古治華

摘要：在工程項目中，計量與計價一直都是承包商向業(yè)主合法索要報酬的最主要形式。以99版FIDIC施工合同條件的內(nèi)容為基礎(chǔ)，就自身在國際工程項目中的實際經(jīng)歷，探討一下對計量工作的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：99版FIDIC合同條件；工程量清單；工程計量

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）08006802

1FIDIC簡介

FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會（法文Federation Internationale Des Inginieurs Conseils）的縮寫，創(chuàng)建于1913年，是國際工程咨詢界最具權(quán)威的聯(lián)合組織。1999年，為適應(yīng)國際工程承包模式的發(fā)展，F(xiàn)IDIC在87版合同條件的基礎(chǔ)上以新的第一版的形式依次頒布了：（1）施工合同條件（簡稱“新紅皮書”）。（2）永久設(shè)備和設(shè)計——建造合同條件（簡稱“新黃皮書”）。（3）EPC/交鑰匙項目合同條件（簡稱“銀皮書”）。（4）合同的簡短格式（簡稱“綠皮書”）。

在內(nèi)容上，F(xiàn)IDIC合同條件由通用合同條件和專用合同條件兩部分構(gòu)成，下面將圍繞新紅皮書中通用合同條件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際案例對承包商計量工作展開分析。

2工程量清單中的單價

新紅皮書適用于大型復(fù)雜工程采用單價合同的承包方式。對合同清單中已有的項目而言，其對應(yīng)的單價一般情況下是不能改變的，否則工程量清單就失去了自身的意義；然在實際施工過程中，卻常常會出現(xiàn)這樣那樣的例外。

2.1因工程內(nèi)容引發(fā)的調(diào)整

根據(jù)新紅皮書第12.3款規(guī)定，每項工作適用的單價應(yīng)依據(jù)合同的規(guī)定，如果合同沒有明文規(guī)定，應(yīng)采用合適的類似工作的單價。但如果同時滿足如下四個條件：

（1）一項工作的數(shù)量變動超過工程量清單或其他明細(xì)表中列明的10%以上；

（2）變化后數(shù)量乘以原清單單價已超過中標(biāo)合同額的0.01%；

（3）數(shù)量變化對單位工作量費(fèi)用的直接影響超過1%；

（4）該項工作并沒有在合同中被標(biāo)明為“固定單價項”；

則工程師對該項工作估價時，應(yīng)重新確定新的適宜單價或價格。

另外，假如滿足如下三個條件，即：（1）該項工作是按新紅皮書第13款[變更與調(diào)整]指示承包商實施的；（2）在合同中沒有為此變更工作規(guī)定單價；（3）由于該項工作的性質(zhì)不同或?qū)嵤l件不同，合同中沒有適合的單價或價格；則此時也應(yīng)使用新的單價來對其進(jìn)行估算。

第一種情況是清單中原有項目的改價；第二種是發(fā)生了工程變更，出現(xiàn)了清單中沒有類似對應(yīng)項的工程。從條款上看，這是FIDIC賦予了承包商一個重新索取利潤的機(jī)會。在實際操作過程中，那些明確的條件往往很容易證明，反而麻煩的是對合同中關(guān)于“清單中類似的對應(yīng)項目”、“合理的費(fèi)用”以及“加上合理的利潤”這些描述模糊字眼的界定。比如：對已有混凝土的移除工作，原清單中特指的是移除原合同中存在的一小塊混凝土，而工程師現(xiàn)在要求承包商移除的是另一塊大體積混凝土。這當(dāng)然屬于一項變更，但問題是工程師試圖用原清單中單價以“相類似工程”為由支付此項工作。

因而承包商不得不先向工程師解釋“大體積混凝土移除與小體積移除”在施工工藝、所耗費(fèi)的時間甚至是資源等多方面的區(qū)別。在施工工藝方面說服了工程師，承包商還將面臨著解釋此項額外工作的“合理”利潤率問題；有時為了找到相關(guān)的“合法”證據(jù)，承包商甚至可能需要對原投標(biāo)合同中的清單利潤率進(jìn)行分解詮釋，以征求工程師的批準(zhǔn)。

另外，對于3.1中（3）“數(shù)量變化對單位工作量費(fèi)用的直接影響超過1%”的證明也不是那么容易的，承包商很有可能就如何計算由工程量變動引發(fā)的實際單位成本變動的問題同工程師發(fā)生爭執(zhí)。當(dāng)然，不論是承包商認(rèn)為應(yīng)提高單價還是工程師認(rèn)為應(yīng)降低單價，均需給出合理的依據(jù)。

正是因為第12.3款中用了太多模糊的界定，所以在該條款的最后特意加上了這么一句“在最終確定新單價之前，為了支付進(jìn)度款，工程師可以臨時確定一單價”。即假如在新單價的確認(rèn)方面發(fā)生爭議，工程師有權(quán)臨時確定一單價，而承包商則保留通過第20條[索賠，爭端與仲裁]來索賠該項工作的權(quán)利。

