盛國芳

廿三里街道成立于2003年12月，是義烏小商品的發(fā)祥地，素有“拔浪鼓之鄉(xiāng)”的美稱。地處義烏市東部，與東陽市接壤，下轄43個村居，區(qū)域面積72.2平方公里，戶籍人口4.2萬，外來人口11.7萬。2013年實現(xiàn)財政稅收總額3.5億元，其中地方財政收入1.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值150億元。雖然經(jīng)濟發(fā)達，但群眾生育觀念比較傳統(tǒng)，“多子多福、重男輕女”的生育觀仍有一定市場，出生人口性別比問題比較突出。街道黨工委辦事處高度重視性別比治理工作，把它作為計生工作的頭等大事來抓，通過創(chuàng)新宣教源頭治理、完善利導聚焦優(yōu)生、深挖細究嚴查案件等舉措，在激發(fā)群眾積極因素上狠下功夫，有效地遏制了性別比偏高勢頭。

一、創(chuàng)新宣教，從源頭上動搖群眾從事“兩非”的思想根基

大眾宣傳輿論陣地正確的思想不去占領(lǐng)，各種錯誤思潮就會滋長，處于似懂非懂、病急亂投醫(yī)狀態(tài)的育齡群眾難免被唯利是圖的江湖游醫(yī)所騙。今年4月，筆者去廿三里派塘村去走訪時，看到一位孕婦潘某某，她已經(jīng)生育過兩個女兒，現(xiàn)在已經(jīng)是第三胎了，今年三月份她已經(jīng)進行非法胎兒性別鑒定，游醫(yī)稱是兒子，于是她就做好了逃生的準備。在預征款交過之后她又去做了要第二次胎兒性別鑒定，游醫(yī)稱是女兒，可見游醫(yī)也是出爾反爾完全不可信。因此，性別比整治，最緊要的就是搶占大眾宣傳輿論陣地，大力普及優(yōu)生優(yōu)育科學知識，讓更多育齡群眾不再盲目去非法鑒定、非法引流產(chǎn)。我們重點從三個方面著手：

在宣教組織方面，構(gòu)建完善宣教網(wǎng)絡(luò)。建立街道計生辦牽頭，三優(yōu)指導中心為主陣地，工作片計生辦為輔助陣地，村居計生服務(wù)室為補充的宣教網(wǎng)絡(luò)。街道計生辦統(tǒng)籌安排年度宣教計劃，創(chuàng)作新型宣教資料，由三優(yōu)指導中心和工作片發(fā)放；三優(yōu)指導中心建立多媒體宣教平臺、電子閱覽室等進行三優(yōu)知識普及、“男女平等，愛女孩”宣傳、“兩非”危害介紹；工作片計生辦密切聯(lián)系村居計生服務(wù)員，做好政策解讀、宣傳資料下發(fā)、社情輿論收集上報；村居依托計生服務(wù)室和村務(wù)公開欄，推行計生政策公開、辦事程序公開、三查及計劃外出生處罰情況公開，宣傳資料、政策文件張榜公布，計生服務(wù)員上門宣傳打擊“兩非”政策。通過完善宣教途徑，形成了點對點對接和面上鋪天蓋地的宣傳態(tài)勢，引導群眾樹立“生男生女，順其自然”的新型生育觀念。

在宣教內(nèi)容方面，創(chuàng)新制作以“生男生女，順其自然”為主題的新型宣教資料。廣泛收集三優(yōu)知識和打擊“兩非”的原始資料，找準宣傳內(nèi)容的興奮點和宣傳對象的接受點，一批內(nèi)容新穎、吸引老百姓眼球的多媒體宣教資料。通過介紹“鑒別胎兒性別的常見方法”“江湖游醫(yī)黑B超，騙人錢財傷健康”“羊水穿刺有風險，千萬別找黑診所”“非法接生引流產(chǎn)，動輒枉丟兩條命”等內(nèi)容，進行三優(yōu)知識普及的同時，深入剖析“兩非”案例，擺事實、講道理，用血淋淋的案例形成視覺沖擊和心理沖擊，全面闡述“兩非”違法行為對廣大婦女及胎兒身心健康的危害，引導群眾認識到性別偏好是一種錯誤的非理性選擇，順其自然才是理性選擇，從源頭上動搖群眾從事“兩非”的思想根基。

