張 川 劉純潔

（上海申通地鐵集團(tuán)有限公司，201103，上?！蔚谝蛔髡?，工程師）

城市軌道交通建設(shè)難度大、涉及專業(yè)多、建設(shè)周期長、技術(shù)要求高、施工環(huán)境復(fù)雜。若在工程建設(shè)中現(xiàn)場管理措施不到位，勢必會對工程建設(shè)的質(zhì)量與安全、作業(yè)人員及周邊群眾的生命財產(chǎn)安全，以及企業(yè)的榮譽和形象帶來較大負(fù)面影響。而改進(jìn)管理措施、加強信息化建設(shè)，可顯著提升工程建設(shè)管理水平，實現(xiàn)質(zhì)量合格、安全生產(chǎn)和文明施工的目標(biāo)。

1 我國城市軌道交通建設(shè)管理現(xiàn)狀

目前，我國城市軌道交通建設(shè)處于快速發(fā)展時期，工程施工和驗收都是按照各專業(yè)（系統(tǒng)）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗收標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法種類繁多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國性和地方性的城市軌道交通工程建設(shè)相關(guān)的施工與驗收標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法達(dá)近百項之多。2012年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司組織編寫了《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理檢查指南（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了城市軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理。

雖然這些標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法對規(guī)范城市軌道交通建設(shè)和運營起到一定積極作用，但是隨著城市軌道交通建設(shè)工程規(guī)模的不斷增加，特別是新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，以及國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的日益提高，現(xiàn)有的質(zhì)量控制、安全管理和文明施工中均存在需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高的問題。

1.1 管理規(guī)范難以落實

一是規(guī)范的針對性不夠。目前國內(nèi)的質(zhì)量、安全管理和文明施工規(guī)范通常是針對整個建筑行業(yè)，且關(guān)注的重點是土建工程施工，而結(jié)合城市軌道交通建設(shè)工程涉及專業(yè)多、裝飾及機電安裝工程比重大等特點編制的管理規(guī)范相對較少，甚至缺失。二是可操作性不強。由于各種管理規(guī)定的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化和量化程度不夠，以及項目參與人員專業(yè)知識水平參差不齊，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)、規(guī)范在實際工程管理中的可操作性不強。

1.2 人員依賴性強

管理規(guī)范的上述現(xiàn)狀，導(dǎo)致對同樣標(biāo)準(zhǔn)的理解程度、執(zhí)行程度存在較大差異，這就對管理人員的專業(yè)知識水平及工作經(jīng)驗提出較高要求，致使人員依賴性太強。目前又是軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展時期，從業(yè)主到設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工等方面的資源相對不足，人員素質(zhì)更是參差不齊，直接導(dǎo)致質(zhì)量、安全和文明施工管理水平難以全面提高。

1.3 管理信息的及時性、完整性和準(zhǔn)確性難以把握

從建設(shè)、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測到施工，參建各方對質(zhì)量、安全和文明施工管理信息的收集、發(fā)送、反饋的及時性普遍不夠，內(nèi)容普遍不完整，錯誤更是時有發(fā)生，甚至在某些地方出現(xiàn)大量的資料造假現(xiàn)象。凡此種種，均為工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和文明施工管理帶來隱患。

1.4 管理效率低

傳統(tǒng)的檢查管理、數(shù)據(jù)記錄和信息傳輸方式效率不高，再加上周轉(zhuǎn)過程多，難以避免人為干涉因素，造成信息難以及時上傳、問題難以徹底整改、考評難以公平公正，導(dǎo)致管理效率低下。

2 現(xiàn)場管理信息系統(tǒng)研究

為有效解決城市軌道交通建設(shè)工程管理中存在的問題，上海申通地鐵集團(tuán)有限公司組織研制了“城市軌道交通建設(shè)管理信息系統(tǒng)”。下面重點介紹該系統(tǒng)的設(shè)計理念、主要功能及應(yīng)用情況。

