高祖貴

在當前新形勢下，國際戰(zhàn)略形勢延續(xù)2008年金融危機以來的諸多特點，并進一步深入發(fā)展，三大趨勢突出。

發(fā)達國家與發(fā)展中國家力量差距持續(xù)縮小

從國家群體分野的視角看，美歐日等發(fā)達國家面臨的經(jīng)濟、政治和社會問題凸顯，新興市場和發(fā)展中國家的整體實力增強，這兩個大的國家群體之間的力量此消彼長，差距不斷縮小。

首先，在經(jīng)濟方面，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，“西方七國”（G7，美、加、日、英、法、德、意）從2007年到2012年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和在世界GDP總量中所占的比例從54.82%下降為47.3%，外匯儲備總和在世界外匯儲備總量中所占的比例從22.92%下降為15.51%，出口貿(mào)易額總和在世界出口貿(mào)易總量中所占比例從41.16%下降為33.54%。相比之下，一批新興市場國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)比較快速的群體性的梯次崛起態(tài)勢。其中，“金磚五國”（中國、印度、俄羅斯、巴西、南非）的整體實力提升明顯。從2007年到2012年底，五國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總和在世界GDP總量中所占比例從13.79%增長為20.52%，外匯儲備總和在世界外匯儲備總量中所占比例從34.03%增長為41.17%，出口貿(mào)易額總和在世界出口貿(mào)易總量中所占比例從13.96%增長為16.44%。根據(jù)國際貨幣基金組織2013年7月發(fā)布的預測，美國和歐元區(qū)2013年的經(jīng)濟增速預計分別為1.75%、-0.5%，2014年可能達到2.75%、1%；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家2013年和2014年的經(jīng)濟增速仍可能達到5% 和5.5%。憑借不斷累積的經(jīng)濟實力，“金磚五國”在世界經(jīng)濟和國際金融領域的影響力持續(xù)上升。在2012年3月于印度舉行的金磚國家峰會上，五國要求國際貨幣基金組織繼續(xù)落實2010年的投票權改革方案，并在2014年全面重新審議投票權分配方案。2013年4月在南非舉行的峰會發(fā)表了《德班宣言》和行動計劃，決定建立金磚國家開發(fā)銀行和外匯儲備庫。盡管從2013年到2014年，金磚國家經(jīng)濟增長普遍放緩，但墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞、土耳其構成的“薄荷四國”（MINTs）以及其他更多的發(fā)展中國家依然保持較快速度的增長，這就使得發(fā)展中國家的梯次群體性崛起態(tài)勢繼續(xù)保持。

其次，在政治方面，美歐等國主導和塑造國際事務的意愿和能力有所減弱，在全球和地區(qū)問題上的話語權和影響力有所下降，對新興大國和地區(qū)重要國家的倚重明顯增大?；诖?，美國領導的北約國家加快從阿富汗撤軍，在烏克蘭問題上應對乏力，對俄羅斯的攻勢采取守勢；在中東事務特別是敘利亞和伊朗問題上施壓手段有限，以尋求政治和外交談判解決為主；在朝核問題上繼續(xù)奉行“戰(zhàn)略忍耐”；在國際金融體系改革、核安全、氣候變化應對、糧食危機處理等全球性問題上的著力有所下降。相比之下，新興經(jīng)濟體在聯(lián)合國安理會和聯(lián)合國大會、“金磚五國”峰會、二十國集團（G20）峰會、77國集團、不結盟運動等多種多邊機制中積極開展合作，群體性崛起的合力以及經(jīng)濟實力增長轉換而來的政治影響力繼續(xù)增強，在全球和地區(qū)事務中更趨活躍，話語權擴大。根據(jù)2010年提出的改革方案，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）的股權結構和職能要進行調(diào)整，前者已經(jīng)把新興市場和發(fā)展中國家的投票權增加到6%，后者把發(fā)展中國家和轉型經(jīng)濟體的投票權提高為3.13%，未來還將進一步展開改革。在發(fā)展模式方面，西方資本主義尤其是美英自由市場經(jīng)濟模式遭受質(zhì)疑，經(jīng)濟民族主義、貿(mào)易保護主義和反全球化力量上升，社會政治生態(tài)加快演化，激進思潮有所抬頭、影響力增大，不同政黨之間、不同種族和族群之間、不同階層尤其是少數(shù)富人和大多數(shù)中低收入者之間、本國人和外國人之間等多重矛盾有所激化，政治生態(tài)的復雜性和脆弱性上升，這些問題使得發(fā)達國家作為世界發(fā)展引領者的道義優(yōu)勢和感召力受損。相比之下，中國等新興大國的發(fā)展模式在應對危機方面彰顯優(yōu)勢，越來越多的發(fā)展中國家積極探索符合本國國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式，各種非西方道路和模式的發(fā)展?jié)摿κ艿皆絹碓蕉嗟年P注。

