文 本刊記者 崔 晨

中共十八屆三中全會的《決定》中明確提出：“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！边@些新要求，傳遞出政府進一步深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要信號。

5月19日，北京市政協(xié)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部就政府購買公共服務議題聯(lián)合召開議政會，八個民主黨派市委、市工商聯(lián)及無黨派人士，針對政府購買公共服務“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”以及“買得值”等政府機構(gòu)與社會組織都待解的題目，積極議政建言，提出真知灼見。

與以往不同的是，此次議政會首次在千龍網(wǎng)上進行網(wǎng)絡直播，網(wǎng)友可以在網(wǎng)絡上“同步”“參加”議政會。這項工作創(chuàng)新，體現(xiàn)了政協(xié)履職的開放性，擴大了公民有序的政治參與。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會公眾需求的多元化和專業(yè)化日益突出，有限的政府公共服務供給方式逐漸呈現(xiàn)出局限性。創(chuàng)新社會管理方式，鼓勵社會力量參與公共服務，已經(jīng)成為政府改革的緊迫任務。政府購買公共服務，正是在這樣的大背景下應運而生。1996年，我國開始進行政府采購試點，探索通過向社會組織購買的方式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。尤其是國內(nèi)的一些重點城市和地區(qū)，如北京、上海、浙江、廣東等地，都進行了有益的嘗試，發(fā)展至今已初具規(guī)模。

北京作為首批率先開展政府購買公共服務工作的城市，近些年在扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護、服務三農(nóng)、法律援助、支教助學、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)等各個方面投入了大量資金。據(jù)統(tǒng)計，2010年至今，僅北京市市級社會建設專項資金就一共購買了1544個社會組織服務項目，總計投入2.53億元，在已結(jié)項的1029個項目中，開展活動78917場次，服務對象達789萬余人次，累計提供專業(yè)服務391萬小時，取得了明顯成效。

但總體來說，政府購買公共服務在我國尚處于起步階段，還有許多亟待在發(fā)展中解決的問題。就北京而言，目前尚未出臺全市統(tǒng)一的政府購買公共服務指導性文件，各政府部門對于政府購買公共服務的認識不完全一致，且由于在實施購買公共服務時缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，各部門在執(zhí)行過程中的具體方式方法也不盡相同等等。這些問題都阻礙了政府購買公共服務工作的有序開展。政府購買公共服務需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精打細算。議政會上，八個民主黨派市委、市工商聯(lián)及無黨派人士紛紛建言獻策。

買什么：科學確定購買方向與范圍

明確購買方向與范圍，是順利推動政府購買公共服務的前提。如果對購買內(nèi)容認識模糊或偏差，最終效果可能會與政策初衷南轅北轍。

對此，北京市工商聯(lián)建議，應該從人民群眾最基本、最緊迫、最急需的社會服務需求出發(fā)，設計、實施社會工作服務項目，逐步實現(xiàn)政府購買從需求評估、服務提供、監(jiān)督管理到績效評估等環(huán)節(jié)、范圍與領域的有計劃、有步驟地拓展。致公黨北京市委也認為，政府購買公共服務，不能為了購買而購買，應準確回應社會關切與期待，讓百姓切實感受到政府購買公共服務的優(yōu)越性。

對于服務范圍的劃分，無黨派人士提出，可以按照核心服務與非核心服務來劃分政府購買公共服務的范圍。核心服務指那些基于某些明確的理由不可以外包、只能由政府負責其生產(chǎn)與交付的服務，比如司法與政策制定。其他大量的公共服務，特別是民生或社會服務都可以向社會力量購買，政府應退出生產(chǎn)領域，以購買者和服務監(jiān)管者的角色發(fā)揮作用。

農(nóng)工黨北京市委則提出，對于一些跨職能、跨部門、跨區(qū)域的共性公共服務項目，應該通過行政手段、信息化等措施，進行強力的資源整合與統(tǒng)一購買，以最大化地提升財政資金的使用效率。比如，可以通過購買信息化技術(shù)與服務的方式，將北京市的社?？?、各醫(yī)院的就診卡、各類社區(qū)便民服務卡、市政公交一卡通、水電煤氣繳費卡等卡資源進行整合，構(gòu)建具備“一卡多用、多卡合一”功能的信息化便民服務體系?！斑@些項目才真正需要政府購買服務?！?/p>

厘清了政府購買公共服務的基本方向與范圍，還要具體研究和確定什么“可以買”，這就要開展“可購買評估”。無黨派人士認為，當前所缺乏的就是合理化的評估標準，他們提出三項評估標準：一是側(cè)重經(jīng)濟可行性，以單位成本的比較作為直接依據(jù)；二是質(zhì)量易于量化與鑒別；三是易于標準化與競爭性招標。

在科學評估的基礎上，民革北京市委建議，應盡快研究制定政府向社會力量購買公共服務的指導性目錄，建立健全項目選擇機制，切實明確政府購買的公共服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容等，并及時進行動態(tài)調(diào)整。“也可采取制定負面清單的方法，即除了指明的服務項目外，其他所有項目均可向社會力量購買。不要采取列舉法，列舉的才能購買、不列舉的不能購買。這種做法很容易將購買限定在一個狹窄的范圍內(nèi)?！睙o黨派人士補充建議。

