文 王輝耀

隨著信息時代和知識經(jīng)濟時代的來臨，全球化進程不斷加速，當(dāng)今世界的國際競爭已經(jīng)不僅僅是“硬實力”的競爭，以思想、觀念、文化為核心的“軟實力”競爭已越來越受到重視。

在目前中國的國際地位不斷上升的世界背景下，中國急需一批影響世界話語權(quán)、傳播中國思想的民間智庫。為盡快推動中國民間智庫的發(fā)展，政府和社會各界力量需要解決以下問題：

鼓勵不同性質(zhì)的智庫發(fā)展，扶持民間智庫。中國智庫有必要走自己的發(fā)展道路?，F(xiàn)在中國的智庫其實已經(jīng)呈現(xiàn)出組織多元化的發(fā)展趨勢。除了事業(yè)單位型的智庫、高校型的智庫，還有混合所有制型的智庫?；旌纤兄浦菐旒疵耖g智庫，有官方背景。也有一些是轉(zhuǎn)制的，原來是事業(yè)單位，后來轉(zhuǎn)制成了企業(yè)。

這些組織多元化的智庫，其實是政府決策者以及智庫領(lǐng)導(dǎo)人，為了適應(yīng)中國社會的深刻轉(zhuǎn)型而進行的有益探索。雖然從單個組織的研究能力來講，中國智庫還無法和美國的布魯金斯、蘭德公司等大型智庫相媲美，但是組織背景的多元化提供了不同智庫發(fā)揮其自身影響力和自身優(yōu)勢的舞臺。在這樣的一個政策思想的舞臺上，不同的智庫不僅可以是政策觀點的競爭者，還是取長補短的合作者。因此他們共同承擔(dān)著向政府提供專家智力支持的任務(wù)。

中國需要民間智庫，然而，目前的社會環(huán)境并不樂觀。例如，民間智庫本是非盈利組織，但中國現(xiàn)階段的政策要求，卻必須讓其以盈利為目的的企業(yè)形式注冊，或讓其找一個政府機構(gòu)掛靠。

推廣鼓勵社會捐贈文化，鼓勵企業(yè)捐贈智庫事業(yè)。官方智庫存在財政的支持和監(jiān)管，如何用好經(jīng)費是一個老大難問題。很多智庫按照行政單位的管理體制進行管理，經(jīng)費的管理和使用并不符合研究工作的規(guī)律和特點，用起來非常麻煩。例如，進行國際交流，許多人因為經(jīng)費的限制出不去。有的研究員兩年才出一次國，限制了很多國外交流。相對來說，民間智庫的經(jīng)費使用比較靈活，但經(jīng)費來源比較困難。無論如何，我們都需要建立一個更好的適合智庫發(fā)展特點的經(jīng)費支持的渠道。

另外，我國的社會文化也存在一定問題。企業(yè)和個人為社會做慈善，不一定是捐希望學(xué)校、捐體育設(shè)施，也可以捐助民間智庫，完善中國社會公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。在國外，我們可以看到一些著名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國布魯金斯學(xué)會，卡內(nèi)基國際和平基金會、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國，目前還看不到類似的捐贈。政府應(yīng)該宣傳智庫事業(yè)的重要性，引導(dǎo)企業(yè)家捐贈，幫助智庫事業(yè)發(fā)展。

搭建穩(wěn)定的溝通機制，疏通智庫建言獻(xiàn)策的渠道。智庫尤其是民間智庫難以與政府展開有效“對話”的主要因素有二：其一，溝通渠道的缺失。一些高校研究中心和民間研究機構(gòu)遠(yuǎn)離政府，沒有有效渠道反映自己的研究成果，即使他們向一些地方部門建言提議，也難以上達(dá)至決策層；其二，決策層的“兼聽”機制不健全。建議加強對政策咨詢工作的重視程度，把預(yù)案研究納入規(guī)范的行政程序。2010年，北京市人大首次嘗試法規(guī)預(yù)案研究機制，在立法項目草案起草前，首先委托專業(yè)學(xué)術(shù)機構(gòu)，對立法的必要性、科學(xué)性以及可操作性進行研究。引入專業(yè)機構(gòu)，可以節(jié)約決策資源與決策成本，提高決策效率。與政府展開有效“對話”也可以定期組織高層主題座談研討會。

