于德麗
摘要:會計(jì)預(yù)算問題關(guān)系到資金使用的合理性和有效性,會計(jì)預(yù)算管理的優(yōu)劣程度也會影響到單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但是就目前來看,事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算管理工作中存在著一系列的問題,影響了資金使用的效率和效益,因此本文從事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算管理中存在的問題出發(fā),著重從會計(jì)預(yù)算管理的角度提出了一些筆者的觀點(diǎn)和看法。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 會計(jì)預(yù)算管理 會計(jì)核算
一、新形勢下事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算機(jī)制存在的問題
(一)項(xiàng)目支出的核算規(guī)定與會計(jì)制度的規(guī)定相互矛盾
當(dāng)事業(yè)單位發(fā)生項(xiàng)目支出活動時需要依托經(jīng)費(fèi)支出科目開展各項(xiàng)核算工作,如此以來既能夠充分體現(xiàn)出會計(jì)預(yù)算單位在項(xiàng)目支出環(huán)節(jié)的特殊性,又能夠較大程度上增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算的準(zhǔn)確性、全面性。上述一系列工作行為較符合事業(yè)單位會計(jì)制度中的撥出轉(zhuǎn)款項(xiàng)目在核算內(nèi)容方面的相關(guān)要求。然而受諸多方面原因的影響,以致事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算過程中出現(xiàn)一些問題,其中以項(xiàng)目支出的核算規(guī)定與會計(jì)制度的規(guī)定相互矛盾問題最為突出,即設(shè)立新核算科目后,那么事業(yè)單位原有的類似科目便可以剔除,或?qū)⑷∠渌颇肯碌亩壙颇?,這樣會規(guī)避諸多問題的實(shí)現(xiàn),對保證事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算有效性具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)預(yù)算的剛性作用沒有得到強(qiáng)化
預(yù)算本身應(yīng)當(dāng)起到約束資金使用的作用,當(dāng)預(yù)算編制完成以后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行資金的支出,只有當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重影響資金量的情況時才能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行修改,但是這個過程非常的嚴(yán)格,不能夠隨意更改和變更,嚴(yán)重影響到了預(yù)算的剛性作用,也降低了預(yù)算的權(quán)威性。
(三)預(yù)算結(jié)余資金疏于管理
預(yù)算編制過程中現(xiàn)在較多采用零基預(yù)算的方式,沒有考慮到上一年結(jié)余資金的情況,當(dāng)資金出現(xiàn)盈余的時候往往出現(xiàn)突擊支出,浪費(fèi)了大量的預(yù)算資金,此外由于對激勵的重視程度不夠,工資體系與績效脫節(jié),也造成了對結(jié)余資金使用的隨意性,也容易造成小金庫現(xiàn)象。
二、新形勢下事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算管理機(jī)制創(chuàng)新策略
(一)部門會計(jì)預(yù)算分類口徑與具體會計(jì)核算辦法的協(xié)調(diào)
為確保部門會計(jì)預(yù)算的合理性、有效性,需要適當(dāng)調(diào)整基本支出分類與科目設(shè)置,以推進(jìn)部門會計(jì)預(yù)算和會計(jì)核算口徑的一致性,此外在發(fā)生更改現(xiàn)象時,還需進(jìn)行相應(yīng)的明細(xì)科目調(diào)整,以保證部門會計(jì)預(yù)算和會計(jì)核算口徑始終一致性。
將事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)收支直接納入經(jīng)費(fèi)會計(jì)賬并進(jìn)行統(tǒng)一核算。待推行部門會計(jì)預(yù)算后,要求事業(yè)單位分別設(shè)置兩套賬,并依托這兩套賬結(jié)合會計(jì)預(yù)算管理相關(guān)要求開展會計(jì)預(yù)算核算活動。其中對會計(jì)預(yù)算單位基本建設(shè)撥款與自籌基建款分別核算行為一定程度上影響到資金統(tǒng)籌安排,同時編制兩套會計(jì)報(bào)表也不利于全面、準(zhǔn)確揭示部門會計(jì)預(yù)算執(zhí)行與資金使用狀況。