長(zhǎng)春市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局課題組

2009年以來(lái)，長(zhǎng)春市各縣（市）、區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作（以上兩項(xiàng)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)稱為城鄉(xiāng)居保），到2012年底試點(diǎn)工作已基本結(jié)束。目前長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居保已全面鋪開(kāi)，參?？偭窟_(dá)220萬(wàn)人，享受養(yǎng)老待遇人員達(dá)62萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)進(jìn)入正常運(yùn)行模式后，由于參保人員的大幅增加、居住分散、金融網(wǎng)點(diǎn)不足、經(jīng)辦人員少，而城鄉(xiāng)居保具有服務(wù)到人的特點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)辦管理服務(wù)能力嚴(yán)重不足，所以城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)居保事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，長(zhǎng)春市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局課題組利用三個(gè)月時(shí)間，深入到朝陽(yáng)區(qū)、二道區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、德惠市、農(nóng)安縣四區(qū)兩縣（市），對(duì)城鄉(xiāng)居?；鶎悠脚_(tái)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題性調(diào)研。

一、長(zhǎng)春市基層平臺(tái)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)基本情況

（一）經(jīng)辦管理服務(wù)情況

從2010年開(kāi)始長(zhǎng)春市第一批新農(nóng)保試點(diǎn)在朝陽(yáng)區(qū)啟動(dòng)，同年10月啟動(dòng)雙陽(yáng)、凈月區(qū)兩批新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年7月第三批新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全市其他縣、區(qū)全面啟動(dòng)，基層經(jīng)辦平臺(tái)承擔(dān)了試點(diǎn)過(guò)程中宣傳動(dòng)員參保繳費(fèi)、協(xié)調(diào)組織辦理手續(xù)、落實(shí)養(yǎng)老金發(fā)放等工作任務(wù)。從2012年起，按照市政府下達(dá)的工作任務(wù)指標(biāo)，從事參保擴(kuò)面、續(xù)保工作。

目前，城鄉(xiāng)居?；鶎咏?jīng)辦工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）承擔(dān)。村屯（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)參保人的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入相關(guān)信息；負(fù)責(zé)政策宣傳、情況公示、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，以及參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)；負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、基本信息采集、情況公示等工作；負(fù)責(zé)入戶調(diào)查和對(duì)享受養(yǎng)老待遇人員的生存認(rèn)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)參保人的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入相關(guān)信息；負(fù)責(zé)政策宣傳、情況公示、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作；負(fù)責(zé)村委會(huì)城鄉(xiāng)居保工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

村屯（社區(qū)）每月5日前負(fù)責(zé)收集、核對(duì)參保資料、信息變更資料（包括姓名、性別、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、存折號(hào)碼等）、注銷信息資料（包括死亡、出國(guó)定居等）上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障所對(duì)上述業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，每月8日前報(bào)社保局辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村屯（社區(qū)）查詢、生成次月達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員通知單，審核后于每月10日前報(bào)社保局辦理待遇核定。政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、基本信息采集、情況公示等根據(jù)業(yè)務(wù)的需要隨時(shí)辦理。

（二）服務(wù)對(duì)象與經(jīng)辦平臺(tái)分布情況

長(zhǎng)春市為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口主要集中在榆樹(shù)市、德惠市、農(nóng)安縣、九臺(tái)市和雙陽(yáng)區(qū)。人口分布的特點(diǎn)，決定了城鄉(xiāng)居保六分之五的參保對(duì)象集中在四縣（市）一區(qū)。同樣，為城鄉(xiāng)居保參保對(duì)象提供經(jīng)辦服務(wù)的基層平臺(tái)也集中分布在四縣（市）一區(qū)。（參考圖一、圖二、圖三）

圖一 四區(qū)兩縣（市）人口分布調(diào)查情況

圖二 四區(qū)兩縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分布情況

（三）人員配備及工資待遇情況

圖三 四區(qū)兩縣（市）村屯（社區(qū)）分布情況

城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員的人均服務(wù)對(duì)象人數(shù)不均衡，公益性崗位、兼職及“4050”人員占大多數(shù)，文化水平不高，工資水平偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)保障所，承擔(dān)除城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)外，還承擔(dān)求職登記、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等工作。當(dāng)遇到緊急或大型活動(dòng)和工作時(shí)，會(huì)抽調(diào)這些工作人員共同工作，如城鄉(xiāng)居保工作量大時(shí)，也會(huì)抽調(diào)其他人員來(lái)幫忙，或雇傭臨時(shí)人員，即協(xié)理員；也有相當(dāng)一部分地方安排公益性崗位人員來(lái)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居保工作。村屯（社區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)保障服務(wù)站，個(gè)別地方還沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)，由協(xié)理員、大學(xué)生村官或村干部兼任。（參考表一、圖四、圖五）

