王 捷 副教授

我國對日本食品出口現(xiàn)狀及對策研究
——基于食品安全體系的視角

王 捷 副教授

日本是我國第一大食品出口國，發(fā)展兩國的食品貿(mào)易，對增加我國食品外匯收入，加強(qiáng)和促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。但是近年來，我國在食品安全領(lǐng)域各種新老問題接連不斷，安全事件頻發(fā)，尤其是2008年以來，“奶粉事件”等食品安全問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國食品的信譽(yù)和日本人對我國食品的消費(fèi)心理。在這樣的背景下，日本制定并實施了一系列的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對我國食品貿(mào)易出口影響巨大。如何才能跨越其技術(shù)性貿(mào)易壁壘，解決我國食品出口受阻的問題，成為我們迫切需要研究的問題?；诂F(xiàn)有文獻(xiàn)，本文涉及的食品范疇包括國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC）項下0類、1類及4類。

一、我國對日食品出口現(xiàn)狀及特點

（一）我國對日食品出口現(xiàn)狀

1.我國對日食品出口總額趨于上升

圖1為2003—2012年我國對日食品出口總額。很顯然，近年來，我國對日食品出口總額基本處于上漲趨勢，2003—2007年，增長較為平緩，到了2008年，由于金融危機(jī)的影響，出口總額有所下降，但是從2009年開始，繼續(xù)保持增長趨勢，到了2012年，已經(jīng)達(dá)到約為109億美元，約是2003年出口貿(mào)易總額的2倍。

2.我國對日食品出口比重趨于下降

雖然日本一直都是我國最大的食品出口國，我國對日食品出口總額趨于上升，但對日食品出口占我國食品出口總額的比重卻呈下降趨勢。由圖2可以看出，2003—2012年，只有2004年出現(xiàn)較大幅度上升，2009年和2012年微量上升，其他7年均為下降。與2003年相比，2012年對日食品出口占我國食品出口總額的比重下降了約33.38%，由此可見，我國對日食品出口的現(xiàn)狀不容樂觀。

圖1 2003—2012年我國對日食品出口總額

（二）我國對日食品出口受阻現(xiàn)狀

圖3為2008—2012年我國對日食品出口受阻批次，其中2009年較2008年同比增長7.04%，從2010年開始，受阻批次雖逐年有所下降，但仍處于一個較高的水平。

表1為同期我國對日食品出口受阻前五類，其中水產(chǎn)及制品類、蔬菜及制品類等勞動力密集型產(chǎn)品，在日本歷年扣留我國的各批次食品中占有很大的比例，在2008—2012年一直位于受阻食品種類的前兩位。水產(chǎn)及制品類在2008年受阻食品中占到23.59%，之后幾年一直波動上升，到2012年已經(jīng)達(dá)到了34.69%，蔬菜及制品類2008—2012年平均每年受阻批次占到受阻總批次的26%左右。這兩大項均為我國出口日本的優(yōu)勢產(chǎn)品項目，但卻遭到大規(guī)模的扣留，其中必然有著深層次的原因，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

（三）我國對日食品出口的特點

1.我國對日食品出口已經(jīng)進(jìn)入紛爭頻發(fā)期

隨著我國大量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場，兩國食品貿(mào)易日趨頻繁。與此同時，日本為了保護(hù)其本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷提高食品進(jìn)口的門檻，隨之與我國的食品貿(mào)易摩擦也在不斷升級。自2002年7月掀起的“有毒菠菜風(fēng)波”以來，日本相繼修改了《食品衛(wèi)生法》，出臺了《肯定列表制度》，對來自我國的食品采取緊急進(jìn)口限制措施，對我國產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題予以重點關(guān)注。這使得我國與日本的食品貿(mào)易關(guān)系，開始出現(xiàn)了摩擦的雜音。2007年年底和2008年年初日本發(fā)生的“中國水餃中毒事件”更進(jìn)一步激化了雙方的矛盾。可以看出，近幾年，我國對日食品出口已經(jīng)進(jìn)入紛爭頻發(fā)期。

2.食品質(zhì)量安全成為消費(fèi)者關(guān)注的熱點

頻頻出現(xiàn)在我國食品領(lǐng)域的安全問題，不僅引起了我國政府的高度重視，更引起了國內(nèi)外消費(fèi)者的不安。2008年1月，日本發(fā)生的“食用中國水餃中毒事件”成為日本輿論熱點。這一事件造成我國食品出口安全的信任危機(jī)，影響到所有我國食品在日本市場上的銷售。

