程燕

摘要：績(jī)效審計(jì)是我國(guó)審計(jì)工作中的一項(xiàng)重大突破。本文對(duì)如何進(jìn)一步對(duì)財(cái)政資金加大績(jī)效審計(jì)分量進(jìn)行了分析與探討，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金 績(jī)效審計(jì) 對(duì)策

財(cái)政績(jī)效審計(jì)能夠評(píng)價(jià)政府部門和有關(guān)單位使用財(cái)政資金的效率與效果。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，國(guó)家對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大，效益審計(jì)也逐漸被我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)視為工作重點(diǎn)。

一、財(cái)政績(jī)效審計(jì)的概念與意義

財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)由政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源配置的績(jī)效所評(píng)判監(jiān)督的活動(dòng)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展的需要，我國(guó)的審計(jì)工作必須要以績(jī)效審計(jì)為中心，同時(shí)績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)平行共存，共同發(fā)展。審計(jì)工作不再只是單方面的公正鑒定，而是開始逐漸完善，不斷向政府與經(jīng)濟(jì)決策者提供可信度大的信息，整體不斷向著分析、管理咨詢服務(wù)的趨勢(shì)前進(jìn)。公共社會(huì)審計(jì)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政制度的日趨完善是密不可分的，公共行政支出的壓力往往與人們對(duì)提高公共財(cái)務(wù)支出的績(jī)效的要求成正比。隨著社會(huì)公眾的呼聲日漸加大，效率、效益與經(jīng)濟(jì)性兼并的績(jī)效審計(jì)制度由然而生。

目前在我國(guó)普遍存在的狀況是，我國(guó)的財(cái)政資金被當(dāng)成“免費(fèi)的午餐”來(lái)任意揮霍，造成巨大的流失和損失。因?yàn)樨?cái)政資金使用的效益問題不像腐敗等問題那樣受到法律的約束，未能引起人們的重視。就是這樣的原因使得國(guó)家的財(cái)產(chǎn)被某些人員戴上合法的“帽子”來(lái)?yè)]霍與浪費(fèi)。政策失準(zhǔn)、管理欠妥、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象都在進(jìn)一步吞噬著國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。目前，我國(guó)政府資金被盲目流失的事件比比皆是，貪污腐敗的現(xiàn)象嚴(yán)重。從另一方面講，即使不存在腐敗現(xiàn)象，政府把該用的錢沒有用到地方，造成了效益低下，而或者政府根本就沒有投入使用，造成了隱形的浪費(fèi)。隨著社會(huì)發(fā)展，民眾對(duì)政府的績(jī)效要求越來(lái)越高，加大財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)份量勢(shì)在必行。只有加大財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)份量，提高公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性與效率性，才能真正對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

二、當(dāng)前財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作中存在的問題

第一，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)理念落后。我國(guó)政府開展績(jī)效審計(jì)工作的時(shí)間還不長(zhǎng)，很多審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)的分析還停留在較低的層次上，對(duì)一些現(xiàn)象與問題的看法與分析都較為表面和膚淺，缺乏經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的工作理念、目標(biāo)、方式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列基本問題都還處在發(fā)展與探索階段，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的廣度與深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的工作人員總數(shù)不足，而財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的工作量卻是非常繁重的。人才供給與工作需要之間存在矛盾。審計(jì)人員不足，審計(jì)項(xiàng)目繁多，實(shí)際的審計(jì)工作并能滿足任務(wù)要求的現(xiàn)象。從另一方面看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作往往涉及的內(nèi)容更加廣泛，審計(jì)人員大都是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)生為主，綜合性與復(fù)合型的人才較少，這就要求審計(jì)人員要想做好份內(nèi)工作就必須具備多方面的技能與廣泛的知識(shí)儲(chǔ)備。第三，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以界定。目前來(lái)說財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作還沒有一個(gè)通用的、普遍性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在具體事件評(píng)價(jià)時(shí)既要根據(jù)事件的具體面貌去確定，又要得到被審計(jì)單位的許可，這往往是困難重重，并且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。一些具體的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)等細(xì)節(jié)都沒有明確的規(guī)定，再加上審計(jì)人員存在知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況，就會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)未能規(guī)范、責(zé)任無(wú)法界定的情況。

三、加大績(jī)效審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）要抓好財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)選

在財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作中，項(xiàng)目選擇是開展好審計(jì)工作的前提，也是全局工作的第一步。首先，在項(xiàng)目的選擇上要突出重點(diǎn)，優(yōu)先選擇一些政府重視的，公眾關(guān)心和熱心的項(xiàng)目。其次，項(xiàng)目的選擇要切合實(shí)際。要綜合的分析項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)程度與可操作性，對(duì)項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)性科學(xué)性與預(yù)期評(píng)價(jià)等都要有一個(gè)大體的掌握。

