胡楚芳

摘要：我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，舊的約束機制適應(yīng)不了當(dāng)前客觀實際的反腐的形勢，而新的約束機制還不成熟，存在很多客觀漏洞，也使腐敗的自利動機的膨脹失去了有效的制約。它具體表現(xiàn)在：市場被政府過分干預(yù)，使得腐敗有了很多滋生的機會；對公共行政的管理過程缺乏有效、具體、嚴(yán)格的程序、制度和法律規(guī)定，使得自由裁定的空間也滋生出很多腐敗發(fā)生的機會；腐敗行為缺乏有效的監(jiān)督和法律的制裁，使得腐敗成功率大大提升，而腐敗的成本卻大大下降；行政人員缺乏自利動機克制的有效激勵措施，使得克制行政人員的自利動機的預(yù)期大大下降等；以上因素聚合產(chǎn)生一種疊加效應(yīng)，導(dǎo)致所謂的“高腐敗均衡”。

關(guān)鍵詞：行政自律；責(zé)任制廉政建設(shè)；政務(wù)公開

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）08014202

1政府運作機制創(chuàng)新

（1）構(gòu)建強有力的監(jiān)督機制。構(gòu)建強有力的監(jiān)督機制，必須對公務(wù)員的個體自利性與政府自利性加以監(jiān)督和制約。體制內(nèi)部實施的監(jiān)督無法克服的自身障礙，應(yīng)進行全方位，高效率的監(jiān)督體制創(chuàng)新，在強化人大代表監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的同時，還包括監(jiān)督職權(quán)與職責(zé)監(jiān)督的重新分配，更包括監(jiān)督機關(guān)間彼此隸屬與權(quán)力關(guān)系的獨立與再造。

（2）監(jiān)督機制的創(chuàng)新必須體現(xiàn)“公民至上”的理念，保障和維護公民的知情權(quán)，聽取公民的訴求，接受公民社會的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督方式要遵循科學(xué)化和民主化的原則下相互配合，杜絕監(jiān)督漏洞的存在。

（3）準(zhǔn)確靈敏的反饋機制。政府行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)的密切配合，在行政管理的運作過程中，反饋機制往往決定了整個系統(tǒng)的運行效能，反饋為執(zhí)行政策的分析、判斷、調(diào)整和落實提供科學(xué)的事實依據(jù)。在全球化、信息化和知識化的復(fù)雜生態(tài)管理背景下，準(zhǔn)確、靈敏的反饋機制必須建立在穩(wěn)定、高效的網(wǎng)絡(luò)與同步通訊技術(shù)的支持，否則，政府也無法及時、準(zhǔn)確的了解公民的訴求和相關(guān)情況，并且及時轉(zhuǎn)達(dá)處理指令，努力在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)公民的需要和訴求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)通過電子政務(wù)的方式把曾經(jīng)只能在真實的現(xiàn)實中才能處理的行政事務(wù)拓展在數(shù)字空間，從而使得政府、社會和民眾的交流與互動更輕松、更容易，從根本上把政府從傳統(tǒng)的封閉行政治理中拓展開來，從而更開放、更透明地體現(xiàn)“公民至上”與“服務(wù)至上”的理念。

先談?wù)務(wù)姓毮艿霓D(zhuǎn)換。政府應(yīng)該只承擔(dān)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的職能。政府行政部門不能也不應(yīng)該擁有無限的權(quán)力和無限的責(zé)任，因此政府應(yīng)該是“有限的權(quán)力與有限責(zé)任”，而應(yīng)該管理市場主體和非政府組織“不該管、管不了的、管不好的”時，市場主體以效率為路線，而政府負(fù)責(zé)管理和保障公平，同時，最大限度地發(fā)揮契約和非政府組織方面的作用。由于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展還存在著非完全意義的成熟的市場主體，經(jīng)濟活動還受到較強的政府控制，市場經(jīng)濟主體性還非常薄弱，對資金、管理項目和經(jīng)營活動對政府的政策有很強的依賴性。比如，企業(yè)要購買土地來擴大生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營項目等方面都需要政府的批準(zhǔn)。一些企業(yè)為了競爭為了牟利，什么樣的違背法律的違背公平的手段都來采用排擠競爭對手。這樣必然有政府干預(yù)經(jīng)濟活動的巨大的空間。因此，政府的行政責(zé)任深化需要成熟的市場主體，政府才能把管理和控制市場和干預(yù)經(jīng)濟的職能完全轉(zhuǎn)移。政府職能轉(zhuǎn)化的困境有很多因素造成的，但是市場經(jīng)濟主體很不成熟是阻礙政府職能轉(zhuǎn)換的重要因素之一。

再談?wù)劯母镄姓徟贫?。改革行政審批制度，理順政府機構(gòu)之間的關(guān)系。行政管理中常常會出現(xiàn)辦事難，政府的辦事效率低下、辦事周期冗長拖沓。因此，要重新改變政府行政審批制度，機關(guān)與各部門分工之間的明確，減少重復(fù)、無效的流程。成都市通過簡化流程、改善服務(wù)方式、大大地縮短了審批的時長，如非政府領(lǐng)域投資、非政府限制類建設(shè)類的項目從立項到開工的周期從以往的68個工作日縮短到了51個工作日。