2.2因工程時間跨度引發(fā)的調(diào)整

假如工程建設(shè)的時間跨度過長，承包商投標(biāo)時所考慮的影響標(biāo)價因素可能會因建設(shè)期間相關(guān)立法變動（如稅法的變動）而受到影響，從而影響到工程的實際費(fèi)用。對此，新紅皮書第13.7款[因立法變動而調(diào)整]是這么規(guī)定的：

（1）在基準(zhǔn)日期之后，如果工程所在國的法律發(fā)生了變動（包括引入新法，廢止修改原法律，或修改對原法律的解釋等），從而影響了承包商履行合同義務(wù)，則應(yīng)根據(jù)此類變動引起費(fèi)用增加或減少的情況，對合同價格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；

（2）如果因立法變動致使工程延誤/招致了額外的費(fèi)用，承包商有權(quán)根據(jù)新紅皮書第20.1款[承包商的索賠]索賠相應(yīng)工期和費(fèi)用；

（3）工程師收到承包商索賠通知后，應(yīng)按照新紅皮書第3.5款[決定]處理索賠事宜。

對于此項規(guī)定，贊比亞某項目的承包商就曾因該國稅法發(fā)生的變革同業(yè)主進(jìn)行調(diào)價索賠。最終承包商以充分翔實的資料以及真實合理的計算成功取得該事件的賠償。

2.3因費(fèi)用波動引發(fā)的調(diào)整

鑒于部分國際工程的項目持續(xù)時間較長，新紅皮書在第13.8款[因費(fèi)用波動而調(diào)整]中規(guī)定，承包商有權(quán)根據(jù)物價的波動對工程費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，其調(diào)價公式如下：

Pn=a+bLn/L0+cEn+dMn/M0+…

其中，Pn表示使用與第n月的調(diào)價系數(shù)，用該系數(shù)乘以第n月估算的工程計價款，即可得到調(diào)價后的該月工程款。a為固定系數(shù)，表示不參與條件的那部分合同款；b，c，d…為工程費(fèi)用構(gòu)成的調(diào)整比例，如：勞工、材料、機(jī)械等，這些系數(shù)值在數(shù)據(jù)調(diào)整表中規(guī)定。

Ln等為第n月支付的現(xiàn)行費(fèi)用指數(shù)；L0等為基本費(fèi)用指數(shù)，一般是取基準(zhǔn)日期當(dāng)天適用的指數(shù)值；這兩項一般由國家或政府的其他相關(guān)部門發(fā)布。

鑒于當(dāng)今國際市場上，物價基本處于上漲趨勢，所以可以認(rèn)為此款是有利于承包商的。然而實際在投標(biāo)決策過程中，對分項調(diào)價系數(shù)（a，b，c…）的調(diào)整使得承包商必須在調(diào)價風(fēng)險與市場競爭力之間做出一個權(quán)衡。

另一方面需要注意的是，一般情況下政府公布的調(diào)整指數(shù)皆為平均值，此項調(diào)整只為減少/減輕合同雙方因物價波動造成的風(fēng)險，本身并不能真正完全抵消工程費(fèi)用因物價波動發(fā)生的變化。故而13.8款特別做出規(guī)定，假如因工程變更太大導(dǎo)致某權(quán)重系數(shù)不合適，承包商有權(quán)提出調(diào)整。比如：因為發(fā)生了工程變更，鋼材的需求量直接翻了一倍，然而政府頒布的鋼材單項的調(diào)價系數(shù)漲幅又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其頒布的材料平均系數(shù)漲幅，則承包商有可能因此向業(yè)主提出索賠——要求重新擬定原合同調(diào)價公式中材料所占的調(diào)價權(quán)重。

3清單的計量工作

工程量是指以物理計量單位或自然計量單位所表示的建筑工程各個分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的實物數(shù)量。它是確定建筑安裝工程費(fèi)用，編制施工規(guī)劃，安排工程施工進(jìn)度，編制材料供應(yīng)計劃，進(jìn)行工程統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)。

3.1工程量的計算依據(jù)

根據(jù)新紅皮書第12.2款[計量方法]的規(guī)定，國際上不同國家或地區(qū)的工程量計量方法并不完全一致，能達(dá)成共識的主要有兩點(diǎn)：（1）對永久工程單項工程應(yīng)以實際完成的凈值計量；（2）計量方法應(yīng)符合工程量表或其他適用的明細(xì)表中的規(guī)定。

除非合同中另有規(guī)定，一般而言，施工圖紙及設(shè)計說明、相關(guān)圖集、設(shè)計變更、圖紙答疑甚至是會議記錄等都可作為工程量計算的依據(jù)。