在宣教方式方面，貼近群眾，寓宣傳于服務(wù)。要讓群眾知曉認同，就要學會換位思考，站在他們的角度設(shè)身處地思考，政策宣傳才能有的放矢。我們努力用老百姓喜聞樂見、耳熟能詳?shù)姆绞教岣哒咝麄鞯母腥玖陀行?。一是計生干部辦理計生審批時逐個解讀，宣傳優(yōu)生兩免對提高出生寶寶素質(zhì)的重要性，針對不同情況提供個性化服務(wù)；二是借修訂完善計劃生育村規(guī)民約良機，引導各村居將計生優(yōu)先優(yōu)惠政策滲透其中，加大三優(yōu)獎勵力度，三是組織大型計生文藝演出，讓身邊人演身邊事，通俗易懂地宣傳計生惠民新政；四是規(guī)范三優(yōu)指導中心服務(wù)流程，專門配備兩名工作人員負責日常服務(wù)，為每位來訪群眾進計生優(yōu)惠政策和“兩非”危害宣教；五是開設(shè)準媽媽課堂，分期分批運用多媒體課件培訓，并進行現(xiàn)場互動，解疑釋惑，并發(fā)放三優(yōu)書籍7959冊。同時利用發(fā)放每一筆獎金補助的機會，逐個宣傳講解計生優(yōu)惠政策，不斷增強民眾對男女平等的認同感，已受惠的472對夫婦在親朋好友左鄰右舍中現(xiàn)身說法成了義務(wù)宣傳員。

二、完善利導，把群眾的關(guān)注焦點引導到出生人口素質(zhì)提升上來

我們轉(zhuǎn)變工作思路，把“完善利益導向，提升人口素質(zhì)”作為破解出生人口性別比失衡的切入點，想群眾之所想，把群眾關(guān)注焦點引到生一個健康聰明的寶寶上來，謀求性別比治理新突破。街道黨工委出臺《廿三里街道關(guān)于實施人口素質(zhì)提升工程的意見》，從四個方面著手：一是構(gòu)建三優(yōu)服務(wù)新平臺，采取政府積極引導、啟發(fā)群眾自主、整合各類資源、分類組織培訓、贈送三優(yōu)書籍等辦法為群眾提供三優(yōu)一條龍服務(wù)，讓“生一個健康聰明的寶寶”成為廣大群眾的共識，淡化“男女有別”的意識。二是建立“關(guān)愛女孩、生女有獎”制度，凡領(lǐng)取生育證和參加優(yōu)生“兩免”生育女孩的夫婦，獎勵500元，讓生女戶受尊重得實惠，倡導男女平等，營造關(guān)愛女孩的氛圍。三是進一步完善利益導向機制，對農(nóng)村戶籍獨生子女及其父母、城鎮(zhèn)戶籍獨生子女，每年由市財政按小額醫(yī)療保險繳費標準實行專項補助；將依法生育兩個女兒的農(nóng)村居民家庭納入獎勵扶助范圍，按季度核發(fā)關(guān)愛女孩獎金孕婦營養(yǎng)補助；為取得生育證并參加孕前優(yōu)生檢測的育齡婦女免費辦理婦幼關(guān)愛保險；為按時落實避孕節(jié)育措施并參加三查的獨生子女家庭和雙女戶家庭免費辦理計生家庭意外傷害保險一份。四是真誠開展生育關(guān)懷活動，上社村的黃成功、趙小芬夫婦中年失獨，欠下的醫(yī)療債務(wù)高達幾十萬。街道計生工作人員及時探望慰問，詳細講解計生政策，并送去了生育關(guān)懷撫慰金2400元，協(xié)調(diào)保險公司送去慰問金2000元，協(xié)調(diào)市民政局給予醫(yī)療救助66400元，報請市計生委發(fā)放計劃生育公益金3000元。