2.1 管理理念

建立施工管理信息系統(tǒng)的根本目的是為了提高管理效率，改善施工效果。系統(tǒng)設(shè)計中要體現(xiàn)優(yōu)秀的管理理念。

（1）強化團(tuán)隊合作：一是全員參與。軌道交通質(zhì)量安全和文明施工管理主要依靠業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計等參建各方全程參與，并邀請相關(guān)社會部門加強監(jiān)督。二是通過細(xì)化質(zhì)量控制過程以及安全和文明施工管理，形成質(zhì)量、安全及文明施工管理目標(biāo)群，相互促進(jìn)。

（2）提倡分級管理：一是指標(biāo)量化、等級化；二是參建單位排名級差化；三是分階段提高，整體明顯改善，最終推廣應(yīng)用。

（3）追求令人滿意的管理效果：企業(yè)管理應(yīng)通過精細(xì)化管理，創(chuàng)造品牌，追求令人滿意的效果，力爭使城市軌道交通建設(shè)管理成為城市建筑安裝行業(yè)的表率。

2.2 現(xiàn)場管理信息系統(tǒng)的研發(fā)

管理信息系統(tǒng)是一個信息化管理平臺，它把計算機、移動設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無線傳輸技術(shù)，與對質(zhì)量、安全及文明施工檢查標(biāo)準(zhǔn)的人性化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果以及配套的管理制度結(jié)合起來，提高了管理效率。

2.2.1 精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先，通過對土建、機電與裝飾各專業(yè)質(zhì)量、安全和文明施工的資料收集和深入研究，制定出符合上海軌道交通建設(shè)實際情況的質(zhì)量、安全和文明施工管理辦法，以及各專業(yè)每個工序施工時的相關(guān)控制指標(biāo)。

其次，對質(zhì)量控制、安全管理和文明施工的每項考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將復(fù)雜問題分解為若干個簡單問題，通過廣泛調(diào)研、計算研究和統(tǒng)計分析，對每一項指標(biāo)的檢查內(nèi)容進(jìn)行具體化，檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。

最后，對工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)及每道工序的檢查流程、檢查內(nèi)容與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，將各項檢查指標(biāo)通過統(tǒng)一的表格進(jìn)行檢測，使專業(yè)知識要求較高的檢查借助標(biāo)準(zhǔn)表格變成符合性檢查，降低各類檢查對管理人員專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的依賴程度，提高質(zhì)量控制、安全管理和文明施工檢查的可操作性和可比性，從而達(dá)到促進(jìn)公平的目的。

以文明施工為例，通過精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化［2－3］建設(shè)，形成通用檢查表和土建、裝飾與機電系統(tǒng)等25個專業(yè)檢查表，共計1 972項檢查，具體包括土建和系統(tǒng)兩部分。其中土建包括地下車站、地下區(qū)間、高架車站及區(qū)間、軌道、段場—市政、段場—房建等；系統(tǒng)包括裝修、接觸網(wǎng)、干線電纜、雜散電流防護(hù)、通信、AFC（列車自動控制）、風(fēng)水電、信號、牽引降壓變電所、FAS（防災(zāi)報警系統(tǒng)）－EMCS（機電設(shè)備監(jiān)控）、氣體滅火、膜結(jié)構(gòu)、ACS（門禁系統(tǒng)）、工藝設(shè)備、電梯－自動扶梯、出入口加蓋、聲屏障、屏蔽門和主變等。

標(biāo)準(zhǔn)化表格設(shè)置采用三級結(jié)構(gòu)，具體如表1所示。

表1 標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)表

其中，“一級要素”是對檢查對象的初級分解，如通信專業(yè)表中的制度職責(zé)、人員、作業(yè)區(qū)、設(shè)備和材料、成品保護(hù)等；“二級要素”是對上級要素的繼續(xù)分解，如通信作業(yè)區(qū)中的軌行區(qū)施工、開孔開槽管理、光纜、電纜、漏纜等；“三級要素”是檢查的最基本要素，賦予相應(yīng)的評分準(zhǔn)則，如通信軌行區(qū)施工中的調(diào)度管理、例會制度、監(jiān)理跟車記錄等。