表一 基層經(jīng)辦平臺(tái)人員配備情況（單位：人）

圖四 四區(qū)兩縣（市）人口數(shù)量與基層經(jīng)辦平臺(tái)人均負(fù)責(zé)服務(wù)人數(shù)情況

圖五 四區(qū)兩縣（市）基層經(jīng)辦平臺(tái)人員工資水平情況

（四）經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)設(shè)施情況情況

各地經(jīng)辦費(fèi)用多為原有的辦公經(jīng)費(fèi)。新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)初期，基層經(jīng)辦平臺(tái)需要購(gòu)置必要的辦公設(shè)施，投入經(jīng)費(fèi)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)元左右，每個(gè)村2000元，這些費(fèi)用的90%以上為原有辦公經(jīng)費(fèi)，各縣區(qū)政府幾乎沒(méi)有根據(jù)新的經(jīng)辦工作需要，增加辦公經(jīng)費(fèi)。

城鄉(xiāng)居?；鶎咏?jīng)辦部門(mén)辦公場(chǎng)所狹小或根本沒(méi)有獨(dú)立的場(chǎng)所，辦公桌椅人均不到1套，電腦、打印機(jī)和網(wǎng)絡(luò)更是少之又少，經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。（參考圖六）

圖六 四區(qū)兩縣（市）基層經(jīng)辦平臺(tái)辦公面積情況

在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，吉林省建立了城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)，采取集中式數(shù)據(jù)庫(kù)，信息系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)三大功能，共有500多個(gè)子系統(tǒng)。

長(zhǎng)春市市本級(jí)及四縣（市）均啟用了省級(jí)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），管理參保人員的參保登記、待遇核發(fā)、基金收付及個(gè)人賬戶等。（參考圖七、圖八）

圖七 四區(qū)兩縣（市）基層經(jīng)辦平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施情況（一）

圖八 四區(qū)兩縣（市）基層經(jīng)辦平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施情況（二）

二、長(zhǎng)春市基層平臺(tái)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)的總體評(píng)價(jià)

（一）建設(shè)成效

第一，如期完成了啟動(dòng)試點(diǎn)的經(jīng)辦任務(wù)，維系著日常經(jīng)辦工作基本運(yùn)行。從第一批新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)至今，長(zhǎng)春市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度全面覆蓋，參?？偭窟_(dá)220萬(wàn)人，62萬(wàn)名享受待遇人員按時(shí)足額享受養(yǎng)老金，基層平臺(tái)承擔(dān)了前期主要經(jīng)辦工作。業(yè)務(wù)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段后，每年參保擴(kuò)面、續(xù)保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作仍由基層經(jīng)辦平臺(tái)負(fù)責(zé)落實(shí)，在沒(méi)有增加人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所情況下，保證了經(jīng)辦工作基本運(yùn)行。

第二，初步建成“社保局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”三級(jí)較完整的經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。配合城鄉(xiāng)居保制度推進(jìn)，縣（市）、區(qū)政府加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在社保局內(nèi)成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)科，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍通過(guò)和依托勞動(dòng)保障事務(wù)所開(kāi)展經(jīng)辦管理服務(wù)工作，整合公共服務(wù)資源，建立數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合辦公，兼職服務(wù)，一站式辦理，社保局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級(jí)經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建立。

第三，建立了一支兼職經(jīng)辦隊(duì)伍。各縣（市）、區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村（社區(qū)）均依靠現(xiàn)有的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員、村干部等開(kāi)展業(yè)務(wù)，在政府編制緊張的情況下，通過(guò)兼職、整合協(xié)管員的方式解決了試點(diǎn)初期人手不足問(wèn)題，初步建立了一支經(jīng)辦隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦業(yè)務(wù)提供了人員保障。

（二）面臨的問(wèn)題

長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居保開(kāi)展已近4年的時(shí)間，由于該險(xiǎn)種制度發(fā)展時(shí)間較短、受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理模式的制約，存在經(jīng)辦力量不足、管理職責(zé)不清、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居保的正常進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展。

第一，隸屬關(guān)系不順制約經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居保工作試點(diǎn)初期，基層經(jīng)辦工作大部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）原有工作人員來(lái)完成，在他們繁重的工作上添加了很重的砝碼。城鄉(xiāng)居保工作正式啟動(dòng)后，基層平臺(tái)沒(méi)有安排新的工作人員，仍然由原有工作人員來(lái)經(jīng)辦，而城鄉(xiāng)居保所增加的工作量，是原有工作人員沒(méi)有能力和精力來(lái)負(fù)擔(dān)的，所以就造成職能缺失，配合不順暢，縣、區(qū)政府、人社部門(mén)和基層站所工作積極性不高。

