馬靜

摘要：隨著經(jīng)濟全球化和政治多極化進程的加快，世界各國都想通過經(jīng)濟聯(lián)盟、貿(mào)易協(xié)定等方式，擴大出口、增加就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和國家利益的維護。

關(guān)鍵詞：TTP；對策

中圖分類號：F74文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）08006201

TPP原本是一項文萊、新西蘭、新加坡和智利四國簽訂的不知名貿(mào)易協(xié)定，卻在2008年美國加入后發(fā)生了質(zhì)的變化。美國希望能夠?qū)PP在亞太地區(qū)推廣，使之成為其主導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)濟和政治的工具。隨著美國加入TPP并在亞太地區(qū)大力推廣TPP，韓國、墨西哥、加拿大、菲律賓、泰國等國家也紛紛宣布加入TPP，TPP的壯大和日本的即將加入，也應(yīng)該令中國給予極高的重視。

1TPP的產(chǎn)生與發(fā)展

TPP的英文全稱是Trans-Pacific Partnership Agreement，也就是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是作為亞太經(jīng)濟社會合作組織（APEC）成員國新加坡、智利、文萊和新西蘭四國聯(lián)合推出，從2002年起，就開始醞釀的體現(xiàn)四國之間多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定。

2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭和新加坡四國正式簽訂P4，協(xié)定規(guī)定成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。其中最核心的內(nèi)容，就是各國的進口關(guān)稅能夠最大限度地?zé)o條件減免，即90%的關(guān)稅將立刻實現(xiàn)“零”，甚至要在12年內(nèi)，達到所有的產(chǎn)品關(guān)稅將全部免除的目標(biāo)。協(xié)定采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。2006年5月1日，P4對新西蘭和新加坡生效，對智利和文萊生效的時間分別為2006年11月8日和2009年7月1日。2008年2月美國宣布加入，并于3月、6月和9月舉行了3輪金融和投資議題的談判。2009年，在新加坡舉行的第16屆APEC峰會上，奧巴馬高調(diào)宣布美國加入TPP談判，并在美國的邀請、游說和影響下，澳大利亞、越南、馬來西亞和秘魯先后加入TPP，并正式將P4更名為TPP。

對于美國而言，之所以大力推廣TPP，有著經(jīng)濟和政治的考量。隨著美國在西亞中東地區(qū)逐漸消滅各種反美政權(quán)，確立在該地區(qū)的主導(dǎo)地位后，又將其“全球戰(zhàn)略”的視角轉(zhuǎn)向亞洲，期望通過聯(lián)合日本等盟友加入TPP，對抗和抑制中國崛起的方式，阻止東亞乃至亞洲經(jīng)濟一體化，確立美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。特別是近年來，中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想的提出以及東盟自由貿(mào)易區(qū)“10+1”、“10+3”和“10+6”計劃的實施與討論，美國也不可能容忍一個地區(qū)組成沒有美國參與和主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)。

2中國與TPP的關(guān)系

自美國2008年高調(diào)宣布加入TPP后，并全方位主導(dǎo)談判。澳大利亞、馬來西亞、越南、日本、加拿大等國先后加入談判，但沒有邀請中國，“牽制中國”的意圖非常明顯。

近年來，美國在亞太地區(qū)大力推進TPP談判的進程，本質(zhì)上也是與中國倡導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易體制和規(guī)則的優(yōu)勢進行競爭。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國已成為東盟、澳大利亞、日本、韓國的最重要的貿(mào)易伙伴，并日益發(fā)揮著越來越重要的作用。但幾年來美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的實施表明，美國只希望是自己來主導(dǎo)該地區(qū)的政治和經(jīng)濟秩序，而不是其他國家和地區(qū)?？梢?，美國在亞太地區(qū)推行軍事轉(zhuǎn)移和大力推廣TPP，是這一戰(zhàn)略的重要組成部分。

此外，即使中國加入TPP，因為這是一個由美國控制的高層次貿(mào)易協(xié)定，美國會通過TPP的決議，把自己的意志強加給中國，并聯(lián)合日本等國家對中國施加壓力。事實上，正是因為美國主導(dǎo)，所以若沒有美國的“批準(zhǔn)”，中國也難以與其他國家啟動TPP談判。因此，中國對TPP的態(tài)度，應(yīng)該是既不向美國積極表示加入TPP，但也不能忽視TPP的存在。中國應(yīng)積極關(guān)注有關(guān)事態(tài)的發(fā)展，等待時機。