亞洲整體性崛起態(tài)勢及其效應不斷凸顯

從地區(qū)格局變動的視角看，亞洲及其關聯(lián)的西太平洋和印度洋作為一個地緣板塊的整體性崛起尤顯突出，新態(tài)勢持續(xù)展現(xiàn)，引發(fā)的動力和產(chǎn)生的效應不斷變化和釋放。這種整體性崛起是從綜合性和全方位角度而言，既包括地緣戰(zhàn)略角度的板塊隆升，又強調(diào)政治、經(jīng)濟、軍事實力和影響力的提升等方面，還強調(diào)是由多個國家的顯著發(fā)展甚至不同程度的崛起所共同支撐。20世紀80年代，亞洲“四小龍”（韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣）快速發(fā)展和率先實現(xiàn)工業(yè)化；90年代亞洲“四小虎”（泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓）的快速發(fā)展開始顯現(xiàn)；進入21世紀尤其是2008年金融危機之后，中國、印度、俄羅斯、土耳其、哈薩克斯坦等國快速發(fā)展，這些國家不同批次前后延續(xù)的持續(xù)撐托使得亞洲的崛起態(tài)勢變得越來越突出。這種凸顯在經(jīng)濟和政治方面均有體現(xiàn)。在經(jīng)濟維度上，亞洲地區(qū)國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值、進出口貿(mào)易、吸引外資和對外投資等都呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2013年底世界國內(nèi)生產(chǎn)總值前十位國家有四個在亞洲（中國第二、日本第三、印度第八和俄羅斯第九），整個地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模占世界1/3。亞洲開發(fā)銀行預測，亞洲經(jīng)濟占世界比重到2035年將升至44%，到2050年將進一步上升到52%。在政治維度上，泰國、菲律賓提供了亞洲國家采取西方民主制度之后的發(fā)展范例，韓國、新加坡、中國香港和中國臺灣提供了儒家文化圈國家和地區(qū)工業(yè)化、民主化的例子，馬來西亞、印尼和土耳其等提供了伊斯蘭國家對現(xiàn)代化的發(fā)展路徑探索，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等則提供了前蘇聯(lián)成員國轉型的經(jīng)驗和教訓。

作為亞洲整體性崛起的重要因素，同時也是亞洲整體性崛起的重要效應之一，區(qū)域外的戰(zhàn)略力量紛紛加大對亞洲的關注和力量投放。美國為了掌控從西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞的弧形地帶，進而掌控整個亞洲和繼續(xù)維護其全球領導地位，在中東（西亞和西南亞等）和亞太進行“再平衡”或“轉軸”，一方面適度減少小布什時期因阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭而在中東過多投入的力量，但不離開該區(qū)域；另一方面增加對亞太的關注和投入，以確保美國在該區(qū)域的存在和主導地位不受嚴重削弱；特別是著力加強在中東與亞太的連接部位即中亞、東南亞和西南太平洋的力量部署，力圖形成強有力的戰(zhàn)略支撐。為此，美國奧巴馬政府持續(xù)加大投入，推進“新絲綢之路倡議”，打造以阿富汗為核心，囊括中亞國家、巴基斯坦、印度、孟加拉在內(nèi)的貿(mào)易和能源合作機制，為2014年撤軍之后繼續(xù)保持足夠的影響力進行相關部署；推進與菲律賓、越南、新加坡、印尼、澳大利亞等國的外交聯(lián)系、經(jīng)貿(mào)往來、安全合作，進一步激活與泰國的安全同盟關系，改善與緬甸、老撾等國的關系。受美國戰(zhàn)略調(diào)整的刺激和推動，歐盟、澳大利亞等紛紛強化與亞洲國家的多方面關系。歐盟《2020年戰(zhàn)略》強調(diào)重視與亞洲國家的關系，英、法、德等國均越發(fā)重視并不斷推進與東北亞、東南亞、南亞國家關系。澳大利亞更是越來越重視加強與亞洲的聯(lián)系，擴展在亞洲的利益。吉拉德政府在2012年10月制定并發(fā)表了《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書認為，亞洲成為世界經(jīng)濟龍頭的進程勢不可當，而且加快了步伐；澳大利亞要在2025年前變得更加繁榮、更有活力并分享新機遇，進而成為亞洲世紀的贏家，就要成為一個更了解亞洲、更具能力的國家；要有明確的計劃，抓住即將涌現(xiàn)的經(jīng)濟機遇，應對將要出現(xiàn)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