3.2工程量的變更

“變化”是國際工程項目施工過程中永恒不變的話題。除了外界環(huán)境的變化外，工作量、工作范圍甚至工作性質(zhì)發(fā)生變化，都是常有的事情。計量工作當(dāng)然也離不開這些變更，正如上文3.1中提到的“變更可能引發(fā)價格的調(diào)整”，由于此時少了投標(biāo)時的諸多競爭者，反而使得它成為承包商獲取更多利益的一種合法途徑。

3.2.1額外增加的工作

除非是因承包商原因?qū)е骂~外增加的施工，否則一般情況下承包商都不難取得費(fèi)用補(bǔ)償。而在補(bǔ)償方面，承包商往往期望能更進(jìn)一步：（1）怎么將此項工作同原清單中的“類似項目”區(qū)別開來，以便通過重新報價獲取更大的利益；（2）怎么證明此項工作位于施工的關(guān)鍵路徑上，以期獲取間接的趕工費(fèi)甚至是工程的延期等。能否準(zhǔn)確評估額外發(fā)生的工程量對整個工程的影響，對實現(xiàn)上述承包商的兩個期望舉足輕重。

3.2.2被刪減的工程

工程的利潤等于其收入與成本之差。當(dāng)發(fā)生部分工程被刪減之后，承包商往往會以“雖然合同價中所含的直接費(fèi)并未受到損失，但實際上攤銷在該部分工程上的利潤和稅金卻不能合理回收”為由向業(yè)主提出索賠。

對此，新紅皮書中第12.4款[刪減]是這樣規(guī)定的：假如刪減構(gòu)成了變更，且雙方對此未達(dá)成一致時，在符合如下三種條件下，承包商有權(quán)就此提出費(fèi)用補(bǔ)償：

（1）假如不發(fā)生刪減，承包商的某筆費(fèi)用本可以從中標(biāo)合同款中的該部分工程款中分?jǐn)偟簦?/p>

（2）刪減工作導(dǎo)致承包商的該筆費(fèi)用無法在合同價格中消化掉；

（3）在對任何替代工作估價時，并未包含該筆費(fèi)用。

工程師在收到通知后應(yīng)按新紅皮書第3.5款[決定]去商定該費(fèi)用補(bǔ)償，并加到合同價格上。

4計量與支付

在國際工程項目中，承包商總是希望在最短的時間內(nèi)拿到足額的報酬，而業(yè)主則認(rèn)為對應(yīng)的報酬應(yīng)該在一切工作都圓滿完成后予以支付。新紅皮書將計量與支付這組對立的概念統(tǒng)一起來，合理地保障了雙方的責(zé)任和權(quán)利。

對于承包商而言，首先根據(jù)新紅皮書第12.1款[工程計量]和第12.3款[估價]的規(guī)定，工程量的確定必須要經(jīng)過工程師的審核與批準(zhǔn)，承包商必須在合同規(guī)定的時限內(nèi)及時做出申請和反饋，否則將默認(rèn)同意工程師的建議。然后承包商必須按照第14.3款[申請期中支付證書]的規(guī)定提交中期計價款申請。這三條規(guī)定，使得承包商只能就合理的工程量向業(yè)主索要報酬。

而對于業(yè)主而言，工程師在審核無誤后，需根據(jù)新紅皮書第14.6款[期中支付證書的簽發(fā)]的規(guī)定，在收到承包商遞交的付款申請后28天內(nèi)作出回應(yīng)；假如對承包商的申請無異議，則根據(jù)第14.7款[支付]的規(guī)定，業(yè)主必須在從工程師那里收到最終支付證書后56天內(nèi)，將該支付證書證明的金額支付給承包商。這兩條規(guī)定保障了承包商所勞必有所得的權(quán)益。

索要進(jìn)度款支付可以說是承包商在工程實施過程中最大的權(quán)利。在新紅皮書中，業(yè)主因支付問題造成違約所遭受的懲罰是巨大的。首先，根據(jù)新紅皮書第14.8款[延誤的付款]規(guī)定，承包商有權(quán)就沒有收到的款項收取融資費(fèi)，該筆費(fèi)用按月復(fù)利計算，復(fù)利計算日期從應(yīng)支付日期開始算起，融資費(fèi)利率按照工程所在國中央銀行的年貼現(xiàn)率再加3個百分點(diǎn)計算。另外，根據(jù)第16.2款[承包商提出終止]規(guī)定，承包商有權(quán)就工程師在收到報表和證明文件后56天內(nèi)仍沒有簽發(fā)有關(guān)支付證書或期中支付款到期后42天內(nèi)仍未收到該筆款項直接終止合同。

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作者簡介：晉妍妍（1988-），女，河南周口人，現(xiàn)為河南財經(jīng)政法大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院2012級碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。