社保部門(mén)在基層平臺(tái)沒(méi)有機(jī)構(gòu)和人員，卻要指導(dǎo)管理基層平臺(tái)經(jīng)辦工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所多為行政職能部門(mén)或人社系統(tǒng)派出機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系不順，基層經(jīng)辦人員自身缺乏約束性和積極性，不能心悅誠(chéng)服地接受社保部門(mén)指導(dǎo)和管理，嚴(yán)重影響工作進(jìn)程。

第二，經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足。一是沒(méi)有配備專職人員從事經(jīng)辦服務(wù)工作。通過(guò)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)基層經(jīng)辦隊(duì)伍中兼職人員所占比例相當(dāng)高，由于協(xié)理員、公益性崗位人員收入水平低、工作任務(wù)重、壓力大，難以招收到高素質(zhì)人員。二是原有經(jīng)辦人員數(shù)量少，年齡偏大，受教育程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)也低，很多人不會(huì)使用電腦，不會(huì)上網(wǎng)，基層專業(yè)化培訓(xùn)較少，很難勝任城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)工作。三是很多經(jīng)辦人員把城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦工作當(dāng)成了臨時(shí)性工作，一旦有了好的工作機(jī)會(huì)則馬上離職。

由于經(jīng)辦力量不足和經(jīng)辦隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，造成了城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)不辦、晚辦、誤辦、錯(cuò)辦等很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工作進(jìn)程。

比如，由于農(nóng)民居住分散，白天在田間地頭勞動(dòng)，只有吃飯時(shí)間才可能在家，經(jīng)辦人員得逐戶上門(mén)辦理，遇到空掛戶、人戶分離多的村屯，經(jīng)辦人員還得多方打聽(tīng)；而且，長(zhǎng)春市榆樹(shù)、德惠、農(nóng)安、九臺(tái)等四縣（市）均為農(nóng)業(yè)大縣，外出打工、勞力輸出所占比重大，要求基層經(jīng)辦人員多次電話聯(lián)系，及時(shí)跟蹤人員信息等；由于政策本身原因和缺乏生存認(rèn)證手段，造成城鄉(xiāng)居保冒領(lǐng)養(yǎng)老金幾乎每天都在發(fā)生，需要大量人力負(fù)責(zé)追回被冒領(lǐng)基金；這些工作屬于基層平臺(tái)日常工作，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)肯定不行。

再如，城鄉(xiāng)居保待遇水平低，政策缺乏吸引力，導(dǎo)致中青年人參保積極性不高，而每年政府還要下達(dá)參保擴(kuò)面任務(wù)，如何引導(dǎo)中青年人參保，對(duì)基層經(jīng)辦人員個(gè)人素質(zhì)和工作能力提出很高要求。

還有，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，究其原因，主要是因?yàn)榛鶎觿趧?dòng)保障事務(wù)所調(diào)查數(shù)據(jù)人員不專業(yè)，多為兼職，統(tǒng)計(jì)時(shí)存在一定誤差，導(dǎo)致所掌握的城鄉(xiāng)居民適齡人口數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，難以做出準(zhǔn)確的基金預(yù)算，對(duì)擴(kuò)面參保、下達(dá)工作任務(wù)指標(biāo)等工作十分不利。很顯然，現(xiàn)有兼職經(jīng)辦人無(wú)法勝任上述經(jīng)辦工作。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。同很多服務(wù)領(lǐng)域一樣，城鄉(xiāng)居保同樣面臨著業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)和支撐能力不足的矛盾，而這一矛盾主要體現(xiàn)在經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)和信息系統(tǒng)投入方面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）開(kāi)展城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦缺乏基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有增加。按照國(guó)家規(guī)定，該項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)由地方政府解決。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)試點(diǎn)時(shí)，全體工作人員齊上陣應(yīng)一時(shí)之急，工作開(kāi)展后交由社區(qū)（村）等基層經(jīng)辦，工作任務(wù)增加了，但人員經(jīng)費(fèi)均未增加。二是沒(méi)有專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)之初，財(cái)政撥付一定的工作經(jīng)費(fèi)，根本不夠購(gòu)買辦公用品的費(fèi)用，其他的硬件設(shè)施更無(wú)從談起，工作人員工資偏低，很多村干部跑壞了幾雙鞋、幾輛自行車，沒(méi)有誤餐費(fèi)和加班費(fèi)，克服重重困難來(lái)工作，如果沒(méi)有政府的支持，基層工作則無(wú)法開(kāi)展。三是辦公設(shè)施不足。辦公場(chǎng)所狹小或和其它部門(mén)合署辦公，沒(méi)有電話、電腦、打印機(jī)等設(shè)備在基層比較普遍。即使有簡(jiǎn)單的辦公設(shè)備，辦公耗材也無(wú)法提供。城鄉(xiāng)居保管理體系基礎(chǔ)條件是形成一個(gè)互通互聯(lián)的管理網(wǎng)絡(luò)，而事實(shí)上有的村屯、社區(qū)沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)或是上網(wǎng)速度慢，這就大大降低了管理系統(tǒng)效率。