同樣既是亞洲整體性崛起的重要內(nèi)生支撐和內(nèi)在驅動，又是亞洲整體性崛起效應的重要體現(xiàn)之一，板塊內(nèi)部不同層面和不同領域的聯(lián)動持續(xù)加劇，包括：東南亞方向的東盟從加強自身一體化建設向牽引亞洲地區(qū)整合方向發(fā)展；上海合作組織作為亞洲中心地帶最重要的多邊合作機制的發(fā)展及其影響輻射，強化了東亞、中亞與南亞之間的聯(lián)系；西亞的海灣合作委員會在應對中東大變局的過程中進一步擴員和擴大影響；美國提出并推進的“新絲綢之路”計劃促進了南亞和中亞的聯(lián)系；俄羅斯力推的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟則增強了前蘇聯(lián)成員之間的合作。這些機制從五個不同方位，各有側重和特點，在不斷推動次區(qū)域合作的同時，促進了整個地區(qū)范圍內(nèi)部的聯(lián)動，增強了整體性及其凸顯。以經(jīng)濟內(nèi)部聯(lián)系為例，區(qū)內(nèi)貿(mào)易從21世紀初的8000億美元增長到如今的3萬億美元，貿(mào)易依存度超過50%；區(qū)內(nèi)已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定從2002年的70個快速增加到2013年初的250多個，成為全球自貿(mào)區(qū)建設最活躍的地區(qū)；大多數(shù)國家的入境游客80%以上來自亞洲內(nèi)部。中國與亞洲國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更是日趨緊密，已經(jīng)成為許多亞洲國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和重要投資來源地，前十大貿(mào)易伙伴中1/2來自亞洲，對外投資約70%投向亞洲，截至2012年底，在亞洲國家開設了66所孔子學院和32所孔子課堂，互派留學生近50萬人；同亞洲國家人員往來超過3000萬人次，入境中國內(nèi)地的亞洲國家人員達1500多萬人次，占入境外國人總數(shù)的57%，外國人入境人數(shù)前十位的國家中有7個是亞洲國家。

國際格局多極化趨勢發(fā)展更顯深入

從主要戰(zhàn)略力量之間的力量對比看，“一超”與“多強”之間的實力差距縮小，“多強”之間綜合實力的均衡化趨勢日益突出。

首先，美國作為“一超”的綜合實力依然突出，但對世界格局和國際體系演變的主導力與其世紀之交的頂峰時期相比進一步削弱，與其他大國的差距進一步縮小。從2007年到2012年底，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總和在世界GDP總量中所占比例從25.02%下降為21.87%，外匯儲備總和在世界外匯儲備總量中所占比例從3.75%下降為1.28%，出口貿(mào)易額總和在世界出口貿(mào)易總量中所占比例從10.46%下降為9.73%，進口貿(mào)易額總和在世界出口貿(mào)易總量中所占比例從14.82%下降為12.35%，軍費開支占世界總量的比例從41.7%下降為40.76%。加上國際體系的轉型和國際事務日趨錯綜復雜，中東大變局和烏克蘭問題等駕馭和處理難度增大，這使得美國獨自掌控地區(qū)和國際局勢的能力和意愿下降，加快調(diào)整政策。對內(nèi)，在推進金融改革、對汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行“再工業(yè)化”、實施醫(yī)療改革和移民管理改革、加強教育和科技創(chuàng)新、設法刺激經(jīng)濟增長和增加就業(yè)的同時，謀求在新能源、新網(wǎng)絡等新技術和新產(chǎn)業(yè)方面的新優(yōu)勢，力圖增強經(jīng)濟競爭力；對外，開啟接觸與合作時代，與47個國家開啟服務貿(mào)易協(xié)定談判，與歐盟進行全面的貿(mào)易與投資協(xié)定談判（TTIP），加快推進跨太平洋伙伴關系協(xié)定談判（TPP），加強對國際貿(mào)易秩序演進的主導；積極調(diào)整和鞏固與歐、日、韓、澳等傳統(tǒng)盟友的關系，又推進與中、俄、印度、巴西等新興大國的關系，促進合作和減少競爭，注重發(fā)揮“巧實力”和利用多邊機制以彌補綜合實力的下降，使“多極世界”轉變?yōu)椤岸嗷锇槭澜纭?。當前，美國這種戰(zhàn)略在烏克蘭問題上遭遇俄羅斯強勢出擊的考驗，雙方客觀上已經(jīng)形成抗衡態(tài)勢。

