程懷濱

摘 要：英國國家公園以鄉(xiāng)村為主，屬于半自然景觀。國家公園設(shè)立的目標(biāo)有2個(gè)：保護(hù)與優(yōu)化自然美景、野生生物和文化遺產(chǎn)；為公眾理解和欣賞特殊品質(zhì)提供機(jī)會(huì)。自20世紀(jì)20年代末開始討論國家公園可行性以來，英國在近100年內(nèi)形成了較為實(shí)用且成熟的國家公園管理體系，尤其在處理公園自然性與生產(chǎn)性、公共性與私有性2個(gè)矛盾方面有突出表現(xiàn)。中國國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與英國國家公園在規(guī)模和定位等方面存在相似性，但中國在如何處理風(fēng)景區(qū)內(nèi)人（居民和游客）與自然的關(guān)系方面尚存在很多問題，表現(xiàn)為景區(qū)內(nèi)居民與游客人口規(guī)模發(fā)展過快、居民點(diǎn)和旅游設(shè)施建設(shè)不當(dāng)?shù)?。?duì)英國國家公園管理體系進(jìn)行的較全面的介紹和評(píng)述，可為解決中國風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)狀問題提供一些線索與思路。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；國家公園；英國；管理體系；風(fēng)景名勝區(qū)

1 英國國家公園基本情況概述

英國國土面積小，人口密度大，并且擁有悠久的人類聚居歷史，因此其國土范圍內(nèi)幾乎沒有完全的荒野地區(qū)，大部分景觀都有著難以磨滅的人類印記。長期的居住、農(nóng)耕和工業(yè)等人類活動(dòng)不但給英國帶來了許多美麗的景觀區(qū)域，還使大部分英國人與其鄉(xiāng)村區(qū)域始終維系著難以割斷的情感聯(lián)系。

19世紀(jì)早期英國田園詩歌的發(fā)展進(jìn)一步激發(fā)了大眾對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)光的向往，由于鄉(xiāng)村土地私有，其后為使社會(huì)公眾獲得進(jìn)入鄉(xiāng)村的權(quán)利，很多非政府組織成立并與土地所有者進(jìn)行權(quán)利抗?fàn)帯?949年英國正式通過了《國家公園與鄉(xiāng)村進(jìn)入法（National Parks and Access to the Countryside Act）》，確立了包括國家公園在內(nèi)的國家保護(hù)地體系，并于1951年指定了第一批國家公園。截至目前，英國已經(jīng)擁有15處國家公園，涵蓋了其最美麗的山地、草甸、高沼地、森林和濕地區(qū)域，其中英格蘭有10個(gè)，威爾士有3個(gè)，蘇格蘭有2個(gè)。國家公園總面積占國土面積的12.7 %，其中占英格蘭國土面積的9.3 %，威爾士國土面積的19.9 %，蘇格蘭國土面積的7.2 %。每個(gè)國家公園均設(shè)有獨(dú)立的公園管理局（National Park Authority，NPA）。大部分國家公園土地為私有，土地所有者為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或國家信托（National Trust）等機(jī)構(gòu)，以及住在村莊與城鎮(zhèn)的數(shù)千居民。公園管理局有時(shí)也擁有部分土地，但多數(shù)情況則是管理局與國家公園內(nèi)所有的土地所有者共同合作保護(hù)當(dāng)?shù)鼐坝^。

2 管理體系介紹

由于國家公園內(nèi)仍延續(xù)原有的農(nóng)耕畜牧業(yè)，同時(shí)其土地大部分是私人所有，所以英國的國家公園具有生產(chǎn)性和私有性，這與國家公園應(yīng)當(dāng)具有的自然性與公共性2個(gè)屬性存在沖突。生產(chǎn)性與自然性、私有性與公共性這2組矛盾是英國國家公園管理始終面臨的特有狀況和現(xiàn)實(shí)問題。為此，國家公園的管理并非簡單將土地收歸國有，而是采取更溫和的方式，在體系設(shè)置上也較復(fù)雜和靈活。

3 管理體系評(píng)述

總體來說，英國國家公園的管理體系溫和而復(fù)雜，這種特征有幾方面的優(yōu)勢(shì)：首先是可以在現(xiàn)有的政策和法令框架下生長，公眾接受度較高；其次，可以在國家監(jiān)督的前提下將保護(hù)國家公園的責(zé)任完全下放給居住在公園和使用鄉(xiāng)村地區(qū)的人；最后，管理體系相對(duì)靈活，在不對(duì)法律做出根本變革的前提下可以較容易地改變控制或者獎(jiǎng)勵(lì)措施的強(qiáng)度，同時(shí)還為在不同的成員國采納不同的方法提供可能性：因此，可以有效緩解英國國家公園面臨的2個(gè)矛盾，即自然性與生產(chǎn)性、公共性與私有性。

4 對(duì)中國風(fēng)景區(qū)管理的啟示

中國的風(fēng)景區(qū)與英國的國家公園存在明顯差異，主要體現(xiàn)在土地所有制度、法律和規(guī)劃體制、居民和游客規(guī)模、人文因素在風(fēng)景資源形成過程中所占的比重等方面。然而2類保護(hù)地也存在相似之處。中國大多數(shù)風(fēng)景區(qū)面積也在上百或者上千平方千米；目標(biāo)同樣包含資源保護(hù)與游憩欣賞；大多風(fēng)景區(qū)的價(jià)值包含人與自然的相互作用；風(fēng)景區(qū)內(nèi)除了包含風(fēng)景資源，還存在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面的因素等。

英國國家公園的管理體系對(duì)中國風(fēng)景區(qū)管理有一定的啟示意義。在社區(qū)發(fā)展方面，在不破壞風(fēng)景資源的前提下，應(yīng)豐富與優(yōu)化風(fēng)景區(qū)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型，考慮新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值形成的可能性。例如，在農(nóng)業(yè)種植區(qū)改進(jìn)耕作模式，豐富農(nóng)產(chǎn)品類型，進(jìn)行農(nóng)作物加工和特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品售賣；通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)掘地方傳統(tǒng)文化，使其成為風(fēng)景區(qū)價(jià)的重要組成部分。

在旅游發(fā)展方面，深化細(xì)化景區(qū)管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用途、體量和外觀的控制。從群體控制向個(gè)體控制轉(zhuǎn)變，根據(jù)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況給出控制和引導(dǎo)性建議。應(yīng)完善風(fēng)景區(qū)管理中的利益相關(guān)者參與機(jī)制。促進(jìn)景區(qū)管理局與各級(jí)地方政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和游客的交流，尤其是在管理規(guī)劃和其他政策的制定階段，應(yīng)切實(shí)納入利益相關(guān)者參與環(huán)節(jié)。景區(qū)管理局的人員選拔政策應(yīng)考慮不同的利益相關(guān)者。管理規(guī)劃審批階段應(yīng)加入公眾咨詢，將規(guī)劃草案進(jìn)行公示，保證公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)等渠道了解規(guī)劃的具體政策并提出建議。endprint