評分準(zhǔn)則根據(jù)現(xiàn)場實際設(shè)“是，否”和“優(yōu)，良，中，差，無”兩類，分別對應(yīng)不同的標(biāo)準(zhǔn)。

加分項是對創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)的獎勵。

另外，將部分要素設(shè)為否決項，如制度建設(shè)、方案審批等，不參與評分，但可否決評定結(jié)果。

質(zhì)量控制的表格略有不同，主要涵蓋各分部工程、分項工程、檢驗批的質(zhì)量控制行為，控制結(jié)果量化錄入，進(jìn)而與所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對。

通過檢查項目的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)了復(fù)雜問題的簡單化和具體化，統(tǒng)一了原有各項規(guī)定之間的差異部分，消除了原有各項規(guī)定的模糊地帶，使得各施工管理標(biāo)準(zhǔn)具備很強的可操作性，構(gòu)建了后期信息化管理平臺研制的基礎(chǔ)性資料。

2.2.2 構(gòu)建信息化管理平臺

現(xiàn)場管理信息系統(tǒng)主要實現(xiàn)兩方面功能：一是施工現(xiàn)場的檢查、評定；二是信息匯總、統(tǒng)計分析、協(xié)助管理及管理流程信息化。結(jié)合以上目標(biāo)，分別開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版管理平臺和移動操作管理平臺。其主要功能如圖1所示。信息管理系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖2所示。

圖1 信息化管理系統(tǒng)功能（文明施工）

2.2.2.1 移動管理平臺主要功能

（1）校驗拍照：每次檢查開始和結(jié)束時，系統(tǒng)自動對檢查人員和現(xiàn)場背景拍照，以便對檢查人員進(jìn)行監(jiān)督、管理。

（2）現(xiàn)場巡檢：主要對各工程進(jìn)行日常檢查。結(jié)合相關(guān)管理辦法設(shè)置多種檢查方式，并由不同工作人員落實，包括常規(guī)（驗收）檢查、全覆蓋檢查、日常抽查、月度和季度復(fù)查等，實現(xiàn)了在同一操作平臺下的體系化管理。

圖2 系統(tǒng)功能架構(gòu)示意圖

（3）圖像采集：對現(xiàn)場情況的優(yōu)劣及時拍照取證，做到獎懲處理證據(jù)確鑿，并提高考核的公平性。

（4）合作檢查：多人合作使用，對同一工程進(jìn)行分工檢查，完成后可即時生成完整檢查單，既提高效率又節(jié)約時間；同時保存各參與者的原始檢查資料，以供監(jiān)督、備查。

（5）數(shù)據(jù)緩存：現(xiàn)場無網(wǎng)絡(luò)條件下可暫存檢查單，有條件時再將檢查結(jié)果上傳。

2.2.2.2 網(wǎng)絡(luò)版（Web）管理平臺主要功能

（1）工程信息管理：配置工程基礎(chǔ)信息，主要包括標(biāo)段類型、參建單位及相關(guān)管理人員等信息。

（2）人員權(quán)限配置：根據(jù)配套管理辦法規(guī)定，設(shè)置相關(guān)管理人員職責(zé)和權(quán)限，實現(xiàn)管理考核的層次化。

（3）數(shù)據(jù)保存及查看：保存每個單位工程的歷史檢查數(shù)據(jù)，相關(guān)信息可按信息反饋、存在問題等類型輸出，方便管理人員重點掌握。