3.食品生產(chǎn)企業(yè)出口環(huán)境惡化

圖2 2003—2012年對日食品出口占我國食品出口總額比重

圖3 2008—2012年我國對日食品出口受阻批次

表1 2008—2012年我國對日食品出口受阻前五類

由于日本對食品進(jìn)口實施的非關(guān)稅壁壘，迫使我國的食品生產(chǎn)企業(yè)需要進(jìn)行的檢測項目成倍增加，造成了企業(yè)在國內(nèi)及日本的檢測費(fèi)用大量增加。與此同時，綠色壁壘又使得我國農(nóng)業(yè)不得不轉(zhuǎn)變種植方式，不斷加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，這又必然提高了生產(chǎn)企業(yè)的成本。此外，受國內(nèi)通脹的影響，食品生產(chǎn)成本在不斷的上漲，但是國際食品價格波動卻相對穩(wěn)定，食品出口的利潤微薄，使食品生產(chǎn)企業(yè)的生存環(huán)境惡化。

二、我國對日食品出口受阻原因分析

（一）對日食品出口受阻的具體原因

正如表2所示，我國對日食品出口受阻的各項原因中，農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、食品添加劑不合格為主要原因，其中農(nóng)獸藥殘留在2008年占到了全部受阻原因的40.85%，2009年上升到47.37%。雖然近兩年這一比例有所下降，但截至2012年，仍有57批次，約1／3為農(nóng)獸藥殘留不合格?？梢娹r(nóng)獸藥殘留不合格已成為我國對日食品出口受阻的最主要原因。

（二）對日食品出口受阻的根本原因——農(nóng)獸藥殘留技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異

農(nóng)獸藥殘留原本是施藥后的必然現(xiàn)象，但如果這種殘留超過最大限量，就會對人畜產(chǎn)生不良影響或通過食物鏈對生態(tài)系統(tǒng)中的生物造成毒害，從而導(dǎo)致農(nóng)獸藥殘留的污染。因此各國在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，都會給出農(nóng)獸藥最大殘留限量（MRL）。而我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和日本的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，導(dǎo)致我國對日食品出口頻頻受阻。技術(shù)壁壘的實質(zhì)往往不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身，而是貿(mào)易雙方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差異。

1.嚴(yán)格的日本標(biāo)準(zhǔn)——肯定列表制度

肯定列表制度是日本為加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項制度。日本《食品衛(wèi)生法2003修訂案》第11條第3款規(guī)定：對于已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)，其在食品中的含量不得超過最高標(biāo)準(zhǔn)，對于未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其限量不得超過厚生勞動省確定的一律標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)厚生勞動省確定的豁免物質(zhì)不受此限制。根據(jù)這一條款制定的肯定列表制度主要有四方面內(nèi)容：

表2 2008—2012年日本扣留我國食品的主要原因

（1）豁免物質(zhì)。此類農(nóng)業(yè)化學(xué)品在常規(guī)條件下，在食品中的殘留對人體的健康無不良影響。對于這部分物質(zhì)，無任何殘留限量要求。目前，肯定列表制度確定的豁免物質(zhì)有65種，主要包括維生素、氨基酸、礦物質(zhì)等營養(yǎng)性飼料添加劑以及一些天然殺蟲劑。

（2）針對具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制定的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。包括現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，即沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)9996條、暫定標(biāo)準(zhǔn)，即日本參照國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的做法，對食品中還未制定最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物，參考本國、CAC以及其他國家標(biāo)準(zhǔn)，制定暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)44549條、其他標(biāo)準(zhǔn)238條。

（3）不得檢出的物質(zhì)。在所有的食品中均不得檢出的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，共15類16種。

（4）一律標(biāo)準(zhǔn)。即對上述以外的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，采用一律標(biāo)準(zhǔn)，其在食品中的含量均不得超過0.01毫克／千克。

肯定列表制度的適用范圍涉及全部的農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品：有最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的遵從最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，無最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的遵從0.01毫克／千克的一律標(biāo)準(zhǔn)。一旦輸日食品中殘留物含量超過以上標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口或流通。這一限量規(guī)定，堪稱世界上最苛刻的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)。

表3 日本肯定列表制度主要內(nèi)容

表4 日本肯定列表制度與我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的比較

圖4 日本肯定列表制度對我國食品出口的影響

2.中日現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較

目前，我國的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是不完善的，不僅設(shè)限的項目少，而且限量標(biāo)準(zhǔn)要求低，與日本的肯定列表制度差距很大?？隙斜碇贫戎贫司唧w限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥有516種，而我國對這其中的405種農(nóng)藥未制定任何限量標(biāo)準(zhǔn)，占到了78%，涉及187種（類）農(nóng)畜產(chǎn)品和32061條限量標(biāo)準(zhǔn)；肯定列表制度制定了具體限量標(biāo)準(zhǔn)的獸藥和飼料添加劑有236種，而我國對這其中的120種未制定任何限量標(biāo)準(zhǔn)，占到了51%，涉及45類畜禽及水產(chǎn)品和1824條限制標(biāo)準(zhǔn)。