（二）完善財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作方法

第一，要“因?qū)嵵埔恕钡倪x擇科學(xué)的審計(jì)方法。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)之前，要廣泛的進(jìn)行調(diào)查取證，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析研究?？傮w的審計(jì)思路是一致的，但也要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際來(lái)采取適合項(xiàng)目特點(diǎn)的審計(jì)方法。第二，把財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，即緊密的結(jié)合績(jī)效審計(jì)與財(cái)政審計(jì)工作，使其在提高績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)上取得更大的突破。有關(guān)部門要不斷的提高財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的效率，切實(shí)完善管理監(jiān)督機(jī)制。還要把調(diào)查與公示相結(jié)合。在審計(jì)工作開始之前要認(rèn)真地做好調(diào)查工作并確立審計(jì)工作的核心與重點(diǎn)。要將審計(jì)的任務(wù)、廉政紀(jì)律、聯(lián)系方式等公之于眾，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的透明化辦公。第三，要建立科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的合理與否直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的成功與否。

（三）要加大財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果應(yīng)用

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作中的審計(jì)結(jié)果能否得到充分應(yīng)用，關(guān)系到了整個(gè)審計(jì)工作的成敗。必須加大審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用，避免對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行浪費(fèi)，也避免對(duì)審計(jì)的權(quán)威性產(chǎn)生影響。要把握財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作產(chǎn)生的監(jiān)督制約作用，將這種作用發(fā)揮到最大值，大力提升審計(jì)結(jié)果所帶來(lái)的價(jià)值。審計(jì)部門要切記不能搞虛假審計(jì)、形式審計(jì)，要保證審計(jì)報(bào)告的公正性、客觀性。審計(jì)部門要加大審計(jì)質(zhì)量，不斷對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行改進(jìn)和完善。對(duì)于審計(jì)工作中存在的問題要充分研究、及時(shí)探討、快速解決，要秉承未雨綢繆的態(tài)度對(duì)未發(fā)生的問題提出預(yù)防的方案，把可能會(huì)發(fā)生的問題扼殺在搖籃里，再者還要對(duì)審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題提出治標(biāo)治本的建議。要把回訪督查工作也當(dāng)成審計(jì)工作的重點(diǎn)之一，對(duì)在回訪過程中發(fā)現(xiàn)的未能執(zhí)行審計(jì)決定的部門進(jìn)行督察，監(jiān)督促進(jìn)其對(duì)審計(jì)決策進(jìn)行落實(shí)。

（四）要抓好財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)人才培養(yǎng)

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的專業(yè)性非常的強(qiáng)，需要審計(jì)人員有著較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和廣闊的知識(shí)面。而在當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)工作中，往往對(duì)這樣的專業(yè)人才是十分缺乏的。這就要求審計(jì)部門要經(jīng)常性的針對(duì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，積極打造一支能夠勝任繁重與復(fù)雜的績(jī)效審計(jì)工作的專業(yè)隊(duì)伍。首先，要注意鼓勵(lì)審計(jì)人員進(jìn)行“內(nèi)功”的修煉，日常中注重隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，聘請(qǐng)高素質(zhì)專家來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)外績(jī)效審計(jì)工作的開展情況進(jìn)行講解。其次，要多多借助“外力”。不斷組織在審計(jì)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員到相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，開拓視野，汲取經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的全新的有效率的審計(jì)方法。還可以加大對(duì)專家資源的挖掘力度，建立專家信息庫(kù)，要知道外部審計(jì)力量也是財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)中很重要的一個(gè)外援，有時(shí)甚至能對(duì)審計(jì)工作中的難題的解決起到關(guān)鍵性作用。再者，要注意“勤加練兵”，要在部門內(nèi)部設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造一種積極的工作氛圍，激勵(lì)復(fù)合型人才的潛能發(fā)揮作用，經(jīng)常性的選擇一些典型的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)研究和探索。

四、結(jié)束語(yǔ)

要想充分做好財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的要點(diǎn)，保證財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作能夠高速高質(zhì)的進(jìn)行，審計(jì)機(jī)關(guān)就必須拋棄以往的一些陳舊的傳統(tǒng)觀念與思維模式，要做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、實(shí)事求是、不怕困難，要切實(shí)堅(jiān)持三個(gè)代表重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意的投入到財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作中去，加大財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)份量，使審計(jì)工作能夠更加完善和更快的發(fā)展。綜上所述，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的重要性不言而喻，如何進(jìn)一步加大財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)份量，完善績(jī)效審計(jì)制度，是需要我們不斷探索與努力的。

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