（4）問題整改追蹤：實現(xiàn)問題整改信息化，以及整改過程透明、高效和無紙化；并具有短信通知整改、提醒督辦、超時亮燈警告等功能。具體流程如圖3所示。

圖3 整改流程圖

（5）匯總排名：設(shè)置各種形式檢查評定結(jié)果的權(quán)重，匯總評定出各單位工程的月度、季度評分，按項目公司、施工單位、標(biāo)段工程等類別輸出月度、季度排名，同時顯示環(huán)比名次升降變化情況；并可通過鏈接追溯每項得分的原始數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。將排名結(jié)果與管理辦法相結(jié)合，對相關(guān)單位進(jìn)行獎懲處理，提高參建單位對現(xiàn)場管理的重視程度，提升總體管理水平。

（6）工作考核：一是根據(jù)需要可輸出某時間段內(nèi)各工作人員的檢查次數(shù)；二是將異常分?jǐn)?shù)及同一工程不同工作人員考核結(jié)果懸殊較大的情況及時分類匯總。通過分析以上內(nèi)容，實現(xiàn)對工作人員的考核。

（7）協(xié)助管理：將選擇的某時間段、某工程范圍內(nèi)的重點問題匯總輸出，對后續(xù)管理提供指導(dǎo)。

（8）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)：結(jié)合系統(tǒng)運行結(jié)果，定期對各專業(yè)考核表進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，使其貼近實際，提供適用性和可操作性；同時對后臺存儲的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效維護(hù)，提高系統(tǒng)運行反應(yīng)速度。

2.3 配套制度建設(shè)

結(jié)合上述建設(shè)工程管理的理念、目標(biāo)，在構(gòu)建信息平臺的同時，配套出臺相應(yīng)的管理制度，明確各級工作人員的職責(zé)、權(quán)限及相應(yīng)的獎懲辦法和管理考核實施細(xì)則，形成完善的管理體系。

3 現(xiàn)場管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

現(xiàn)場管理信息系統(tǒng)已在上海軌道交通建設(shè)工程管理中進(jìn)行試用、應(yīng)用，總體而言主要有以下優(yōu)點：

（1）信息化的實現(xiàn)，強化了現(xiàn)場管理信息的及時性、完整性和準(zhǔn)確性，提高了管理效率，節(jié)約了管理成本，提升了管理質(zhì)量。

（2）通過對檢查要素和評分細(xì)則的細(xì)化和對應(yīng)，顯著降低了檢查工作對人員素質(zhì)的依賴。

（3）相比傳統(tǒng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，針對性更強，操作性更高。

（4）信息平臺中的工作考核功能，加強了檢查人員的自律性，有效減少了感情分、主觀印象分等人為干涉因素。

（5）方便了項目工程相關(guān)單位和人員的監(jiān)督，尤其在文明施工管理中，引入了周邊社區(qū)群眾和市政、交通管理等部門，建立了全方位的管理體系。

（6）就檢查考核結(jié)果而言，與工地現(xiàn)場的實際情況基本相符，獎懲處理盡可能做到了公平公正；就該管理信息系統(tǒng)的實施結(jié)果而言，有效促進(jìn)了現(xiàn)場管理水平的提高。

4 結(jié)語

（1）城市軌道交通建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模越來越大，施工條件越來越復(fù)雜，環(huán)境要求越來越高，傳統(tǒng)的相關(guān)管理措施也越來越難以適應(yīng)新時期的社會要求；宜結(jié)合軌道交通建設(shè)的特點對質(zhì)量、安全和文明施工管理進(jìn)行深入研究，改進(jìn)創(chuàng)新，引入周邊社會監(jiān)督力量，建立全方位管理體系。

（2）宜將現(xiàn)有質(zhì)量、安全和文明施工管理規(guī)范結(jié)合軌道交通建設(shè)實際具體化、量化，并對各項指標(biāo)進(jìn)行人性化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定出操作性強、客觀公正、高效、符合時代要求和軌道交通建設(shè)工程特色的管理方法，提高管理信息的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。

（3）在工程建設(shè)管理中應(yīng)推廣信息化技術(shù)的應(yīng)用，既可提高管理效率，又可減少人為干涉因素，盡可能地兼顧公平公正。

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