李華奇

摘要：公安邊防執(zhí)法規(guī)范化建設是提高公安邊防維護邊境社會和諧穩(wěn)定與邊防執(zhí)法公信力、構建和諧警民關系的重要舉措。深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設的一劑良藥關鍵還在于執(zhí)法能力素質建設這一塊。對此，我們要正視公安邊防在執(zhí)法能力素質建設上存在的不足，緊緊圍繞執(zhí)法主體能力素質建設，著重研究執(zhí)法執(zhí)勤熱點難點對策，探索提升公安邊防執(zhí)法效率途徑，以此建立起執(zhí)法能力素質提升的綜合塑造體系，不斷深入推進公安邊防執(zhí)法規(guī)范化建設。

關鍵詞：公安邊防執(zhí)法；規(guī)范能力建設

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）08015602

1當前公安邊防執(zhí)法建設中的不足

作為一項長期性、基礎性的工作，公安邊防執(zhí)法的規(guī)范化建設不僅是全面推動公安邊防工作及其隊伍建設的重大決策部署，同時也是提高維護邊境社會和諧穩(wěn)定的根本途徑，更是增強邊防執(zhí)法公信力、構建和諧警民關系的重要舉措。近些年來，公安邊防部隊在增強自身執(zhí)法能力建設上取得了階段性的顯著成效，邊防執(zhí)法質量、效率和公信力也有很大的提升，“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念層層推進并被進一步貫徹落實。但是，客觀來看，公安邊防部隊在執(zhí)法能力素質方面還是存在著些許不足，主要表現在：執(zhí)法執(zhí)勤基礎較為薄弱，執(zhí)法責任意識不強，業(yè)務知識的熟練程度不夠，警務技能掌握不足，法律意識、程序意識、證據意識還有所欠缺，執(zhí)法監(jiān)督力度還不夠，沒有形成整體合力，執(zhí)法隊伍流動性過大，致使剛在執(zhí)法工作摸著思路就調離了工作崗位等。因此，要深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設的一劑良藥關鍵還在于執(zhí)法能力素質建設這一塊。對此，我們要正視公安邊防在執(zhí)法能力素質建設上存在的不足，緊緊圍繞執(zhí)法主體能力素質建設，著重研究執(zhí)法執(zhí)勤熱點難點對策，探索提升公安邊防執(zhí)法效率途徑，以此建立起執(zhí)法能力素質提升的綜合塑造體系，不斷深入推進公安邊防執(zhí)法規(guī)范化建設。

2公安邊防執(zhí)法主體能力素質提升途徑

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！奔訌姽策叿缊?zhí)法的規(guī)范化建設，是公平正義的體現，是維護和諧穩(wěn)定的手段，是實現經濟社會發(fā)展大局的路徑。為實現“法治公安”的目標，公安部于2010年下發(fā)《公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設階段目標和成效標準》，從包括執(zhí)法主體素質、執(zhí)法工作標準、執(zhí)法場所設置、執(zhí)法監(jiān)督考評機制、執(zhí)法信息化手段、執(zhí)法突出問題整治以及執(zhí)法質量檢驗標準等七個方面，全面系統地確定了目標任務和成效標準。這個目標和標準為公安邊防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設指明了方向，做到因地制宜、統籌兼顧、突出重點、注重落實。對此，建議打造一個綜合執(zhí)法能力素質提升平臺來促進執(zhí)法規(guī)范化建設，主要內容包括執(zhí)法理念、執(zhí)法標準體系、執(zhí)法綜合培訓、執(zhí)法監(jiān)督合力、執(zhí)法配套機制、執(zhí)法理論研討、執(zhí)法考評獎懲、執(zhí)法后備人才、執(zhí)法安全評估、執(zhí)法勤務模式、執(zhí)法言語智慧、執(zhí)法試點機制等十二個方面，以此來探索如何構建執(zhí)法主體能力素質的綜合體系建設，持續(xù)并深入地推進公安執(zhí)法的規(guī)范化。

2.1轉變理念，樹立服務意識

當前，少數邊防警察還不能很好地適應執(zhí)法理念由“管理”向“服務”的轉變，其將執(zhí)法角色仍以管理者自居，將警察視為強勢的管理方，而執(zhí)法對象則為弱勢的被管理方。所以，少數邊防警察在執(zhí)法過程中仍然存在方式方法簡單粗暴，例如一味地以執(zhí)法強勢者自居，態(tài)度蠻橫，缺乏服務意識，有的人員不能細致耐心地對當事人說服教育，有的人員拒絕或者排斥聽取當事人的陳述和申辯，有點人員對當事人語言生硬不文明甚至是生拉硬拽，都會嚴重嚴重損害公安邊防部隊的形象，不僅無法得到人民群眾對邊防執(zhí)法工作的理解和支持，而且嚴重損害執(zhí)法的公信力。若任由其發(fā)展和惡化，可能會造成群眾與警察的對立，影響警民關系。由此可見，“群眾利益至上、群眾利益無小事”應當始終作為工作的中心和重心。尤其是近年來，隨著我國法治建設進程的不斷深入，科學發(fā)展觀已經成為指導新時期建設的重要理論思想。作為我國部署在沿邊沿海、出入境口岸和領海的重要武裝執(zhí)法力量，公安邊防部隊同樣必須以科學發(fā)展觀指導新時期的公安邊防執(zhí)法工作，要求做到：貫徹新時期以服務為中心的公安邊防指導方針，改變傳統以管理自居的角色，牢固樹立為人民服務的意識，夯實“立警為公，執(zhí)法為民”的宗旨觀念，杜絕傷害群眾切身利益和感情的不當執(zhí)法行為，實現管理與服務的并重，使廣大群眾理解和支持公安邊防執(zhí)法工作，從而在社會上形成互相支持，互相理解的和諧的、良性的互動，促使“嚴格公正規(guī)范、文明理性平和”的理念真正內化于心、外化于行，貫穿于邊防警察執(zhí)法的全過程。

