蔡如鵬

6月3日，最高人民法院召開會議提出，盡快出臺涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l相關犯罪的司法政策，并特別注重指導新疆法院依法從重從快審理暴恐犯罪案件，統(tǒng)籌把好各類案件審理質(zhì)量和效率關。

“多起已告破的暴恐案件都顯示，那些經(jīng)由網(wǎng)絡、借助社交媒體傳播的暴恐音視頻，是導致暴力恐怖事件的重要原因之一?！敝袊F(xiàn)代國際關系研究院安全與軍控研究所所長李偉告訴《中國新聞周刊》。

從源頭上防控暴力恐怖犯罪

近日，為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動正式啟動。司法部門也積極參與此項工作。在6月3日的會議上，最高人民法院要求各級法院要進一步加強刑事審判，依法從重從快審理各種暴力恐怖犯罪案件，始終保持對暴恐犯罪的高壓態(tài)勢，對恐怖分子、分裂分子堅決給予打擊。

李偉告訴《中國新聞周刊》記者，此次最高法明確出臺涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l相關犯罪的司法政策，就是要切斷極端思想傳播的途徑，對犯罪分子形成強大法律震懾，從源頭上防控暴力恐怖等犯罪的發(fā)生。

6月5日，烏魯木齊、喀什、和田、阿克蘇等六地州市人民法院對23起涉暴恐案件81名被告人集中進行公開宣判，其中9人被判處死刑。

在這次集中公開宣判的案件中，犯罪分子多通過網(wǎng)絡、手機等手段傳播暴恐音視頻實施犯罪。對此，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院審判委員會專職委員洪流說，近年來所發(fā)生的暴恐案件中，幾乎所有犯罪分子都曾收聽觀看過暴恐音視頻，現(xiàn)實危害極大。

此次集中宣判的案件中，一些被告人利用網(wǎng)絡、手機、U盤等移動存儲介質(zhì)，多次公開向他人散布有關“消滅異教徒”“圣戰(zhàn)殉教進天堂”“遷徙”等宗教極端思想的暴力音視頻，企圖挑起各族民眾之間的仇恨、歧視，破壞民族團結(jié)，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴重。

李偉分析，暴恐事件的幕后黑手們，不僅善于揣摩受眾心理，更善于利用新媒體，甚至還出現(xiàn)專門傳播暴恐信息的微信公眾賬號。

有報道稱，在相對封閉落后的南疆，這些如病毒般傳播的暴恐信息，試圖把新疆變成殺戮的戰(zhàn)場。不僅是一些年輕的維吾爾族青年，甚至一些基層的維吾爾族干部、教師也被洗腦，走上恐怖分子的不歸路，成為暴力恐怖勢力的炮灰。

去年4月，新疆喀什地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖襲擊，造成了21人死亡，其中包括15名民警和社區(qū)工作人員，以及6名暴徒；8個犯罪嫌疑人被拘捕。

經(jīng)過審訊，他們這個團伙在去年年初就反復觀看境外的暴恐的視頻，然后還進行一些訓練，自己制作1.2米長的砍刀，就是為了準備“圣戰(zhàn)”。

據(jù)官方公布的消息，僅2013年，“東伊運”共制作發(fā)布暴恐音視頻107部，超歷年總和。制作、傳播暴力恐怖音視頻，成為當前暴恐案件多發(fā)的重要誘因。特別是利用互聯(lián)網(wǎng)傳播非法宣傳品速度快、范圍廣、方式隱蔽，對社會穩(wěn)定的危害和影響日益嚴重。

從通告到司法政策

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院刑一庭庭長艾尼瓦爾曾對媒體說，暴力恐怖音視頻的極端危害性表現(xiàn)在，通過曲解《古蘭經(jīng)》教義，灌輸宗教極端思想，宣揚所謂的“圣戰(zhàn)”，實為煽動實施暴力恐怖犯罪。