三、深化長(zhǎng)春市基層平臺(tái)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)

第一，強(qiáng)化職能，增加人員。隨著城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)進(jìn)入日?；鸵?guī)范化，工作量在不斷增加，應(yīng)強(qiáng)化基層經(jīng)辦平臺(tái)的職能，以職能規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦。具體思路是，通過(guò)每年與縣（市）、區(qū)政府簽訂《目標(biāo)責(zé)任狀》，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，每年考核評(píng)比，逐步建立起城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

在為基層經(jīng)辦平臺(tái)配備專人方面，一是人員是經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)的核心，人員到位，對(duì)下面的服務(wù)才能認(rèn)真落實(shí)。以誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)管理為原則，在市社保局增加人力物力，經(jīng)過(guò)全方位專業(yè)培訓(xùn)后，依據(jù)各社區(qū)（村）參保人數(shù)按照一定比例配備經(jīng)辦人員數(shù)量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再配備3到5名高中以上學(xué)歷的公益性崗位人員，每個(gè)村（屯）配備1名相對(duì)固定的服務(wù)人員，充分調(diào)動(dòng)、利用村干部、大學(xué)生村官，讓專業(yè)人員深入到基層直接經(jīng)辦業(yè)務(wù)，可大大提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化基層經(jīng)辦的能力。二是為方便服務(wù)對(duì)象，減少由初審錄入、再逐一復(fù)核通過(guò)等工作環(huán)節(jié)，由市社保局業(yè)務(wù)員進(jìn)駐到各區(qū)政務(wù)大廳一站式辦公窗口，直接具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保參保登記、基金收繳、待遇申報(bào)及基本信息修改等業(yè)務(wù)。

第二，改善辦公條件、保障人員經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)保障是城鄉(xiāng)居保工作順利實(shí)施的重要前提，相對(duì)于繁雜的城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦工作，基層服務(wù)設(shè)施及辦公條件是城鄉(xiāng)居保工作順利實(shí)施的有效載體。我們認(rèn)為財(cái)政部門(mén)需一次性投入部分資金，配備、配齊城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“有人管事、有地辦事”的問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算保障，各縣市區(qū)政府按服務(wù)人口數(shù)量，將這項(xiàng)工作的正常經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各社區(qū)（村）經(jīng)辦人員每人增加300到500元的工資標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)不斷加大財(cái)政投入，打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，保證城鄉(xiāng)居民能夠方便地獲得城鄉(xiāng)居保服務(wù)。

第三，提升技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。要對(duì)基層經(jīng)辦單位信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“村村通”，基本實(shí)現(xiàn)每村都有網(wǎng)絡(luò)終端；在現(xiàn)有信息管理軟件基礎(chǔ)上，完善、規(guī)范基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為升級(jí)和新開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件；完善終端設(shè)備，為參保人員提供信息查詢和繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇等服務(wù)；借助省社保局?jǐn)?shù)據(jù)中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）直接經(jīng)辦；建立與各級(jí)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸和交換，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)對(duì)基層平臺(tái)的技術(shù)支撐，提高經(jīng)辦服務(wù)效率，在一定程度上緩解經(jīng)辦人員的不足。

第四，加強(qiáng)考核管理，搞好人員培訓(xùn)。針對(duì)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、繳費(fèi)零散等特點(diǎn)，建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考核嚴(yán)格的控制體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。建立以工作量和服務(wù)人次為主的科學(xué)的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有利于隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展。合理劃分業(yè)務(wù)經(jīng)辦職責(zé)，形成有效銜接、相互制衡的崗位職責(zé)關(guān)系。完善人員培訓(xùn)制度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、示范觀摩、典型引路等方式，對(duì)業(yè)務(wù)方面的政策、流程、服務(wù)理念進(jìn)行講解和輔導(dǎo)。

［注 釋］

①文中數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組對(duì)長(zhǎng)春市四區(qū)兩縣的實(shí)地調(diào)研。