2.2打造體系，建立標準規(guī)范和研討、合作機制

2010年，公安部在山東省召開全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作座談會，孟建柱部長特別強調，應當牢牢把握維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總要求，創(chuàng)新執(zhí)法理念、加強執(zhí)法管理、強化執(zhí)法培訓，鍥而不舍、扎扎實實地推進執(zhí)法規(guī)范化建設，全面提升公安機關的執(zhí)法公信力，讓人民群眾切實地感受到公安機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設帶來的變化和實惠。所以，要提升邊防警察執(zhí)法能力的素質，就必須打造規(guī)范化的邊防執(zhí)法標準體系以及建立提升執(zhí)法能力素質的長效機制。

一是整合公安邊防執(zhí)法標準規(guī)范。將涉及邊防執(zhí)法的內容引入公安邊防執(zhí)法規(guī)范體系建設當中，制定符合公安邊防執(zhí)法實際的標準辦法、規(guī)定和細則。諸如，將已有的接處警規(guī)范、詢問訊問規(guī)范、調查取證規(guī)范、檢查用語規(guī)范、辦證規(guī)范用語、接待規(guī)范、執(zhí)法勤務模式等進行綜合歸納，制定一個體系完整、分類指導、符合實際的公安邊防執(zhí)法標準規(guī)范使用手冊。

二是設定常見的、典型的執(zhí)法情境事例。公安邊防部隊的職責在于：負責沿邊沿海的邊防管理、邊防檢查、治安管理、涉外邊防合作、海上巡邏管護和防范、打擊沿邊沿海地區(qū)、口岸偷渡、走私、販毒等違法犯罪活動。因此，在設計具體執(zhí)法情境時，首先應當做到對基層執(zhí)法工作進行廣泛的、深入的調研，從而掌握豐富的第一手材料；其次，該設定應當緊密結合公安邊防執(zhí)法工作的實際，并凸顯執(zhí)法的難點、熱點，從而設定出有的放矢、針對性強、又具有操作性的執(zhí)法情境，借以提高邊防警察的專業(yè)素質和應變能力。

三是完善片區(qū)執(zhí)法合作、交流機制。片區(qū)合作執(zhí)法在我們總隊已經有單位進行了探索和實施，這是一個很好的合作、促進、提升平臺，這有利于執(zhí)法活動的順利、高效實施。如，怒江支隊與西藏林芝支隊開展的警務合作，也取得了很好的效果；總隊開展的“大邊檢帶動小邊檢”的交流學習機制就應該及時進行經驗的歸納和總結，打造出云南總隊的邊檢互動模式樣本經驗來，以此推動邊檢提服工作的長遠發(fā)展。再比如，湄公河聯合執(zhí)法這樣的跨區(qū)域，國與國之間的執(zhí)法合作應該對其進行學術理論上的研討和歸納，為今后的類似合作提供借鑒經驗。總的來說，要及時對這些好的合作機制進行總結、完善，形成長效機制。

2.3科學培訓，融合課程學習和綜合實訓

只有知識的更新和素質的提高，才能不斷發(fā)展和完善自我、提升自我，才能真正適應公安邊防執(zhí)法規(guī)范化建設的需要，從而較好地應對社會治安形勢的需要。所以，通過全面系統、科學規(guī)劃、針對性強的培訓，能夠有效地擴展執(zhí)法人員的知識面，掌握執(zhí)法技能，增強理論水平和實踐操作能力。因此，要提升邊防警察的執(zhí)法能力素質，就必須將理論課程學習與綜合實訓操作相結合，以此提高邊防警察的綜合素質能力。

