杜興鵬+黃勇明

摘要：近年來，中國和東盟各國經(jīng)濟(jì)快速增長，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，但在開展經(jīng)貿(mào)合作的過程中，服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出與貨物貿(mào)易不同的發(fā)展特點(diǎn)。分析了中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，討論了雙方開展服務(wù)貿(mào)易過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)中國和東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：中國—東盟；服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易壁壘

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）08005903

隨著中國與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易額迅速擴(kuò)大，尤其是在2007年雙方簽訂《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》之后，東盟已經(jīng)成為中國第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴。但是在貿(mào)易總量增長的同時(shí)，雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也存在著一些問題，影響了中國—東盟服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的提升。在此背景下，總結(jié)分析中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀和問題，對進(jìn)一步推動雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1中國與東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

中國與東盟服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易額持續(xù)增長。2007年中國與東盟服務(wù)貿(mào)易額為179.1億美元，到2010年雙邊服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到268億美元，增長幅度為49.7%，除2009年受金融危機(jī)影響，服務(wù)貿(mào)易額略有下降外，總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的勢頭。2012年，東盟成為中國繼中國香港、歐盟、美國之后的第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴。雙向旅游規(guī)模不斷速擴(kuò)大，中國成為東盟僅次于歐盟的第二大客源地，同時(shí)東盟各國也成為中國公民的旅游度假地；雙方互派留學(xué)生人數(shù)達(dá)到17萬。雙邊服務(wù)貿(mào)易增長強(qiáng)勁，服務(wù)貿(mào)易有望成為今后雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新動力。

1.2服務(wù)貿(mào)易開放水平提高

2007年簽訂的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，中國在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在環(huán)保、運(yùn)輸、建筑、體育和商務(wù)服務(wù)等5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門向東盟國家做出了開放承諾，東盟各國也在WTO承諾基礎(chǔ)上做出了新的開放承諾。2011年11月，中國又與東盟簽訂了《關(guān)于實(shí)施中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（服務(wù)貿(mào)易協(xié)議）第二批具體承諾的議定書》，中國在第二批承諾中開放了娛樂文化、分銷、公路客運(yùn)、通訊、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)部門，服務(wù)貿(mào)易開放程度接近發(fā)達(dá)國家的開放水平。同時(shí)，東盟各國第二批開放的部門也顯著增加，有些國家的承諾還超出了WTO新一輪談判的水平。其中柬埔寨、越南、新加坡對中國開放水平最高，中國對東盟10國開放水平僅次于上述三國。中國與東盟相互之間就服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)及限制措施正逐漸消除，不同程度減少市場準(zhǔn)入限制，這使得雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的更深、更廣。

1.3服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)

由于我國與東盟在自然環(huán)境、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不同，相互之間的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也各具特色，所以雙方服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出很強(qiáng)的互補(bǔ)性，其中中國與東盟老六國的互補(bǔ)性大于與東盟新四國的互補(bǔ)性，如新加坡在金融、法律咨詢等知識密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢，泰國、馬來西亞在資金密集型產(chǎn)業(yè)上有比較優(yōu)勢，而老撾、越南、緬甸有自然資源優(yōu)勢。我國服務(wù)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，但在旅游、建筑、海運(yùn)及商業(yè)服務(wù)上具有比較優(yōu)勢。中國與東盟各國在服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)上各有側(cè)重，這種較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為雙邊服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

1.4服務(wù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不論是中國還是東盟，服務(wù)貿(mào)易逆差都比較普遍。2007年我國服務(wù)貿(mào)易逆差82.1億美元，到2012年逆差額高達(dá)897億美元，同比增長1.6倍。2014年1至2月服務(wù)貿(mào)易逆差額就達(dá)到229億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差呈現(xiàn)快速增長之勢。從行業(yè)看，我國服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中于旅游、運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)領(lǐng)域，2012年逆差額分別為519.5億美元、469.5億美元、172.7億美元、167.1億美元。2011年東盟10國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口2580億美元，出口2499億美元，逆差額為81億美元。東盟各國服務(wù)貿(mào)易順差來源于旅游業(yè)，逆差主要來源于保險(xiǎn)、運(yùn)輸、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等行業(yè)。中國和東盟作為兩大經(jīng)濟(jì)體，同處于服務(wù)貿(mào)易逆差地位，這使得中國和東盟在開展服務(wù)貿(mào)易時(shí)受到一定程度的制約。

