□劉海權(quán)

調(diào)查詢問筆錄是行政執(zhí)法人員為了查明案情，依照法定程序向當(dāng)事人和其他證人進(jìn)行調(diào)查詢問，記錄被詢問人陳述的規(guī)范性文書。它是我國行政執(zhí)法案件中七大證據(jù)之一，是案件定性的重要依據(jù)，是案件證據(jù)鏈的必要一環(huán)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效?！弊鳛樾姓幜P重要證據(jù)之一的詢問筆錄，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，所制作的筆錄才具有法律效力。因此，國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員在查辦違法案件過程中，制作好調(diào)查詢問筆錄極其重要，除應(yīng)依法辦案，嚴(yán)格“六項(xiàng)”注意（即：表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實(shí)記錄；全面調(diào)查，客觀取證；抓住重點(diǎn)，注意策略；掌握時(shí)機(jī)，指明違法；宣傳法律，適時(shí)教育。）外，還需講究一些方法和技巧。

一是應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，不打無準(zhǔn)備之仗。詢問前準(zhǔn)備的目的是理清思路，突出主題，緊緊圍繞案件事實(shí)展開詢問，確保詢問工作順利進(jìn)行。如果草率地進(jìn)行詢問工作，極易丟三落四、顧此失彼，造成不必要的重復(fù)和返工。首先，對(duì)案情以及與之相關(guān)的法律法規(guī)有一個(gè)初步了解，在此基礎(chǔ)上擬出一個(gè)提綱式詢問計(jì)劃；對(duì)可能出現(xiàn)的情況和被詢問人可能會(huì)提出的問題盡可能分析到位，做到心中有數(shù)，這樣就會(huì)使整個(gè)詢問過程條理分明、層次清晰。如果是重大或復(fù)雜案件，執(zhí)法人員一定要先開一個(gè)準(zhǔn)備會(huì)，確定由誰詢問、誰記錄、詢問什么內(nèi)容、切入點(diǎn)在哪里、可能碰到什么問題，以免詢問時(shí)遺漏。另外，詢問計(jì)劃也不是一成不變的，要根據(jù)詢問和調(diào)查所獲得的情況不斷地補(bǔ)充、調(diào)整，使詢問更具體。其次，詢問的問題必須以客觀存在為依據(jù)，問題應(yīng)緊扣案情，具有針對(duì)性、邏輯性、條理性，并做到切中要害。再次，就是要選擇合適的詢問地點(diǎn)，詢問場所和周圍環(huán)境直接關(guān)乎詢問的正常進(jìn)行，對(duì)被詢問人的心理影響也是相當(dāng)大的。一般情況下，為防止不必要的外界干擾，詢問場所宜選擇在機(jī)關(guān)辦公室、當(dāng)事人所在村委會(huì)或單位等，如在當(dāng)事人家里或其他私人場所，應(yīng)盡量避免閑雜無關(guān)人員在場。另外，為保證詢問筆錄的證據(jù)效力，視情況最好邀請(qǐng)見證人到場參加詢問過程，并請(qǐng)見證人在當(dāng)場制作的有關(guān)詢問筆錄上簽名或蓋章。

二是詢問時(shí)要善于營造良好調(diào)查詢問氛圍。約談被詢問人不要一見面就馬上拿出筆錄紙和印泥，擺出一副制作筆錄的架子；更忌諱用模式化、程序化、簡單化的生硬語言，造成被詢問人的防范和抵觸心理，這樣就很難達(dá)到詢問的預(yù)期目的。為防止出現(xiàn)冷場或僵局，通常可在制作筆錄前先與被詢問人進(jìn)行“聊天”“拉家?！钡扔押媒徽?，努力營造良好氣氛，盡可能在取得被詢問人信任、配合后，再不知不覺地切入主題，讓被詢問人無顧慮地說出主要的、關(guān)鍵性的問題，然后再開始制作筆錄。詢問中，當(dāng)發(fā)生被詢問人抱怨、講怪話、發(fā)牢騷等情況，使得調(diào)查詢問偏離主題時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)、有禮貌地將話題重新引回到有關(guān)調(diào)查的內(nèi)容上。對(duì)于一些敏感或隱私的問題應(yīng)善于通過交談，從被詢問者的言談話語中捕捉并加以分析判斷，不用事事、件件都進(jìn)行詢問。當(dāng)被詢問人不予配合，甚至個(gè)別情緒激動(dòng)時(shí)，應(yīng)做到以靜制動(dòng)、以柔克剛，千萬不能因被詢問人暴躁我們就也跟著發(fā)脾氣、說過激話，甚至口出狂言，這樣不僅會(huì)影響調(diào)查的順利進(jìn)行，而且影響作為證據(jù)的詢問筆錄是否具有證明效力。

三是筆錄中必須載明的事項(xiàng)。一份完善、可靠、縝密的詢問筆錄務(wù)必載明：1.向被詢問人告知詢問人單位姓名以及是否出示執(zhí)法證（告知執(zhí)法證號(hào)）的情況；2.告知被詢問人的義務(wù)和權(quán)利以及被詢問人是否申請(qǐng)?jiān)儐柸嘶乇艿龋?.詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號(hào)標(biāo)記。4.筆錄末尾務(wù)必讓被詢問人寫明“以上筆錄已閱，情況記錄屬實(shí)”。這是確保程序合法、筆錄有效不可缺少的步驟。另外，還需注意被詢問人簽名和日期應(yīng)當(dāng)在文字記錄的下一行，中間不能出現(xiàn)空白。