另外，我國對農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)要求低。對同一種產(chǎn)品，日本暫定限量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品有74種（類）、247項，占總量的25%。以菠菜為例，日本列出的限量標(biāo)準(zhǔn)為324項，而我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻只有27項?？隙斜碇贫葘嵤┖?，我國對日本出口的豬肉，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由45項增加到428項；牛肉殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由60項增加到455項；雞肉殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由36項增加到380項。

3.日本肯定列表制度對我國食品出口的影響

日本肯定列表制度使涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品種類和限量指標(biāo)大幅增加，涉及的限量指標(biāo)也更加嚴(yán)格。僅暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品、食品和限量標(biāo)準(zhǔn)，就分別是過去全部規(guī)定的2.8倍、1.4倍和5.6倍。每種食品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項，有的甚至超過400項，這使得需要檢測的項目較以前增加5倍以上。

肯定列表制度的實施，增加了我國食品出口企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，加大了對日食品出口的難度。檢測項目的增多延長了檢驗周期，延緩了通關(guān)速度，增加了出口成本，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并且可能會使企業(yè)貽誤商機(jī)。

三、我國對日食品出口受阻的應(yīng)對措施

（一）政府行為

政府應(yīng)扮演好三種角色：政策制定者、行為監(jiān)管者、對外談判者。

1.政策制定者：完善食品相關(guān)法律法規(guī)體系，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

政府作為政策制定者，能否將這兩大體系建立完善好，將直接關(guān)系著我國應(yīng)對出口受阻問題的成敗，這兩大體系是應(yīng)對這一問題的技術(shù)基礎(chǔ)和保障。

我國要加速完善食品相關(guān)法律法規(guī)體系，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保我國食品的質(zhì)量與安全符合日本和國際市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2010年我國頒布了《中華人民共和國食品安全法》，新食品安全法建立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和食品安全風(fēng)險的評估制度。2011年10月，國家食品安全風(fēng)險評估中心成立，之后，國家食品安全委員會的建立以及各種標(biāo)準(zhǔn)的更新完善也隨之而來。相信法律法規(guī)的完善和有效執(zhí)行，將極大提高我國食品行業(yè)的整體安全性。

與此同時，要盡快形成一個高起點，并與國際標(biāo)準(zhǔn)尤其是日本標(biāo)準(zhǔn)接軌的，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的食品質(zhì)量保證體系，特別是在一些關(guān)鍵指標(biāo)上，要達(dá)到日本要求的水平。目前，我國正在積極推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快檢驗檢疫農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、食品添加劑超標(biāo)等方面安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂步伐。同時，我們應(yīng)該積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是國際食品法典的標(biāo)準(zhǔn)、指南和有關(guān)技術(shù)，不斷推進(jìn)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，以滿足我國食品加工業(yè)和食品進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展需要。

2.行為監(jiān)管者：加強(qiáng)食品安全控制體系建設(shè)，有效實施食品安全監(jiān)管

作為管理者，政府一方面要加強(qiáng)對企業(yè)的政策引導(dǎo)和宣傳，扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以提高其應(yīng)對技術(shù)壁壘的能力；另一方面，也要加強(qiáng)食品市場的安全監(jiān)管。食品市場的安全監(jiān)督與管理要實施從原產(chǎn)地到出境貿(mào)易的全程監(jiān)督管理控制體系，將只重視最終產(chǎn)品的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ称返漠a(chǎn)地環(huán)境、原材料的收購、生產(chǎn)包裝銷售等全過程的監(jiān)督檢查管理，即對食品生產(chǎn)和加工進(jìn)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理。在這方面，我們可以借鑒日本的網(wǎng)絡(luò)狀體系，實行多頭聯(lián)動管理機(jī)制，既各司其職，又相互配合、互相監(jiān)督，構(gòu)筑嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.對外談判者：加強(qiáng)與日本在食品領(lǐng)域的交流與合作，有效利用外貿(mào)爭端解決機(jī)制

作為對外談判者，我國政府應(yīng)加強(qiáng)同日本在食品領(lǐng)域的信息交流與合作，多途徑、多渠道獲得并傳遞信息，尤其是與日本民間組織的溝通與合作。因為日本實行的是“官民合作”體制，很多技術(shù)法規(guī)都是由企業(yè)提出，通過行業(yè)協(xié)會等民間組織傳達(dá)到政府部門并制定實施的。通過建立中日專家交流溝通平臺等活動，掌握日本食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的最新動態(tài)，有利于克服其技術(shù)壁壘。另外，我國應(yīng)靈活運(yùn)用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，建立暢通的投訴渠道，針對日本某些不合理的技術(shù)壁壘措施，及時訴諸WTO爭端解決機(jī)制。在對日食品出口中，充分利用WTO規(guī)則和國際公約中對我國的優(yōu)惠例外條款，維護(hù)我國的正當(dāng)利益。