首先，理論學習與綜合實訓相結合。公安邊防系統應當定期舉行執(zhí)法培訓。在培訓過程中，不僅要注重對公安邊防警察執(zhí)法法律知識、執(zhí)法業(yè)務知識、心理素質培訓等內容的培訓，還應注重綜合的模擬實訓，并結合實際情形，制定各種具體化、實例化、情景化的執(zhí)法情境綜合實訓方案。如執(zhí)法辦案、設卡堵截、邊防檢查、治安管理、危機處理、信息化辦案平臺熟練應用、群眾來訪接待等情境的模擬，以此提高執(zhí)法警察的實踐操作能力，確保執(zhí)法活動的順利實施。同時，由于執(zhí)法言語的運用是否得當也會直接關系到執(zhí)法效果，其同樣也是檢驗執(zhí)法能力素質高低的指標之一，所以，執(zhí)法言語能力的培訓也應當納入培訓課程中。

其次，打造人才深造平臺。想方設法融合社會資源，把有培養(yǎng)前途、工作積極性高、執(zhí)法素質過硬的人員進行學習深造并建立執(zhí)法后備人才庫。比如與地方高等院校的法學院、警官學院以及武警學院加強合作，不斷優(yōu)化和拓展邊防警察綜合素質建設的平臺和渠道。

最后，將執(zhí)法能力素質建設納入考評獎懲機制。進一步建立健全執(zhí)法考評獎懲機制，實行嚴格的考核制度，定期考核評比機制。如，云南省怒江支隊獨龍江邊防派出所今年就出臺了季度執(zhí)法卷宗的考評方案，每一名民警總分100分，出現一處錯誤參照云南省執(zhí)法辦案分值進行扣除，其中，對考評優(yōu)秀的民警進行獎勵，對考評不及格的民警按相關規(guī)定進行懲處，以此促進整個邊防執(zhí)法工作的提升。

2.4完善配套制度建設，提升執(zhí)法隊伍素質和提高執(zhí)法質量

必要的、完善的配套制度建設不僅有利于提升執(zhí)法隊伍的素質，也有利于保證和促進邊防執(zhí)法工作的順利開展和實施。本文以為，可以從以下五個方面對提升執(zhí)法能力素質，以提高執(zhí)法質量。

（1）開展法學知識培訓或者專題講座，以提升理論素養(yǎng)。例如，邀請法學學者講授法學專業(yè)知識，闡釋我國現行執(zhí)法相關制度及規(guī)范，指導公安邊防隊伍明確其職權和職責，規(guī)范執(zhí)法；定期開展交流活動，邀請部隊內部優(yōu)秀執(zhí)法人才授課，探討執(zhí)法中的經驗得失，以此提升其執(zhí)法能力素質，切實解決當前執(zhí)法中的突出問題，增強邊防警察執(zhí)法辦案能力。

（2）設立執(zhí)法模范崗位制度，以表彰先進、激勵后進。實踐中，公安邊防人員的執(zhí)法成績并未與其個人進步和發(fā)展相關聯，公安邊防基層官兵中普遍存在著“公安當事業(yè)干，邊防當任務干”的心理現象。此種消極心態(tài)導致很多執(zhí)法人員缺乏工作的動力與激情，并進而影響到執(zhí)法的成效。因此，應當執(zhí)法模范崗位進行常態(tài)化構建，授予那些執(zhí)法辦案質量高、人民群眾認可度高以及執(zhí)法社會效果好的邊防警察，并對其表彰獎勵，將其執(zhí)法成績作為個人進行和發(fā)展的考評依據，從而營造向先進學習、向模范學習、向執(zhí)法能手學習的良好氛圍，形成人人爭當先進、人人爭取進步的良好局面。

（3）及時梳理、歸納和總結執(zhí)法辦案經驗材料，以宣傳規(guī)范執(zhí)法和警示違法執(zhí)法。一方面，通過宣傳規(guī)范執(zhí)法所達到的良好社會效果，在公安邊防執(zhí)法隊伍中強化遵守法律執(zhí)法措施的正確性；另一方面，通過總結不當或者違法執(zhí)法導致引發(fā)悲劇的具有代表性的案例，警醒公安邊防執(zhí)法隊伍，并以此編寫規(guī)范行的執(zhí)法手冊和警示資料，為邊防警察的執(zhí)法工作提供參考借鑒經驗，促進執(zhí)法工作的順利實施。

（4）暢通監(jiān)督舉報渠道。一方面，借助網絡化及信息化平臺，著力加大公安邊防執(zhí)法監(jiān)督信息系統建設，使案件從網上錄入、審批、辦理到結案等各個環(huán)節(jié)全程能夠被有效監(jiān)督；另一方面，暢通群眾投訴以及舉報渠道，使公安邊防執(zhí)法始終處在人民監(jiān)督、公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督之下，從而規(guī)范自身執(zhí)法行為。由此，通過內部監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力，力爭推進公安邊防執(zhí)法規(guī)范化建設，全面提升公安機關的執(zhí)法公信力。

（5）做好執(zhí)法安全評估建設。任何執(zhí)法活動都存在風險。因此，我們要在事前、事中、事后對執(zhí)法安全進行風險評估。尤其要注重事前的風險評估，這樣才能使執(zhí)法活動得以順利實施。對此，由各級法制員對本單位執(zhí)法過程中存在的風險進行總結歸納，最終，形成執(zhí)法安全評估參考資料，以此來促進執(zhí)法安全建設。