據(jù)艾尼瓦爾透露，暴恐分子甚至通過發(fā)布含有對婦女及兒童進行“圣戰(zhàn)”洗腦、接受恐怖訓練的視頻，企圖鼓動婦女兒童加入暴力恐怖組織。

針對這一突出問題，今年3月31日，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、公安廳、文化廳、自治區(qū)工商行政管理局等五部門，聯(lián)合發(fā)布了《關于嚴禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》（以下簡稱《通告》）。

《通告》對什么是“暴力恐怖音視頻”作出界定，并要求嚴禁制作、發(fā)送、播放、復制、傳播、存儲暴力恐怖音視頻，嚴禁瀏覽、下載、存儲、復制、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布、上傳暴力恐怖音視頻以及相關網(wǎng)址鏈接，嚴禁制作、貯存、銷售、運輸、夾帶、寄送含有暴力恐怖音視頻的物品。

《通告》要求持有、存儲暴力恐怖音視頻者立即刪除、銷毀；個人無法刪除、銷毀的，在一個月內(nèi)上交當?shù)毓矙C關或基層組織。違反《通告》規(guī)定的，將依法處置；情節(jié)嚴重的，將依法追究當事人刑事責任。

《通告》發(fā)布之后，新疆各地、各部門加大查處、打擊傳播暴恐音視頻工作力度。截至5月7日，全區(qū)公安機關已清理暴恐音視頻、鏈接等有害信息2229條，偵辦各類案件226起，共打擊處理232人，其中刑事拘留71人，批捕17案34人。對107名案件當事人分別進行了行政拘留、警告等處罰。

新疆全區(qū)各級法院也開展涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l犯罪案件的審判專項工作。5月20日，塔城、昌吉、巴州、阿克蘇、喀什、和田6個地州對16案39人集中進行了公開宣判。

新疆高院新聞發(fā)言人于會堂在第二天召開的新聞發(fā)布會上說，公布典型案例，目的就是讓社會公眾進一步認清傳播暴力恐怖音視頻的極端危害性，自覺抵制和阻止暴恐音視頻的傳播，凈化社會環(huán)境。

與此同時，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室上個月末宣布將開展“網(wǎng)絡暴恐音視頻專項清理行動”，誓言將以“零容忍”態(tài)度堅決打擊制作、傳播暴恐音視頻違法行為。

據(jù)新華社報道，國新辦有關負責人表示，“網(wǎng)絡暴恐音視頻專項清理行動”將打擊網(wǎng)上傳播暴恐音視頻、發(fā)布暴恐行動實施方法以及售賣相關作案工具的違法犯罪行為，嚴厲懲罰發(fā)布暴恐音視頻信息、售賣境外信息傳播工具的網(wǎng)站，切斷暴恐分子利用網(wǎng)絡傳播宗教極端思想、煽動實施暴恐活動的渠道。

司法部司法所所長王公義對《中國新聞周刊》說，此次最高法出臺相關的司法政策，將統(tǒng)一全國各級法院在審理涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l案件的量刑標準，與新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布的《通告》相比，它將更具權威性，且覆蓋面更廣。

司法政策是國家最高司法機關為實現(xiàn)特定時期的目標，在對司法事務實施管理過程中所制定的策略和措施，通常等同于法律?！八痉ㄕ呤且环N剛?cè)嵯酀纳鐣{(diào)整機制，既有政策特有的剛性，又具有相當?shù)撵`活性，兼容原則性和靈活性?！蓖豕x說。

他還告訴記者，現(xiàn)有的法律體系中并沒有專門針對涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l犯罪的法律，司法政策的出臺將有助于統(tǒng)籌把好各類案件審理質(zhì)量和效率關，公正高效地審理執(zhí)行各類涉恐案件。

但是，司法政策雖然可以提高效率，卻無法替代法律。因此，李偉建議盡快制定我國的“反恐怖法”，使公安司法機關在打擊暴恐犯罪時有法可依。

他告訴《中國新聞周刊》記者，目前美國、法國等國在打擊涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l犯罪方面都有明確的法律依據(jù)，“這是國際社會一個整體趨勢”。