于菲菲

摘 要：對于中國經(jīng)濟，無論是國際還是國內(nèi)，都高度關(guān)注。最近唱衰中國之聲再次響起，因此，需要認真分析、正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟形勢，從新的角度來透析、解讀中國經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：全面認識和把握；當(dāng)前經(jīng)濟形勢

一、當(dāng)前經(jīng)濟運行呈現(xiàn)的新態(tài)勢

（一）經(jīng)濟增速換擋期。這是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。改革開放30多年來，我們的經(jīng)濟增速以年均10%的水平持續(xù)高增長，把中國經(jīng)濟帶到了世界第二大經(jīng)濟體。隨著國民經(jīng)濟總量等基數(shù)增大，支撐經(jīng)濟發(fā)展的人才資源、自然資源以及制度安排和經(jīng)濟政策等要素正在發(fā)生變化。目前的中國經(jīng)濟增速正在從高速增長向中高速增長階段過渡。這是經(jīng)濟發(fā)展的階段性現(xiàn)象，也是一個發(fā)生在實體經(jīng)濟層面上的自然過程。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。從高速增長到中高速增長，換擋期要面對的難題不僅僅是穩(wěn)速度，還要調(diào)結(jié)構(gòu)。這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇。當(dāng)然，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是要付出代價的。為了化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些行業(yè)將受到很大沖擊甚至?xí)顒庸?；有些企業(yè)會虧損甚至倒閉破產(chǎn)，這些都是調(diào)整中的“陣痛”。所以，在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中既要有決心，也要有容忍，才能迎來“陣痛”后的新生。

（三）前期政策消化期。這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。2008年國際金融危機之后，我國經(jīng)濟受到巨大沖擊，為扭轉(zhuǎn)增速下滑過快造成的不利影響，政府及時采取了拉動內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策，推動經(jīng)濟增長迅速企穩(wěn)回升。這是非常時期的非常政策。從2011年二季度開始，經(jīng)濟增速逐季回落，一直延續(xù)到現(xiàn)在，都可以理解為進入了前期刺激政策的消化期。在這個階段，雖然刺激政策逐步退出，但政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)產(chǎn)生深遠影響。

二、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中提到：我國發(fā)展面臨一系列的突出的矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。

（一）從國際看，中國競爭面臨新形勢。一是世界經(jīng)濟增長的速度放緩。國際金融危機后，世界經(jīng)濟進入到深度調(diào)整期，雖然現(xiàn)在美國、歐洲有所恢復(fù)，但步伐緩慢，這對我國出口有不小的影響。二是新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球孕育興起，這樣的新機遇對各國而言都是同樣的，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。三是貿(mào)易保護主義抬頭。受國際金融危機的影響，國際市場的競爭變得異常激烈，貿(mào)易保護主義又悄悄抬頭。中國作為世界貿(mào)易大國之一，很容易變成眾矢之的。

（二）從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨新問題。（1）財政和金融風(fēng)險進一步積累。一方面，財政收支壓力較大，債務(wù)逾期風(fēng)險加大。另一方面，金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險也不容忽視。但客觀分析，無論是財政還是金融風(fēng)險，總體上是可控的，處在安全區(qū)間，但風(fēng)險隱患不容忽視。防范并積極穩(wěn)妥化解這些風(fēng)險，面臨較大挑戰(zhàn)。（2）部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重。 一方面，我國的鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃、造船等行業(yè)的開工率都不足75%。遠低于國際公認的平均水平。另一方面，還存在龐大的在建、擬建生產(chǎn)能力。產(chǎn)能過剩矛盾非常突出，這對企業(yè)消化庫存和改善效益帶來了巨大壓力。而與之相對應(yīng)的是資源環(huán)境問題突出。（3）資源環(huán)境壓力加大。從資源環(huán)境來講，近十多年，我國的森林覆蓋率、污水處理率提高速度很快，但是跟發(fā)達國家相比差距還很大。同時，我國環(huán)境的自凈能力、環(huán)境容量難以提高。從資源要素來看，我國到2020年，34種礦產(chǎn)資源能滿足需要的只有十四種?，F(xiàn)在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展確實壓力很大，對我們來說是很大的挑戰(zhàn)。

