佘燕嫻

摘要：財政投資項目的竣工財務(wù)決算是能夠反映財政投資項目建設(shè)成果的重要文件，是財政投資項目管理的重要內(nèi)容。在財政投資項目竣工財務(wù)管理過程中，要做好資金監(jiān)管，深入和完善財務(wù)決算管理工作，確保財政投資項目資金安全。文本對財政投資項目竣工財務(wù)決算管理進(jìn)行簡單分析。

關(guān)鍵詞：財務(wù)決算管理 財政投資項目 決算管理 竣工決算

一、我國財政投資項目竣工財務(wù)決算管理存在的主要問題

（一）決算超支現(xiàn)象較為普遍

在財政投資項目建設(shè)過程中，部分工程存在概算和預(yù)算超支的現(xiàn)象。部分工程建設(shè)單位為獲取項目立項權(quán)，在項目立項時減少投資額的申報額度，在建設(shè)過程中增加概算投資的方式，出現(xiàn)一邊規(guī)劃，一邊設(shè)計，修改和施工同時進(jìn)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程投資項目修改的隨意性較強(qiáng)，以至于工程決算超預(yù)算和概算。

（二）財政投資項目招投標(biāo)管理缺乏規(guī)范性

在財政投資項目招投標(biāo)過程中，部分建設(shè)單位將項目劃分為多個小項目，采用化整為零的方式來規(guī)避招標(biāo)，而采取直接發(fā)包或邀請招標(biāo)的形式，同時還存在違反疾病規(guī)則，先開始施工后進(jìn)行招標(biāo)的現(xiàn)象。加上對投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)審查不嚴(yán)，而招投標(biāo)管理存在各種漏洞，導(dǎo)致財政投資項目招投標(biāo)管理缺乏規(guī)范性。

（三）非建設(shè)費用比例較大

主要表現(xiàn)在預(yù)算中日常工作經(jīng)費比例較大、非項目設(shè)備費用列入工程費用、竣工驗收產(chǎn)生的費用未及時列入等。部分項目將招待費、會議費和部門管理經(jīng)費等費用列入工程預(yù)算中。將電腦及辦公設(shè)備添置等費用列入工程費用內(nèi)，同時未及時將項目竣工驗收及資產(chǎn)移交過程中產(chǎn)生的費用列入項目內(nèi)。

（四）決算處理不及時

按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》內(nèi)容的要求，建設(shè)單位在項目竣工后三個月內(nèi)要實施竣工財務(wù)決算編制工作。實際在財政投資項目竣工決算過程中，施工單位和建設(shè)單位由于對項目決算的重視度不夠，導(dǎo)致管理效果不一致，同時對建設(shè)口徑及資料的報送等存在一定差異，以至于未在規(guī)定時間內(nèi)完成決算資料報送，導(dǎo)致決算過程中的依據(jù)不足和資料不全，增加了決算審核的難度。

二、做好財政投資項目竣工決算管理的策略

（一）資金監(jiān)管方面

建立完善的項目竣工決算管理制度。建立完善的決算管理制度是實施有效管理的基本途徑，利用決算管理制度，做好預(yù)算的細(xì)化編制，依據(jù)項目預(yù)算編制做好項目預(yù)算審核。通過制定財政投資項目竣工決算管理制度和方法，確保預(yù)算審核流程的操作規(guī)范化，堅持“先審核，后編制”的基本原則，逐步開展財政投資項目預(yù)算編制工作。

做好專項資金的撥付管理工作。在財政投資項目管理過程中，要強(qiáng)化財政直接撥付的審核管理，審核通過后才能實施款項撥付，依據(jù)項目實際建設(shè)進(jìn)度分期撥付項目資金。待工程決算完成后再行支付余款，從而敦促施工單位及時主動上報工程決算材料。

建立完善的項目管理制度。對于財政投資項目來講，項目管理需要依據(jù)項目實際情況，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的重要作用，建立完善的項目管理制度。財政部門出臺相關(guān)管理制度的細(xì)則，在對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行完善和細(xì)化的同時，結(jié)合工程實際，制定專項管理制度，利用完善的項目管理制度，不算推進(jìn)財政投資項目竣工決算管理水平。

提高項目管理水平。財政投資項目同一般項目相比，存在一定的特殊性。在項目管理過程中，要及時對竣工項目進(jìn)行梳理，加強(qiáng)工程結(jié)算審計和決算審計，確保項目建設(shè)內(nèi)容完整、管理政策執(zhí)行規(guī)范、項目造價核算準(zhǔn)確，同時做好審計監(jiān)督，已達(dá)到節(jié)約財政資源的目的。

及時找出項目竣工但未進(jìn)行決算報送的原因。針對財政投資項目工程項目管理過程中，出現(xiàn)的已竣工部分無法及時實施項目決算的問題進(jìn)行深入分析，找出產(chǎn)生問題的原因，及時進(jìn)行處理，確保財務(wù)決算工作的正常開展。

（二）建設(shè)單位方面

提高對工程決算的重視度。做好工程決算是實施財務(wù)結(jié)算的基本前提。報送財務(wù)決算之前，要對相關(guān)資料進(jìn)行仔細(xì)核對，逐項確認(rèn)財政投資項目是否已經(jīng)全部審核結(jié)束。待項目主體工程建設(shè)完成后，逐步確認(rèn)各項工程是否完成工程決算，待完成工程決算后，才可開展財務(wù)決算工作。

做好財務(wù)清理工作。在開始編制項目竣工財務(wù)決算開始之前，必須要做好各項清理工作。實施清理時，主要要對資料檔案收集整理、項目賬務(wù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。對于工程竣工財務(wù)決算在未完工的收尾工程中，必須要做到合理合規(guī)。結(jié)合相關(guān)規(guī)定的要求，對于未完工的工程總額，不得超過財政投資項目投資總概算的5%，低于5%的部分，不能實施在項目竣工決算時開展工作。財政投資項目進(jìn)行預(yù)計時，為確保施工工程順利完成，減少不必要的各類經(jīng)濟(jì)損失。同時要預(yù)留足夠的資金，避免財政投資項目的有序開展，在預(yù)留資金時，要考慮額度問題，避免過大額度，導(dǎo)致項目建設(shè)過程中出現(xiàn)鋪張浪費等現(xiàn)象、

做好財務(wù)審批工作。財政投資項目在基本建設(shè)過程中，存在需要得到財政部門批準(zhǔn)后才可列入的各類經(jīng)濟(jì)活動，如確需超標(biāo)準(zhǔn)的所允許的各類費用及壞賬損失等。開始編制財政投資項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要就項目建設(shè)需要得到財政部門批準(zhǔn)的所有事項進(jìn)行報批，得到財政部門的批復(fù)或同意后，根據(jù)財務(wù)部門的審批意見來實施賬務(wù)處理。

財務(wù)決算包報表填制。財政投資項目建設(shè)過程中，竣工財務(wù)決算報表需要建設(shè)單位來進(jìn)行編制。項目竣工決算報表主要由封面、項目基本概況及竣工財務(wù)決算表和建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)的實際明細(xì)。依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，實事求是，確保決算報表填寫和編制準(zhǔn)確，及時、內(nèi)容要合理合規(guī)并保持完整。

多部門配合，共同做好財務(wù)決算工作。財政投資項目的竣工財務(wù)決算管理需要建設(shè)單位多個部門的配合，設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位要配合建設(shè)單位實施竣工財務(wù)管理，做好決算報表的上報工作。財務(wù)部門依據(jù)項目竣工決算資料，收集整理后在項目竣工后的3個月內(nèi)，開展財政投資項目竣工財務(wù)決算編制工作。

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