文/ 張燕紅 晏開濟

志愿助殘“陽光行動”溫暖殘缺世界

文/ 張燕紅 晏開濟

編者按： 近日，團中央、中國殘聯(lián)辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于廣泛開展陽光行動主題日活動深入推進志愿助殘結對工作的通知》，要求各級團組織廣泛開展陽光行動主題集中活動，系統(tǒng)開展摸底結對工作，大力推廣志愿助殘項目。本刊特組織專題，以推動工作的開展。

“小朋友們，大家跟著我的口號一起把彩虹傘舉起來，好不好？”在廣州市啟智學校的操場上，青年志愿者們帶著一群特殊的孩子在興高采烈地做著“彩虹大球”的游戲?！芭兑?，好高??！” 陽光下，一滴滴晶瑩的汗珠在稚氣的笑臉上順勢滾下，孩子們和志愿者們的歡聲笑語連成了一片。這是2014年7月5日，中國青年志愿助殘“陽光行動”（以下簡稱“陽光行動”）主題日活動中的一幕。

“陽光行動”以“心手相牽共享陽光”為主題，以殘疾青少年為主要服務對象，通過廣泛動員各級共青團、殘聯(lián)、青年志愿者組織和廣大志愿者，依托康復機構、托養(yǎng)機構、就業(yè)培訓基地、扶貧基地、特教學校、助殘站點、社會組織和殘疾人家庭等，重點圍繞日常照料、就業(yè)支持、支教助學、文體活動、愛心捐贈5方面內容開展志愿助殘工作。

據(jù)了解，我國有8500萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，其中，有持證殘疾青少年465萬。有不少殘疾人生活在貧困之中，上不起學、看不起病、就不了業(yè)，在生活學習發(fā)展中遇到很多常人難以想象的困難。團十七大以來，團組織按照黨中央指示要求，堅持把服務殘疾青少年作為工作重點，下大氣力抓好落實。

2014年2月底，團中央、中國殘聯(lián)啟動實施“陽光行動”。5個月來，各級共青團、志愿者組織統(tǒng)一行動，集中發(fā)力，多措并舉，實現(xiàn)了這項工作在全國的良好開局。

百舸爭流集中發(fā)力

據(jù)悉，全國31個省區(qū)市和兵團以及全國鐵道團委聯(lián)合殘聯(lián)等部門迅速啟動了這項工作。天津、上海、浙江、湖北、廣東、重慶、四川、陜西8省市黨政領導同志通過開展調研、出席活動、作出批示等方式，對實施“陽光行動”提出明確要求。除湖南外，全國有30個省區(qū)市和兵團團委、殘聯(lián)都聯(lián)發(fā)了文件，成立了領導機構和工作機構，集中啟動了“陽光行動”。其中，天津、山東、廣東、貴州、青海5省市團委、殘聯(lián)聯(lián)合文明辦、財政、民政等部門發(fā)文部署。廣東省把“陽光行動”納入省政府重點督辦事項。與此同時，各級部門抓好團委、殘聯(lián)責任落實。北京、遼寧、重慶3省市和兵團明確把“陽光行動”同時納入共青團、殘聯(lián)考核范疇；13個省區(qū)市的省、市兩級，內蒙、廣西、海南、陜西、青海5省區(qū)的省市縣三級，都已把“陽光行動”納入共青團系統(tǒng)考核范疇。團中央青年志愿者工作部通過舉辦兩期省市兩級團委志愿者工作部部長培訓班、兩次省級團委志愿者工作部部長專題座談會等舉措，及時指導各地集中力量抓好啟動實施工作。

與此同時，各地采取多種措施爭取政策資金支持、整合各類資源。河北、內蒙、吉林、上海、江西、山東、湖北、湖南、廣東、貴州、云南、青海12省區(qū)市積極爭取文明辦、財政、民政、殘聯(lián)等有關部門支持，從財政專項資金、殘疾人就業(yè)保障金、志愿者工作項目經(jīng)費等方面加強保障。其中，吉林已將陽光行動納入省財政預算支持范疇；江西建立了殘聯(lián)出資、團委主辦的省市兩級“陽光行動”培訓班工作制度；山東省財政每年拿出500萬元，用于支持包括助殘陣地在內的社區(qū)志愿服務陣地建設；青海爭取到省財政社會管理創(chuàng)新專項經(jīng)費131.6萬元。

另外，31個省區(qū)市和兵團共募集7100萬元資金、價值4378萬元的物資用于支持“陽光行動”；共建設省級志愿助殘服務陣地765個，市縣級志愿助殘服務陣地1.6萬個。

志愿服務組織與助殘機構簽訂結對協(xié)議

地毯式排查摸底結對

據(jù)了解，31個省區(qū)市和兵團全部開展了對殘疾青少年的摸底工作。內蒙古、吉林、黑龍江、河南、四川5省區(qū)建立了殘疾青少年臺賬。河南、陜西兩省通過走訪調查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式，重點開展了對省內助殘機構情況摸排。