2中國與東盟服務(wù)貿(mào)易存在的問題

2.1服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后于貨物貿(mào)易

中國與東盟貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，2010年雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到了2927.8億美元，占我國貨物貿(mào)易總額的9.8%，東盟是中國的第三大貨物貿(mào)易伙伴。但是相比起來，中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平仍處于較低的階段。2010年中國與東盟服務(wù)貿(mào)易額268億美元，占同期中國服務(wù)貿(mào)易總額的7.4%?？梢钥闯?，不論從貿(mào)易規(guī)模還是從占比情況，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易都落后于貨物貿(mào)易，雙方服務(wù)貿(mào)易合作屬于典型的“南—南”型發(fā)展模式。

2.2服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

從目前中國與東盟貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r來看，雙方服務(wù)貿(mào)易主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，如旅游、商貿(mào)、勞務(wù)承包等服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)貿(mào)易額較低。中國的服務(wù)貿(mào)易出口優(yōu)勢在旅游、運(yùn)輸、建筑等項(xiàng)目。在新興技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域，中國落后于東盟國家。而東盟多國普遍生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重低，傳統(tǒng)消費(fèi)服務(wù)業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)多集中在消費(fèi)者服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)如電信、金融業(yè)發(fā)展相對緩慢。中國—東盟雙方主要都是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，旅游、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)在雙方貿(mào)易額中占有相當(dāng)大的比重。2012年我國服務(wù)貿(mào)易出口1904.4億美元，其中旅游出口500.3億美元，占比為263%；運(yùn)輸出口389.1億美元，占比為20.4%，其他服務(wù)業(yè)如通信、金融、保險(xiǎn)、版稅及許可證稅等新興服務(wù)業(yè)占比較低。2010年新加坡、馬來西亞、泰國三國旅游出口分別占本國服務(wù)貿(mào)易出口的12.6%、52.6%和58%，由此可以看出，雙方服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。

2.3中國與東盟各成員國服務(wù)貿(mào)易不平衡

東盟各國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，新加坡、泰國、馬來西亞、印尼及菲律賓五國服務(wù)貿(mào)易額多年來一直占到了東盟10國服務(wù)貿(mào)易額的90%以上，特別是新加坡一國占到了40%—50%，上述五國服務(wù)業(yè)競爭力較強(qiáng)，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中占的比重較高。而新東盟四國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，體系不健全，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，服務(wù)業(yè)開放存在著較多困難，新東盟四國和文萊與中國的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模非常有限。中國與東盟服務(wù)貿(mào)易國別集中度較高，這必然影響到中國—東盟服務(wù)貿(mào)易合作的全面深化。

2.4服務(wù)貿(mào)易管理體制落后

由于中國的服務(wù)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，服務(wù)貿(mào)易的法律體系、管理機(jī)制、統(tǒng)計(jì)制度很不健全，在服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)范疇、協(xié)調(diào)機(jī)制與發(fā)達(dá)國家和國際慣例不完全一致，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏全面性和準(zhǔn)確性。東盟各國雖然也出臺了服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，但是總體上立法層次低，可操作性不強(qiáng)，在不同程度上存在著體制上的漏洞。另外，中國與東盟信息交流平臺還不完善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供不及時(shí)，市場信息更新緩慢，雙方管理體制的落后一定程度上制約著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

2.5政治因素、領(lǐng)土爭端阻礙服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)，新加坡、泰國、馬來西亞等國實(shí)行資本主義制度，尤其是緬甸，國家政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展緩慢，而中國、越南和老撾是社會主義國家。政治制度的差異性給雙邊開展經(jīng)貿(mào)合作帶來了一些不確定性。南海領(lǐng)土爭端也是困擾中國與東盟貿(mào)易合作的一大障礙，個(gè)別國家多次借著東盟峰會等國際場合企圖將南海問題多邊化、復(fù)雜化，這種行為給有關(guān)當(dāng)事國經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成一定影響。此外，東盟推行“大國平衡”外交戰(zhàn)略，利用美、日、印等大國制衡中國，這種政治上的不信任也使得雙方開展服務(wù)貿(mào)易困難重重。

3中國—東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對策

3.1通過貨物貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易出口

中國與東盟貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，貨物貿(mào)易可以促進(jìn)物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是中國的運(yùn)輸、物流業(yè)沒有跟上步伐，尤其是廣西、云南作為服務(wù)貿(mào)易對外開展的前沿省份，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，國家應(yīng)加大扶持，促進(jìn)運(yùn)輸、物流業(yè)的發(fā)展。中國與東盟最大的貨物貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品，我國可以利用機(jī)電產(chǎn)品的售后服務(wù)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。此外，應(yīng)加強(qiáng)雙方具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)合作，如新加坡的優(yōu)勢在金融服務(wù)、物業(yè)管理等部門；泰國在旅游服務(wù)、酒店業(yè)獨(dú)具特色，而中國在海運(yùn)、工程承包有較強(qiáng)競爭力。隨著貨物貿(mào)易的快速增長，必然進(jìn)一步增加對金融、保險(xiǎn)、通訊、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)的需求，雙邊服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展空間巨大。