其次，“多強”在彼此力量對比扁平化的形勢下加快調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略。歐盟力圖轉變?yōu)橐粋€提供高就業(yè)、高生產(chǎn)率與社會凝聚力、智能化、可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟體，進而重振科技和經(jīng)濟優(yōu)勢；在應對債務危機和銀行危機的過程中強化共同的金融監(jiān)管和救助體系建設，促進與貨幣一體化相適應的財政聯(lián)盟、預算協(xié)調(diào)和銀行聯(lián)盟建設，穿越“轉型時刻”邁向一體化建設的新階段。對外，強化行動能力，注重向其周邊的西亞、北非、西巴爾干和前蘇聯(lián)國家傾斜；制定真正的戰(zhàn)略，把中國、巴西和其他新興工業(yè)化國家納入西方主導的國際體系中，以歐盟未來作為國際格局一極的地位。俄羅斯對內(nèi)著力推進遠東地區(qū)開發(fā)，對外把獨立國家聯(lián)合體和歐洲作為外交優(yōu)先方向，堅決抵制歐盟和北約向烏克蘭和格魯吉亞一線的擴展，以促進其歐亞兩部分的經(jīng)濟聯(lián)動來突顯其獨特的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，推進歐亞經(jīng)濟同盟建設來強化對前蘇聯(lián)成員的掌控和鞏固周邊戰(zhàn)略依托；注重借助“金磚五國”機制和上海合作組織來提升和保持國際影響力。日本戰(zhàn)略焦慮和右傾保守化趨勢日益凸顯，對內(nèi)以量化寬松和日元貶值以及稅收改革等措施來促進經(jīng)濟發(fā)展，從武器裝備、軍費投入、人員和相關法律修改等多個方面大幅加強軍備建設，積極推動修改和平憲法；對外借助美國的支持不斷突破二戰(zhàn)后形成的戰(zhàn)略束縛，積極擴展與澳大利亞、菲律賓、印度等國的合作，把中國作為首要對手展開戰(zhàn)略競爭，力圖重振國際地位和維持地區(qū)主導權。印度力求以推動科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟增長，以航空航天開發(fā)和國防建設為抓手增強綜合國力；對外，以強化對南亞和印度洋的主導權為基點，北上更多介入中亞、西向加強與中東國家能源經(jīng)貿(mào)合作、東進加強與日本、澳大利亞等東亞和西太平洋國家的合作，積極推行大國平衡和強勢周邊外交，大國心態(tài)和相應外交路線持續(xù)凸顯。此外，巴西、澳大利亞、印尼、土耳其、伊朗、南非等更多國家自主發(fā)展的意愿、能力和實力都在不同程度地持續(xù)走強。加上各種國際非政府組織、跨國公司、國際傳媒以及其他組織和團體等各種非國家行為體，憑借各自優(yōu)勢，利用信息化趨勢深入發(fā)展尤其是互聯(lián)網(wǎng)的傳播影響作用，對國際和地區(qū)事務施加越來越大的影響，對大國的地位和作用造成制約沖擊。

在此進程中，中美分別作為新興大國和西方發(fā)達國家代表的引領地位和作用日顯突出，兩國關系變化既濃縮體現(xiàn)新興大國和西方發(fā)達國家兩大板塊關系的變化，更呈現(xiàn)出越來越多的新興崛起國與霸權守成國之間關系的特點。兩國在全球、地區(qū)和雙邊的互動，將在越來越大的程度上牽動著國際和地區(qū)格局的演變，以及新一輪大國關系的重組。

（作者：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所研究員）

責任編輯：譚 丁