廣西、新疆兩區(qū)提前完成年度結對任務。遼寧、重慶、甘肅3省市組織在當?shù)胤盏奈鞑坑媱澲驹刚呔徒鼛ь^開展結對幫扶工作。江蘇、福建兩省通過將殘疾人服務機構與高校志愿服務團隊對接，建立了省級示范基地。湖南開發(fā)了“湖南志愿地圖”網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建常年開放的志愿者招募平臺。廣東省通過建立50個省級聯(lián)系點，按照“社工+志愿者+志愿服務組織+殘疾人機構”的結對模式，深化結對幫扶成效。重慶市動員青少年校外教育機構、青企協(xié)、NGO等與97個康復示范社區(qū)進行結對。云南以“社工+志愿者”、“團隊+殘疾人家庭”等方式開展結對接力服務，促進結對志愿服務常態(tài)化、長效化。

千錘百煉培養(yǎng)骨干

“動畫片結束后，一個大約三四歲的小姑娘，慢慢走到被孩子們團團圍住的短發(fā)女孩身邊，往她手里塞了一顆糖果，害羞地問道：‘姐姐，你們還會來嗎？’”武漢理工大學助盲志愿者亢茜在電影院里給盲人講電影后，一位盲人小妹妹拉著她，舍不得讓她走。

在全國，這樣的助殘青年志愿者隊伍有很多。各地按照“有人管、能管好、管長遠”的原則，認真做好陽光行動志愿者的招募、培訓和管理工作。北京、天津、湖南、廣東4省市組建了省市直屬專業(yè)助殘志愿服務團隊。內蒙古發(fā)動了1180個志愿者組織登記報名。廣州在全市推動成立了79家在民政部門注冊的助殘志愿服務組織。目前，“陽光行動”服務志愿者主要來源于高校、企業(yè)、機關事業(yè)單位、NGO組織等。

2014年4月下旬，團中央團中央青年志愿者工作部舉辦兩期陽光行動骨干人員示范培訓班。內蒙、吉林、浙江、安徽、江西、四川、云南、青海、寧夏9省區(qū)分別舉辦了省級骨干人員培訓班，27個省區(qū)市團委制定了培訓計劃并編印了簡要教材，其中浙江、廣東兩省編制了“陽光行動”通用教材。上海市充分運用“智慧公益”平臺加強對志愿者的管理服務，浙江省出臺了《助殘志愿者管理辦法》等，不斷促進“陽光行動”骨干志愿者履職創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮作用。

7月6日，寧波市鄞州區(qū)愛撒無聲志愿者進社區(qū)為小朋友進行言語康復訓練

八仙過海營造氛圍

各級團組織堅持活動與宣傳并重、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結合的辦法，著力提升品牌影響力。天津、山西、山東、湖北、陜西、青海6省市通過開展“講好故事、心靈助殘”、聘請電視臺主持人等知名人士擔任形象大使、與知名企業(yè)和機構合作共建、開設電視專欄等方式宣傳推介“陽光行動”。廣東依托志愿助殘微博、微信矩陣，發(fā)布290期《康園志愿新鮮報》。團重慶市委發(fā)起“我與陽光行動”微話題，吸引8.3萬人次參與主題討論。云南結合“最美志愿者”評選表彰活動，推出一批助殘志愿典型。全國鐵道系統(tǒng)團委以鐵路車站為窗口，向社會廣泛宣傳助殘工作。民航各級團組織依靠行業(yè)傳媒優(yōu)勢，大力宣傳和推廣助殘典型事跡。7月初，團中央會同中央文明辦、中國殘聯(lián)共同拍攝了“陽光行動”宣傳片，并將在中央電視臺播出。

北京師范大學哲學與社會學學院教授盧德平這樣評價“陽光行動”：“這項行動服務內容十分具有針對性和科學性，從頂層設計到基層實施每個環(huán)節(jié)都滲透著針對廣大殘疾朋友需求的滿足和理性的思考?！?/p>

據(jù)團中央青年志愿者工作部部長楊松介紹，目前， 31個省區(qū)市和兵團提出年底前計劃結對殘疾青少年人數(shù)累計190萬人，目前已實際結對54萬人；各級共招募助殘志愿者參與“陽光行動”服務志愿者人數(shù)達175.1萬人；各級團組織共開展“陽光行動”志愿者培訓2649次，培訓骨干24.7萬人次；中央級媒體共宣傳報道各地“陽光行動”情況169次，省級媒體宣傳報道1134次，省、市、縣三級團屬微博對“陽光行動”專題報道2.4萬次。

團中央計劃通過4至5年的努力，基本實現(xiàn)青年志愿者助殘工作常態(tài)化發(fā)展的目標，即在2014年，實現(xiàn)在全國的統(tǒng)一部署、宣傳動員，基本摸清殘疾青少年底數(shù)，2015年、2016年，基本實現(xiàn)對城鎮(zhèn)殘疾青少年的結對全覆蓋，2017年及以后，使“陽光行動”基本覆蓋城鄉(xiāng)殘疾青少年并實現(xiàn)青年志愿助殘工作常態(tài)化、長效化。

(作者張燕紅系團中央青年志愿者工作部項目指導處副處長、晏開濟系團中央青年志愿者工作部項目指導處干部)