為解決上述問題,要求嚴(yán)格依據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)制度》與《行政單位會計(jì)制度》對相關(guān)科目的基本建設(shè)收支行為予以核算,具體體現(xiàn)在下述多方面:一是增設(shè)收入類科目“撥入基建款”,即要求將核算單位收到的財(cái)政撥入的基建??钣?jì)入該科目中;二是增設(shè)資產(chǎn)類科目“在建工程”,即要求將核算單位開展基本建設(shè)活動所產(chǎn)生的實(shí)際支出計(jì)入該科目中;三是剔除“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目,增設(shè)“基本建設(shè)支出”科目,即要求將核算年度內(nèi)完成的基建項(xiàng)目的全部支出計(jì)入該科目中;四是建立基建投資明細(xì)表,依托該表全面、準(zhǔn)確揭示出會計(jì)預(yù)算單位基本建設(shè)收支狀況。
(二)其他問題與具體會計(jì)核算辦法的協(xié)調(diào)
要求事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際狀況對經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出予以歸類,并明確相應(yīng)類別的基本支出范圍。就解除的已納入會計(jì)賬戶內(nèi)核算的債務(wù)而言,需依照原核算口徑開展核算工作,同時在分析部門會計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況時還需做好對所提取相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。另外,受多方面原因的影響,現(xiàn)行多數(shù)事業(yè)單位普遍推行收付實(shí)現(xiàn)制,會計(jì)預(yù)算單位對以前年度的日常公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷時還需將其計(jì)入會計(jì)預(yù)算年度的基本支出。
事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建健全的部門會計(jì)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)周期會計(jì)預(yù)算編制制度,嚴(yán)格依照該制度開展會計(jì)預(yù)算活動,在整個過程中還應(yīng)盡可能減少會計(jì)核算的賬務(wù)調(diào)整。特別注意的是還應(yīng)在事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表中增設(shè)部門會計(jì)預(yù)算執(zhí)行狀況分析表,并要求事業(yè)單位嚴(yán)格依照會計(jì)核算資料填寫報(bào)表數(shù)據(jù),其中部門會計(jì)預(yù)算執(zhí)行狀況分析表能夠全面反映出事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算執(zhí)行狀況,對規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算執(zhí)行行為起到重要的積極效應(yīng)。
(三)完善事業(yè)單位對外投資會計(jì)預(yù)核算制度
受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場中諸多不穩(wěn)定性因素的影響,以致事業(yè)單位對外投資會計(jì)核算難以落實(shí)到位,較大程度上影響到事業(yè)單位的發(fā)展,因此需要事業(yè)單位采取有效策略進(jìn)一步加強(qiáng)對外投資會計(jì)核算,具體表現(xiàn)在:
事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“對外投資”、“投資基金”、“累計(jì)折舊”、“無形資產(chǎn)攤銷”等相關(guān)會計(jì)科目,其中“對外投資”科目隸屬于資產(chǎn)類科目,主要用于事業(yè)單位對外投資活動所消耗的資產(chǎn)進(jìn)行核算;“投資基金”科目隸屬于基金類科目,主要用于對事業(yè)單位開展外投資活動所需資金來源進(jìn)行核算;“累計(jì)折舊”科目主要用于對事業(yè)單位固定資產(chǎn)已提取的累計(jì)折舊狀況進(jìn)行核算;“無形資產(chǎn)攤銷”科目主要用于對無形資產(chǎn)在規(guī)定期限內(nèi)價值的攤銷狀況進(jìn)行核算。
(四)在編制過程中進(jìn)行細(xì)化
在會計(jì)預(yù)算的編制上看,要克服單純的指令性自上而下的編制方法,而是應(yīng)當(dāng)將自上而下和自下而上進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。確定會計(jì)預(yù)算編制,這樣兩種方法結(jié)合可以充分提高會計(jì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,在這一過程中必須要提高各個部門對會計(jì)預(yù)算的重視。
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