2政務(wù)公開制度

傳統(tǒng)行政管理方式的重要特點是暗箱行政、信息不公開、信息不對稱和政務(wù)不透明，它不僅造成了大量的交易成本，還為行政官員提供了大量的“尋租”機會。破除政府與公民之間的信息不對稱，加強公民的知情權(quán)和參與權(quán)與參與權(quán)。滿足封建專政統(tǒng)治需要的傳統(tǒng)保密文化的殘余和管理型政府模式下“官僚主義”、“官本位”和“文牘主義”的現(xiàn)狀，在某種程度上阻礙了現(xiàn)今政務(wù)公開的發(fā)展。

（1）政府行政的回應(yīng)機制?！盎貞?yīng)性”一般是指當(dāng)面或者之間面對一項對行動或者信息的要求時，行為或者信息的提供者具有的反映的速度和回饋的準(zhǔn)確度。根據(jù)這一界定，政府的反映速度是指公民對某項行為提出要求后，政府機構(gòu)或行政工作人員對給出回答之前的等待時間。政府準(zhǔn)確的回饋意味著行政主體或者的回答在多大程度上滿足了服務(wù)用戶或者期望。

（2）官員問責(zé)制度。政府權(quán)力來源與公民的權(quán)力賦予，政府與公民之間的關(guān)系是代理者與委托者的關(guān)系，政府作為權(quán)力的代理者必須代表和維護權(quán)力委托者的利益與意愿。因此，對于權(quán)力代理者對權(quán)力委托者的利益侵害與意愿的違背行為，必須實現(xiàn)官員問責(zé)制：一方面，杜絕政府部門的自利性——部門利益；另一方面，杜絕“公共人”與“社會人”雙重角色下的政府公務(wù)員的自利性——個人利益。行政官員問責(zé)制的完善取決與系統(tǒng)制度的創(chuàng)新。一方面尋找實施的著力點，即最優(yōu)的實施路徑。①官員問責(zé)制主要對象應(yīng)集中于行政高官。從理論上講，任何行政官員都應(yīng)成為官員問則的對象，但不同層級的官員有不同的責(zé)任大小，應(yīng)將責(zé)任大的形狀高官作為問責(zé)對象，強化高官的問責(zé)意識。②強調(diào)官員問責(zé)的連帶性。強調(diào)官員問責(zé)制是強化官員責(zé)任意識的前提，強化政府高官關(guān)注和督促更多的行政官員和下屬部門，同時強化政府高官自我監(jiān)督。③將政務(wù)公開與官員問責(zé)制度相結(jié)合。政務(wù)公開與透明是官員問責(zé)制度的前提，即實現(xiàn)原有的“暗箱行政”到“透明行政”的轉(zhuǎn)變，消除政府與公民之間的信息不對稱，讓公民充分了解政府權(quán)力的運作狀態(tài)、效果和存在問題，才有可能實現(xiàn)公民對官員的問責(zé)。如果公民對權(quán)力的運作不知情，那么官員問責(zé)也只會成為無法實現(xiàn)的空談。

3提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量

在工作態(tài)度上，以切實為人民服務(wù)與人民滿意為重心；在技術(shù)的使用上，加強對電子技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用與普及，提高行政辦公的工作效率，同時也促進了服務(wù)質(zhì)量的提高。

（1）公共行政中的低效。公共行政中的低效是指公共行政人員在公共行政的過程里不能以更短的時間和更少的辦事成本來提供適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量更高的公共產(chǎn)品和更令人滿意的公共服務(wù)。它具體表現(xiàn)在：職責(zé)規(guī)定分工不明晰，缺乏切實可行并高效的績效考核機制，缺乏公平的競爭機制，人浮于事，缺乏開放和透明的招聘和解聘制度。行政腐敗是由于對行政人員的自利動機缺乏強有力的制約，那么行政的低效率原因則有所不同：組織制度、組織結(jié)構(gòu)、行政程序、責(zé)任分工設(shè)置的不合理；對行政人員的公利性動機的激勵機制不充分。

（2）公共行政中的腐敗與公共行政中的低效存在的相同的根源。公共行政中的腐敗與公共行政中的低效存在的相同的根源。①政府對市場的過分干預(yù)。公共行政過程中對市場行為設(shè)置了不必要的關(guān)卡，市場主體為了順利突破這些關(guān)卡的阻礙就對關(guān)卡上的負(fù)責(zé)主體有強烈的賄賂動機，本應(yīng)該用于市場競爭中的精力與物力的投入，用于政府的“公關(guān)”，從而為行政過程中滿足個人的私利提供了腐敗的基礎(chǔ)和條件。②行政部門結(jié)構(gòu)與功能重疊、職責(zé)不明確。行政部門以責(zé)任不清來相互推委，造成行政效率低下。另一方面，行政管理對象為了防止各部門之間的相互推委申辦事項而造成工作進程的延誤與不利影響，不得不找路子、找關(guān)系，甚至通過行賄的方式來提高行政辦事人員的積極性。③公共行政人員普遍缺乏公共服務(wù)的道德意識。行政效率的低下和行政人員自利性缺乏有效的約束，導(dǎo)致在公共利益與私人利益的沖突面前，無法擺正兩者關(guān)系，過度追求私利，而產(chǎn)生腐敗行為。④公共行政人員的公共責(zé)任的動機缺乏有效的激勵機制。⑤行政行為缺乏有效的組織和社會的外部強制的評估和監(jiān)督制約和推動。

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基金項目：本文系武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金項目課題階段性成果（2013-ZY-107），獲得中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助（supported by “the fundamental research funds for the central universities”）。

作者簡介：李園輝（1987-），男，河南汝陽人，碩士研究生，從事行政法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)研究。