（二）行業(yè)行為

作為非政府組織，食品行業(yè)協(xié)會往往比政府更容易與別國達(dá)成合作關(guān)系，也往往比單個企業(yè)能更快、更細(xì)地了解到行業(yè)信息和進(jìn)口國市場行情，也可以積極引導(dǎo)和促成企業(yè)之間的技術(shù)合作，提升我國食品行業(yè)的技術(shù)水平。日本的行業(yè)協(xié)會獨(dú)立于政府，起著舉足輕重的作用。然而，我國的行業(yè)協(xié)會幾乎成為政府的附屬部門，存在著行業(yè)自律和管理作用不足，信息功能缺失，公共關(guān)系處理能力較低等問題，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，必須改進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會的功能。

作為行業(yè)協(xié)會的首要任務(wù)是建立應(yīng)對日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘食品服務(wù)系統(tǒng)（見圖5）。該系統(tǒng)包含兩大機(jī)制：預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制、法律法規(guī)服務(wù)機(jī)制。在這兩大機(jī)制中，預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制尤為重要。因為截至目前，大多食品出口受阻都是因為信息不通暢，預(yù)警機(jī)制不健全所致。該機(jī)制主要包括建立技術(shù)壁壘預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息傳遞交換平臺，動態(tài)監(jiān)測日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的變動信息及食品出口遭受技術(shù)壁壘的狀況，并及時向國內(nèi)出口企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制需要系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)來運(yùn)作和實踐，政府部門要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作和權(quán)責(zé)明確的預(yù)警機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]設(shè)置全國性的預(yù)警機(jī)構(gòu)，然后下設(shè)地方預(yù)警機(jī)構(gòu)，地方機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和消費(fèi)者建立直接聯(lián)系。地方預(yù)警機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際貿(mào)易信息的日常動態(tài)監(jiān)測和初步的搜集匯總，全國性的預(yù)警機(jī)構(gòu)對匯集上來的信息進(jìn)行分析，發(fā)布預(yù)警指導(dǎo)方案，再由地方機(jī)構(gòu)反饋給企業(yè)和消費(fèi)者，形成地方到中央再到地方的全面預(yù)警機(jī)制。在法律法規(guī)服務(wù)機(jī)制方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分利用國家人力資源，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成食品安全風(fēng)險評估小組，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。

圖5 行業(yè)協(xié)會應(yīng)對日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘食品服務(wù)系統(tǒng)

（三）企業(yè)行為

1.樹立和強(qiáng)化品牌意識及消費(fèi)者意識

企業(yè)應(yīng)將以生產(chǎn)者利益為出發(fā)點的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足消費(fèi)者需求為中心，以保障消費(fèi)者健康為根本目標(biāo)。贏得消費(fèi)者的信任，樹立良好的品牌形象是企業(yè)贏得市場的關(guān)鍵所在。企業(yè)要做到行為自律、生產(chǎn)規(guī)范，才能樹立良好的品牌形象。

2.加快技術(shù)改造，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

技術(shù)貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵在于“技術(shù)”二字，技術(shù)壁壘的根源在于國家間的技術(shù)差異。因而努力提升自身技術(shù)水平，不斷改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)而消除技術(shù)差異，成為了企業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘的核心策略。對于企業(yè)來說，提升技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，主要有兩種途徑：一是提升自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)應(yīng)加大科研投入以開發(fā)自主研發(fā)技術(shù)，并促使其成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)，從而在未來競爭中把握主動權(quán)。二是利用國際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證制度跨越日本的技術(shù)壁壘。日本將ISO9000和ISO14000認(rèn)證看作市場準(zhǔn)入通行證，因此企業(yè)要健全產(chǎn)品認(rèn)證體系，將認(rèn)證觀念和行為貫穿到產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。

3.完善食品出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

過去我國多采取“公司＋農(nóng)戶”的分散經(jīng)營模式，受人員素質(zhì)所限，無法保證原料質(zhì)量，因此，要轉(zhuǎn)換為更加先進(jìn)的“公司＋基地”模式，徹底改變粗放型經(jīng)營狀況。日本進(jìn)口商也傾向擁有自有基地的食品出口企業(yè)。另外，我國對日食品出口多以附加值低的勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)單一，僅具備價格優(yōu)勢，貿(mào)易競爭力不強(qiáng)，并且出口市場過于集中，對日本的消費(fèi)市場依賴性太強(qiáng)。因此要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值。另外，日本市場對熟食品限制相對來說較少，冷凍產(chǎn)品出口受阻，可以轉(zhuǎn)向熟食品生產(chǎn)，如日本很少的叫花雞、鹽水鴨等產(chǎn)品，近些年來在日本旺銷。

［本文系天津市教委社科重大項目（2012ZD028）成果之一。］

（作者單位：天津財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系；責(zé)任編輯：薄雅）