向誰買：發(fā)展壯大社會力量

目前，政府購買公共服務的主要承接主體是社會組織、企業(yè)、機構(gòu)、事業(yè)單位等。致公黨北京市委認為，事業(yè)單位是我國特殊國情下的特殊產(chǎn)物，事業(yè)單位改革是大勢所趨；而機構(gòu)和企業(yè)都是以盈利為目的的，從長遠看，政府購買公共服務的對象應該以非營利為主要目的。因此，社會組織應該是政府購買公共服務的主要對象?！坝幸欢〝?shù)量的、活躍度高的、信譽良好的社會組織，是順利推進政府購買公共服務實施的支撐條件?！敝鹿h北京市委建議，應努力為社會組織發(fā)展壯大提供扶持與便利。比如，在社會組織注冊方面，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的以限制和控制為基本導向的社會組織管理體制，最大限度地放寬注冊條件，以促進社會組織雨后春筍般萌芽。在資金支持方面，設立社會組織扶持資金，本著“短期扶持、長期培養(yǎng)”的原則，通過招標向社會組織購買服務或?qū)ζ漤椖窟M行補助等方式，扶持和培養(yǎng)一批有能力承接政府職能的社會組織，最終達到節(jié)約社會資源和促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。

目前，北京市政府、市屬各委辦局、各區(qū)縣政府已開放向非公經(jīng)濟組織購買公共服務。但是，民革北京市委認為，在實際操作中，政府向非公經(jīng)濟購買公共服務的意愿明顯不足。其建議，應盡快出臺明確的、具有約束效力的政策性文件，詳細規(guī)定哪些公共服務必須向非公經(jīng)濟組織開放，必須由非公經(jīng)濟組織等作為公共服務的承擔主體。同時，應建立健全規(guī)范、公平的市場競爭機制，切實破除“玻璃門”、“彈簧門”，允許和支持非公經(jīng)濟組織平等參與公共服務產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。

民進北京市委還提出，可以向社會企業(yè)購買公共服務。社會企業(yè)這一概念在我國還較為陌生，它是指處于純商業(yè)企業(yè)和非營利組織之間的一種多元混合體，既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會組織。社會企業(yè)通過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。它們所得盈余主要用于扶助弱勢社會群體，促進社區(qū)發(fā)展，并維持社會企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。社會企業(yè)與非營利的公益組織相比，兩者均以社會使命為先，但社會企業(yè)可以通過自身的運營，實現(xiàn)財務上的可持續(xù)；與純商業(yè)企業(yè)相比，兩者都要營利，但純商業(yè)企業(yè)出于天然逐利性，在利潤不高時不一定承接政府購買服務項目，難以成為政府購買服務的固定承接主體。民進北京市委認為，社會企業(yè)的優(yōu)勢決定了其存在的必要性，要發(fā)展壯大社會企業(yè)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

怎么買：完善政府購買程序和機制

政府怎樣購買公共服務，是議政會上各方建議的一個焦點。農(nóng)工黨北京市委建議，應盡快出臺科學、規(guī)范的政府購買服務工作程序的指導性措施。通過借鑒國際上先進的政府購買服務工作制度與工作流程，建立適合北京市公共服務管理環(huán)境的公共服務購買方式、購買程序、績效評價等工作機制。同時，通過建立多元化、專業(yè)化、高素質(zhì)的專家評審團隊，來確保北京市各級政府部門在購買公共服務項目的立項評審、預算評估、實施績效評估等方面的科學、規(guī)范、公平、公正。

鑒于政府多部門均發(fā)起購買公共服務工作而彼此缺少溝通渠道，社會組織對政府購買公共服務工作的知曉渠道有限等問題，民革北京市委提出，應設立全市性的政府向社會力量購買公共服務的信息共享平臺。其具體建議是，將市、區(qū)兩級政府各部門開展購買公共服務的相關工作通告，全部集成在一個網(wǎng)站上，使社會組織通過這樣一個網(wǎng)絡平臺即可了解市、區(qū)兩級政府購買公共服務的信息并可參與申報。北京市工商聯(lián)也同樣提出這一建議，他們認為，設立全市統(tǒng)一的信息共享平臺，是改善政府購買公共服務軟環(huán)境的重要舉措。他們還提出，將獲得政府購買公共服務支持的項目納入統(tǒng)一的信息共享平臺，授權(quán)扶持項目使用統(tǒng)一識別標識并授予識別編號；在政府內(nèi)部加強宣傳，推動政府各部門對平臺公示項目給予支持，同時協(xié)調(diào)動員與之相關的各級部門建立對接和配合工作流程等具體建議。

不管是政府直接提供公共服務，還是向社會力量購買，間接提供公共服務，最重要的是提供服務的質(zhì)量與效果。農(nóng)工黨北京市委認為，有必要建立有效的政府購買公共服務績效評價機制，對提供服務的效果進行評價。其建議，成立由各有關方組成的政府購買公共服務項目績效評價機構(gòu)，制定切實可行的績效目標和績效考核辦法。依據(jù)績效考核辦法，對政府公共服務項目承擔主體的工作效果，做出公正、客觀的評價。然后依據(jù)評價，認真落實相應的獎懲措施。北京市工商聯(lián)認為，建立績效評價機制，還有利于發(fā)掘優(yōu)秀項目，以點帶面，激活市場競爭機制。

一番爭先恐后的發(fā)言之后，北京市常務副市長李士祥作了總結(jié)發(fā)言。他表示，大家的研究很深入，建議很實在，聽后很受啟發(fā)，市政府及相關部門將進行認真研究、借鑒和吸納，力爭將政府購買公共服務工作不斷推向深入。他還承諾，到2017年，北京市將建立起比較完善的政府購買公共服務制度，形成與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系。