3.2加大雙邊投資力度，開拓新領(lǐng)域

由于中國與東盟地理位置毗鄰，文化相近，雙方必然會給對方更多的貿(mào)易與投資便利。截至2012年底，雙向投資累計(jì)達(dá)1007億美元，極大地促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國是東盟的第四大外資來源地，而東盟已成為我國第三大外資來源地。目前中國服務(wù)業(yè)還不是外商投資的主要領(lǐng)域，除新加坡外，其他國家對中國的投資額較低，中國與東盟其他國家應(yīng)相互加大對雙方服務(wù)業(yè)的投資，引導(dǎo)外資合理有序流向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。雙方進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬金融、保險(xiǎn)、咨詢等領(lǐng)域的合作。在推動運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，培育我國的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，如會展、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、會計(jì)、廣告等產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動我國弱勢行業(yè)的成長壯大。

3.3制定針對性的國別政策和產(chǎn)業(yè)政策

東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，服務(wù)貿(mào)易也各有所長。因此，應(yīng)根據(jù)中國與東盟各國服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性的特點(diǎn)，針對性的制定符合雙方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策。充分考慮中國和東盟各國不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，給予適當(dāng)?shù)?、有差別的優(yōu)惠待遇，靈活開展與東盟各國的服務(wù)貿(mào)易，針對性的與不同國家簽署貿(mào)易協(xié)議，促進(jìn)我國劣勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是技術(shù)含量高的新型服務(wù)業(yè)，如可以利用越南、菲律賓的資源優(yōu)勢，發(fā)展能源開發(fā)性服務(wù)業(yè)；利用新加坡、馬來西亞技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展通信、金融等服務(wù)業(yè)。

3.4加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)

中國與東盟貿(mào)易體制落后，信息流通不暢，應(yīng)加快建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息的收集、預(yù)警、分析與發(fā)布提供基礎(chǔ)性平臺。及時(shí)公布中國與東盟各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)及各行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告，對開放的結(jié)果做定期評估，充分發(fā)揮信息對服務(wù)貿(mào)易的引導(dǎo)作用。同時(shí)，要通過多種形式介紹東盟各國的相關(guān)政策、法規(guī)，加大宣傳雙邊經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測，維護(hù)公平競爭環(huán)境，做好制度建設(shè)和政策協(xié)調(diào)，逐步建立和完善服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易秩序，制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，為雙方開展服務(wù)貿(mào)易提供制度保障。

3.5加大談判力度，削減服務(wù)貿(mào)易壁壘

中國和東盟服務(wù)業(yè)剛起步，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，出于保護(hù)本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有些國家通過非關(guān)稅壁壘加以限制，特別是隱性服務(wù)貿(mào)易壁壘的存在，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易之間的壁壘明顯比貨物貿(mào)易要高。部分國家有些領(lǐng)域還有待加大談判力度和溝通協(xié)調(diào)，推動服務(wù)貿(mào)易的政策促進(jìn)，拓寬市場準(zhǔn)入。如有些國家在外資投資的形式與控股比例以及自然人流動上限制較多。此外，雙方應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，嚴(yán)格履行承諾，進(jìn)一步降低服務(wù)貿(mào)易壁壘，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)的開放水平。

3.6加強(qiáng)對話，消除政治誤解

東盟部分國家與中國存在南海領(lǐng)土爭議，這是一個(gè)無法回避的事實(shí)。領(lǐng)土爭端嚴(yán)重影響了中國與東盟有關(guān)國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。因此，應(yīng)加強(qiáng)中國與東盟國家的戰(zhàn)略對話，加強(qiáng)對重大問題的磋商和協(xié)調(diào)，通過雙邊談判達(dá)成共識，增加政治互信，消除政治誤解。通過政治和法律手段，保護(hù)中國在東盟的投資。此外，應(yīng)加強(qiáng)民間組織的交流合作，讓東盟了解中國，增進(jìn)民間友誼，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，努力營造和諧的外部環(huán)境。

4結(jié)束語

目前服務(wù)業(yè)日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。從總體上看，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易一體化程度較低，服務(wù)業(yè)國際競爭力還不強(qiáng)。因此，優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置，加強(qiáng)雙方服務(wù)貿(mào)易合作，是中國與東盟各國的共同選擇。同時(shí)也應(yīng)看到中國與東盟在開展服務(wù)貿(mào)易上的各種困難和障礙，加強(qiáng)溝通，凝聚共識，密切合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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