三、深挖細究，嚴厲查處性別比案件

兩非案件查處不力，性別比整治就會流于形式，無法落到實處取得成效。我們堅持“有案必查”，做到“三個不放過”，即：原因不查清不放過，責任不查清不放過，追究不到位不放過，達到查處一案、搗毀一窩、處理一批、影響一片的目的。街道成立以黨工委書記為組長、計生分管領(lǐng)導為副組長的性別比整治工作領(lǐng)導小組，并把公安、地稅、工商、衛(wèi)生、政法、安監(jiān)等部門納入成員單位，整合各部門力量，協(xié)力做好性別比整治工作。強化在企業(yè)安全生產(chǎn)、出租房檢查過程中掌握線索，街道有一支70余人的安全生產(chǎn)、出租房管理隊伍，常年在轄區(qū)逐家逐戶排查消防隱患，排查過程中發(fā)現(xiàn)黑B超及黑診所及時反饋到街道計生辦，每發(fā)現(xiàn)一家非法小診所，街道視情況獎勵50～300元，現(xiàn)已取締非法小診所15家；通過有獎舉報收集線索，街道下發(fā)文件重獎舉報者，提供線索一經(jīng)查實每案獎勵3000元至5000元。重拳出擊嚴查處，形成“露頭就打”的嚴打態(tài)勢。去年我街道計生辦開展“兩非”嚴打行動，經(jīng)過案源掌控、嚴密組織，在市性別比整治辦公室的大力支持下，共查處性別比案件11起，對調(diào)查屬實的，堅決取消已領(lǐng)取的生育證，并進行相應(yīng)的處罰和曝光，形成性別比整治高壓態(tài)勢，嚴打態(tài)勢產(chǎn)生良性擠壓效果，轄區(qū)內(nèi)黑診所窩點明顯減少。

三大舉措扎實推進，廿三里街道性別比整治也有了一定的成。一方面，正面引導群眾樹立優(yōu)生優(yōu)育觀念取得良好進展，“重生輕教”“多子多福”的傳統(tǒng)觀念正向少生優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教轉(zhuǎn)變，去年以來有81對夫婦領(lǐng)取了獨生子女證；另一方面，計生工作人員與民眾形成良性互動，計生干部設(shè)身處地為老百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把落實利益導向政策的各項工作寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，讓廣大育齡婦女看到自覺實行計劃生育獲得的實實在在好處，三查自覺性明顯提高，干群關(guān)系進一步融洽，保持連續(xù)三年計生工作無投訴，在“和諧計生”方面邁出了可喜的一步。

雖然我們的性別比治理工作取得了一定成效，但由于廿三里街道生育基數(shù)偏小，出生人口性別比容易波動，有“大小年”之分。比如老百姓認為“龍子龍孫”吉祥之類的偏好、第一胎出生數(shù)占年度出生數(shù)比例大小和計劃外生育數(shù)等因素，均對性別比正?；a(chǎn)生較大影響。再加上目前對于兩非處罰力度方面缺乏政策法規(guī)支持，導致違法成本太低，因此我們的性別比整治工作絕非朝夕之功，依然任重道遠。

下一步，我們打算繼續(xù)抓好三個方面的工作：一是宣教再深化再創(chuàng)新，進一步深化已取得的成果，采取多種手段扎實提高群眾的知曉率，同時，以新生兒出生缺陷防控為主題編輯一冊三優(yōu)知識普及讀本，在扎扎實實為群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，進一步夯實性別比治理的群眾基礎(chǔ)。二是利導政策再完善，梳理分析評估街道現(xiàn)行利導政策措施，進一步配套完善并更新調(diào)整街道計劃生育利導政策，千方百計爭取資金加大投入，提高計生惠民吸引力，不斷推進新農(nóng)村生育文化建設(shè)，讓新型生育觀融合于社區(qū)文化，寓教于娛樂中，努力從根本上解決性別比問題。三是高壓整治不松懈，將有案必查、違法必究進行到底，進一步總結(jié)已查性別比案件的成功經(jīng)驗，提高查處性別比案件的成功率，把查處過程與群眾教育結(jié)合起來，邊查處邊教育，邊查處邊整改，把查處的案例成為群眾自我教育的活教材，切實放大整治效果。

（作者單位：浙江省義烏市廿三里街道計生辦）

（編輯 高龍輝）