完善智庫發(fā)展的法律政策，營造有利的發(fā)展環(huán)境。政府及社會各界力量應(yīng)為智庫作用的充分發(fā)揮營造更為寬松有利的發(fā)展環(huán)境。首先，要明確民辦非企業(yè)政策研究機構(gòu)的法人地位。民辦非企業(yè)與事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體有本質(zhì)上的區(qū)別，它們是由原“民辦事業(yè)單位”轉(zhuǎn)變過來的一種新的組織形式(如“中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所”就是在民政部注冊的發(fā)改委主管下的民辦事業(yè)單位)，但從《民法通則》規(guī)定的四類法人(機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)和社團)中無法找到與民辦非企業(yè)法人型智庫對應(yīng)的法人形式的相關(guān)規(guī)定。這導(dǎo)致了民辦非企業(yè)法人型智庫的相關(guān)民事責(zé)任規(guī)定無法明晰。

其次，要形成允許智庫做出獨立決策的政策環(huán)境。要使智庫敢于建言，使其研究成果具有前瞻性和可操作性，從而更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，就必須要保持智庫的獨立性。獨立的聲音不一定是反對的聲音，科學(xué)決策需要智庫基于自己的專業(yè)知識不受影響地做出判斷。美國《聯(lián)邦咨詢委員會法》對國會內(nèi)部的各種委員會、理事會和專家組等（統(tǒng)稱為咨詢委員會）就規(guī)定，“保證咨詢委員會所提出的建議不會受到提名機構(gòu)或特殊利益團體的不合適的影響，而是出于咨詢委員會的自身獨立判斷”。

探索穩(wěn)定的支持機制，促進智庫可持續(xù)發(fā)展。各國政府支持和保護智庫的發(fā)展，主要體現(xiàn)在財政資助、立法支持和信息扶持等方面。中國也應(yīng)該借鑒這方面的經(jīng)驗，需要從法律、政策和資金等方面對智庫給予大力扶持，鼓勵企業(yè)和個人對政策研究機構(gòu)的捐助。要建立有效制度，保障智庫獲得多元化的經(jīng)費來源，改變官辦智庫壟斷資金、信息和渠道的局面。

第一，智庫必須有獨立設(shè)置課題的自由權(quán)利，必須有自己的經(jīng)費來源，與政府部門在經(jīng)費上實行“斷奶”，方能獨立成長。

第二，智庫必須有獨立的人才管理權(quán)，過去那種編制內(nèi)的人才管理方式，由編委定編，政府提供薪金，限制了人才的流動，不能有效激發(fā)智庫研究人員的積極性和創(chuàng)造性，研究人員無法提出新見解。

第三，形成政府-智庫間的思想產(chǎn)品市場，將智庫獨立性的產(chǎn)品“銷售”出去，使其變?yōu)檎嬲恼呒右詫嵤?/p>

隨著信息時代和知識經(jīng)濟時代的來臨，全球化進程不斷加速，當(dāng)今世界的國際競爭已經(jīng)不僅僅是“硬實力”的競爭，以思想、觀念、文化為核心的“軟實力”競爭已越來越受到重視。中國智庫要真正繁榮發(fā)展，不僅僅要“政府以及政策重視”和智庫本身能“集結(jié)智慧之士”，還必須讓政府和社會各界形成有利于智庫發(fā)展的制度、文化和環(huán)境。作者系歐美同學(xué)會/中國留學(xué)人員聯(lián)誼會副會長、中國人才研究會副會長、歐美同學(xué)會建言獻(xiàn)策委員會主任、中國與全球化研究中心主任