際技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等準(zhǔn)則接軌，同時，建立鋼材產(chǎn)品出口及鐵礦石進(jìn)口鼓勵機(jī)制，鼓勵鋼鐵企業(yè)出口高附加值鋼鐵產(chǎn)品，減少因中低端商品低價擴(kuò)量而引發(fā)的貿(mào)易摩擦；鼓勵企業(yè)向多個地區(qū)和國家出口，尤其是向發(fā)展中國家出口；鼓勵不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦和具有專有技術(shù)特色的產(chǎn)品出口，同時政府提供相應(yīng)的信息和技術(shù)支持。加快國內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，加快生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備現(xiàn)代化和大型化改造步伐，降低資源消耗，提高勞動生產(chǎn)率，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.建立戰(zhàn)略對話機(jī)制，積極參與多邊談判

中國政府應(yīng)敦促建立中美鋼鐵戰(zhàn)略對話機(jī)制，有效防止貿(mào)易摩擦擴(kuò)大化，進(jìn)一步深化兩國鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資合作，求同存異，避免將摩擦政治化，這也是有效破解貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。同時，應(yīng)積極參與多邊貿(mào)易談判，與其他國家建立良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，實現(xiàn)鋼鐵出口市場多元化，有效降低對美貿(mào)易風(fēng)險。

3.加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

反傾銷調(diào)查是發(fā)達(dá)國家對我國出口產(chǎn)品實行貿(mào)易保護(hù)的主要形式，而我國“非市場經(jīng)濟(jì)國家”地位往往成為國外反傾銷調(diào)查的借口。因此我國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場機(jī)制建設(shè)，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快形成鋼鐵企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（二）企業(yè)層面

1.轉(zhuǎn)變低價競爭策略

目前我國鋼鐵企業(yè)仍以價格競爭作為市場競爭的主要手段，但長期運用這種手段會受到其他國家的打擊和報復(fù)，進(jìn)而引發(fā)貿(mào)易摩擦。我國鋼鐵企業(yè)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，改變以往單純依靠價格競爭贏得國際市場的經(jīng)營方式，走出一條集產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體的良性發(fā)展道路。

2.積極開拓新興市場

鋼鐵企業(yè)應(yīng)大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰(zhàn)略，降低對美歐等傳統(tǒng)市場的出口依存度，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場，可根據(jù)企業(yè)實際情況，將部分產(chǎn)品由外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.加大技術(shù)研發(fā)投入

質(zhì)量是決定鋼材產(chǎn)品國際競爭力的主要因素，我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品為主要發(fā)展方向，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)投入，加快生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新步伐，盡快掌握行車磅、高線板坯熱送磅、倒運皮帶、高爐槽下智能取數(shù)、原燃料檢化驗數(shù)據(jù)傳輸?shù)茸灾餮邪l(fā)核心技術(shù)。

4.合理利用世貿(mào)組織規(guī)則

我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步熟悉WTO爭端解決機(jī)制，充分利用WTO規(guī)則來維護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，成立專門的應(yīng)訴部門，合理運用WTO規(guī)則，有效破解國外貿(mào)易壁壘。在遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r，鋼鐵企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，積極應(yīng)訴，爭取把損失降至最低。

（三）行業(yè)協(xié)會層面

1.制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律

我國鋼鐵行業(yè)協(xié)會應(yīng)該建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境保護(hù)和專業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等納入行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范。充分發(fā)揮橋梁、紐帶和協(xié)調(diào)作用，積極探索為鋼鐵行業(yè)服務(wù)的新思路、新途徑、新作為，為鋼鐵企業(yè)渡過難關(guān)出謀劃策。同時，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)自律，對于個別企業(yè)無序競爭、哄抬鋼價等行為予以堅決打擊。

2.健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注國外相關(guān)行業(yè)的最新政策制定，時刻關(guān)注美國鋼材市場變化，搜集各方面相關(guān)信息，及時為我國鋼鐵企業(yè)提供本行業(yè)最新的國際行情動態(tài)信息和數(shù)據(jù)。如果我國出口鋼鐵產(chǎn)品的數(shù)量和價格發(fā)生異常變動，及時發(fā)出預(yù)警信息，做到防患于未然，將貿(mào)易摩擦和爭端解決在預(yù)警階段。

3.進(jìn)一步完善服務(wù)功能

鋼鐵行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能主要包括為會員服務(wù)和為政府服務(wù)兩個方面。為會員的服務(wù)，主要有向會員提供進(jìn)行自主決策的信息服務(wù)，應(yīng)對貿(mào)易糾紛的法律服務(wù)，進(jìn)行項目投資的咨詢服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)和行業(yè)影響的宣傳服務(wù)，開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的外聯(lián)服務(wù)等。為政府的服務(wù)，包括接受政府委托，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計；進(jìn)行資格審查、簽發(fā)證照，如市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證、質(zhì)量檢驗證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和進(jìn)出口許可證等。反映行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策建議等。

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［15］John Whally.Trade Liberalization among Major World Trading Areas［M］.The MIT Press，1985.

In recent years，alongwith the continuous expansion of Chinese iron and steel products export，Sino－USsteel trade frictions occur repeatedly.Chinese iron and steel exportenterprises is facing a severe export situation.Sino－USsteel trade friction ismainly based on China’s iron and steel export’s boom to the United States，China’s steel productprice has obvious advantage，and the United States trade protectionism rises.It promotes the transformation and upgrading of China’s steel industry，increases the domestic iron and steel enterprise’s competition，is conducive to optimal allocation of resources and diversifying exportmarkets，and limits the iron and steel industry’s development，have a demonstration effect in global.This paper from three aspects：government，enterprise and industry association puts forward the countermeasures and suggestions to Sino－US steel trade friction.

Sino－US steel trade；trade friction；Anti－dumping；countervailing；safeguard measures

F740.2

A

2095－3283（2014）12－0004－04

（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）

姚瑾（1991－），女，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易；汪五一（1966－），男，教授，研究方向：國際貿(mào)易；劉鵬（1980－），男，總裁，研究方向：證券。

安徽工業(yè)大學(xué)、上海正晟投資有限公司合作課題“中國鋼鐵企業(yè)實施全球化戰(zhàn)略下的海外投資機(jī)會調(diào)研”的階段性成果。