值得一提的是，中國和TPP成員國新加坡、智利、秘魯、新西蘭等國家都簽訂了雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。同時，從目前的信息來看，東盟對TPP并沒有表示多大的興趣，除了越南已經(jīng)加入、菲律賓和泰國曾表示想加入外，大部分國家和地區(qū)因為還無法適應(yīng)TPP苛刻的條件，而處于觀望狀態(tài)。此外，東盟也在大力推廣自己主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），即建立“東盟+6”（印度、澳大利亞、新西蘭、中國、日本、韓國）自由貿(mào)易區(qū)。2013年5月9日到13日，RCEP第一輪談判在文萊舉行。中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度以及東盟10國均派代表團參加會議。本輪談判正式成立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個工作組，并就貨物、服務(wù)和投資等議題展開磋商。雖然RCEP的宗旨與TPP的宗旨并不矛盾，但RCEP一旦建成，將會對TPP產(chǎn)生重大的制約作用。

3中國應(yīng)采取的對策

3.1不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和貿(mào)易轉(zhuǎn)型

據(jù)統(tǒng)計，中國2011年全年進出口總額達36420.6億美元，位居世界第二，一般貿(mào)易占我國進出口總值的52.8%，加工貿(mào)易占同期進出口總值的47.2%。因為我國的產(chǎn)業(yè)仍是勞動密集型和資源密集型為主，所以這一部分國際貿(mào)易創(chuàng)造出來的產(chǎn)值，極易受到TPP的沖擊，畢竟TPP對外宣稱“零關(guān)稅”，很多出口企業(yè)可能將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至成本更低的越南等“新興國家”，這對于“中國制造”而言是個不小的打擊。

另外，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2010年，中國連續(xù)16年“榮獲”全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家、連續(xù)5年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。僅在2010年一年，中國共遭受反補貼、反傾銷調(diào)查共66起，涉及的金額共71億美元。這些反傾銷、反補貼調(diào)查，中國企業(yè)并屢屢敗訴的情況，與我國落后的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)局面是分不開的。

而這，使我國在與其他國家的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判中處于劣勢的局面。這也就要求我們，TPP標(biāo)準(zhǔn)雖然嚴苛，但我們往往自己本身應(yīng)該做到的，卻沒做到的，還有很多。我們必須加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，努力減少和積極處理貿(mào)易摩擦，以應(yīng)對TPP和國際貿(mào)易的嚴峻挑戰(zhàn)。

3.2根據(jù)TPP標(biāo)準(zhǔn)，改善國內(nèi)勞工勞動健康環(huán)境，重視環(huán)保，加大節(jié)能減排力度

美國要求亞太各國加入TPP時，必須遵守TPP《關(guān)于勞動合作備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)定》所規(guī)定的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這從表面上看，對我國確實不利，因為這會大大削弱中國的競爭優(yōu)勢，因為短期內(nèi)很難改善，出口大幅減少，損害國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的利益已成必然。

然而，TPP的標(biāo)準(zhǔn)，平心而論是世界各國在經(jīng)濟貿(mào)易上都應(yīng)該追求和實現(xiàn)環(huán)境改善的目標(biāo)，尤其能夠促使我們對環(huán)境保護和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)增進重視，這對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展是百利而無一害的。如果我國能夠用心、積極地去改善本國勞工的各項勞動、健康標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)揮工會的作用和環(huán)保立法，使“環(huán)保生產(chǎn)”的觀念深入人心，積極完善社會保障，不僅有助于改善國內(nèi)勞動者待遇，緩和社會矛盾，讓社會經(jīng)濟發(fā)展的成果與全體國民共享，也是負責(zé)任的大國態(tài)度、提升中國國際形象的體現(xiàn)。

3.3等待時機，準(zhǔn)備啟動TPP談判

從長遠來看，中國若能加入TPP，也是符合中國一貫倡導(dǎo)的開放、包容和透明的區(qū)域合作戰(zhàn)略的，因為在以美國主導(dǎo)的世界和亞太經(jīng)濟體系中，如果中國執(zhí)意不加入TPP，則說明中國將被孤立于亞太經(jīng)濟社會事務(wù)之外，無利于國家利益的保護。但談到時間和方式上，中國必須堅持與國情相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)有的國家間經(jīng)濟合作機制，本著雙贏和互助的態(tài)度，提倡共同利益的追求和保留不同意見，不主張刻意造成排斥和沖突，堅持開放性和相互促進缺一不可。此外，中國應(yīng)密切追蹤和研究各國TPP談判的經(jīng)驗和進程，根據(jù)世界經(jīng)濟形勢和國際政治局勢，進行全面的利益權(quán)衡后，選擇合適的時間和方式，參加TPP談判。中國也可以一開始申請TPP觀察員身份，出席或參與協(xié)商的方式參與TPP，直到時機成熟，便可以全面參與。

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