三、宏觀調(diào)控政策的新亮點

（一）“穩(wěn)中求進”是主基調(diào)。中央創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，堅持底線思維，確保合理空間。不急于選擇“刺激政策”，而是堅持“穩(wěn)中求進”、“穩(wěn)中有為”。這里的“穩(wěn)”就是要堅持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，繼續(xù)堅持和用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。當(dāng)然，宏觀政策要穩(wěn)，不等于不需要預(yù)調(diào)微調(diào)，也不等于沒有應(yīng)對變化的政策預(yù)案。要在穩(wěn)住宏觀政策、穩(wěn)住市場預(yù)期的前提下，及時預(yù)調(diào)微調(diào)，真正做到“穩(wěn)中有為”。（1）積極的財政政策。第一，今年政府仍將保有較大規(guī)模的赤字水平。今年赤字規(guī)模將達到13500億元，比去年增加1500億元，但是占GDP的比重跟去年一樣，都是2.1%，不會加劇我們的市場運行風(fēng)險，不會加大中國的財政風(fēng)險。第二，稅制改革。主要包括：一是增值稅的改革，即營業(yè)稅改征增值稅。已經(jīng)在中國的交通運輸業(yè)和七類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中進行了試點，并在全國范圍內(nèi)推廣。二是資源稅改革。主要是針對主要的資源類產(chǎn)品，由原來的從量稅改征從價稅，三是房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅的改革。這樣兩項改革是明確要求進行立法的，因此房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅將在今年進入立法程序。（2）穩(wěn)健的貨幣政策。第一，今年的流動性貨幣增速控制在13%左右。當(dāng)前我們需要保持合理的流動性增速，以滿足實體經(jīng)濟的投融資需要，以滿足部分資本市場建設(shè)過程當(dāng)中對流動性的需求。第二，允許民間資本發(fā)起組建中小型銀行。這也是今年金融改革中一個重要的亮點。中小型銀行首批準備建設(shè)5家，分別在天津、上海、浙江和廣東四個省來建立。第三，今年明確要建立存款保險制度。存款保險制度是一個重要的金融穩(wěn)定和監(jiān)管機構(gòu)，它的建立和完善以后，中國的金融穩(wěn)定和監(jiān)管體系當(dāng)中就會出現(xiàn)“一行三會一保險”的基本架構(gòu)。第四，要促進互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。今年政府工作報告明確做出促進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策，無疑是給很多人吃了顆定心丸。但同時也要把風(fēng)險也納入我國現(xiàn)有的監(jiān)管體系當(dāng)中，維持一個健康穩(wěn)定的金融體系的發(fā)展。

（二）全面深化改革是重頭戲。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，其最重要的理論創(chuàng)新就是使市場在資源配置中起決定性作用，也就是理順政府與市場的關(guān)系，讓政府與市場各歸其位。（1）轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到簡政放權(quán)。首先，減少政府行政審批，減少政府對企業(yè)的過度干預(yù)。其次，公開權(quán)力清單。國務(wù)院下屬的25個組成部門中，已有16個部門相繼公開了其保留的行政審批事項，共計373項。第三，實施負面清單。（2）界定政府職能，更好發(fā)揮政府的作用。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確界定了政府的職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、保護環(huán)境。在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，界定政府職能，更好的發(fā)揮看得見的手的重要作用，真正做到市場決定、政府有為。

（三）新型城鎮(zhèn)化是推動力。斯帝格里茨說：“當(dāng)今世界影響世界的兩件大事，一件就是美國的新技術(shù)，一件就是中國的城鎮(zhèn)化”。這種觀點雖不一定準確，但至少說明，城鎮(zhèn)化的確是中國發(fā)展的機遇。有預(yù)計說，到2020年城市化率會達到60%以上，到2030年接近70%。這將涌現(xiàn)出更多的新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出經(jīng)濟增長的新亮點。同時會釋放出巨大的消費需求和巨大的公共服務(wù)需求。

不論唱衰中國經(jīng)濟的動機如何，所有唱衰者都無法回避一個基本的事實，即面對質(zhì)疑的聲音，中國經(jīng)濟已以其出色的表現(xiàn)作了強有力的回應(yīng)。這個回應(yīng)就是正在實現(xiàn)的經(jīng)濟崛起的中國夢。也就是2014年政府工作報告提出的“發(fā)展三內(nèi)涵”與“改革三改起”——“我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展”；“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”。

參考文獻：

[1] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

[2] 關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

[3] 2014年《政府工作報告》endprint